精準(zhǔn)扶貧應(yīng)引入性別因素（上）

閆坤

貧困具有性別特征

1995年聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》指出，世界上的貧困人口中70%是婦女，貧困具有一張女性面孔。當(dāng)年在北京舉行的第四次世界婦女大會首次將“婦女與貧困”納入重大關(guān)切領(lǐng)域，“婦女貧困”被正式提出。

在我國，傳統(tǒng)觀念和分工方式還普遍存在，據(jù)國家統(tǒng)計局對國家扶貧重點縣調(diào)查，女性的貧困程度至今仍高于男性。

婦女貧困帶來的直接后果主要體現(xiàn)在高生育率、高死亡率、高貧血患病率、低受教育水平等方面，從而影響婦女就業(yè)，進(jìn)而陷入貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)。婦女貧困帶來的間接后果主要體現(xiàn)在：深刻影響著新農(nóng)村建設(shè)與全社會的可持續(xù)發(fā)展。

婦女已經(jīng)成為我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主體，女性承擔(dān)了人口再生產(chǎn)、家務(wù)勞動以及創(chuàng)造家庭收入的任務(wù)，卻不得不面對貧困，這是有失公正的，必然會對新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展形成阻力。

因此，必須認(rèn)識到貧困具有一張女性面孔，只有將性別因素引入到扶貧工作當(dāng)中，針對女性貧困的特征，有的放矢地進(jìn)行扶貧，才能提高精準(zhǔn)扶貧的效率和效果。

女性貧困特征

相比男性貧困，女性貧困具有長期性。事實上，除此以外，我國女性貧困還具有多重特殊性，可將其概括為五個方面：

一是脆弱性。受長期男尊女卑文化的影響，女性在家庭中處于從屬地位，這種從屬地位被延伸到社會、經(jīng)濟和文化的各個領(lǐng)域，成為所謂的性別歧視。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，由于女性承擔(dān)著家庭中養(yǎng)育、照顧下一代的重任，受到時間和精力上的限制，難以滿足市場對勞動力的需求，致使她們在求職時常常遭遇性別歧視而難以取得相應(yīng)的工作機會，在工作中難以取得相應(yīng)的職務(wù)以及和男性相對等的收入。

在社會領(lǐng)域，受傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和家庭觀念的束縛，性別歧視表現(xiàn)為女性缺乏和男性相對等的社會地位，致使女性在遭受沖擊時更容易陷入貧困，并由于缺乏維權(quán)意識，而難以脫貧。

二是分散性。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：女性貧困分布在全國各個區(qū)域，且西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對集中，而在發(fā)達(dá)地區(qū)，女性貧困群體占比較小，其分散性更大，呈現(xiàn)出“小集中、大分散”的特征。

三是隱蔽性。由于女性維權(quán)意識不高，加之對女性貧困的統(tǒng)計欠缺，導(dǎo)致女性貧困具有一定的隱蔽性。這種隱蔽性的特征，加大了扶貧的難度。

四是傳遞性。女性貧困會直接影響到生育數(shù)量和質(zhì)量、孩子的教育質(zhì)量和健康水平，而這些因素對孩子的成長有著決定性的影響，女性貧困最終會通過這些渠道傳遞給下一代，即貧困婦女的子女在很大程度上也會陷入貧困境地。

五是交叉性。所謂交叉性，主要體現(xiàn)在分布區(qū)域、年齡、身份的交叉上，例如西部留守老年婦女和少數(shù)民族地區(qū)女性更容易陷入貧困，而她們中的單親媽媽、患病女性等特殊人群則更是貧困的“重災(zāi)區(qū)”。女性貧困的交叉性特點決定了單一的扶貧政策很難發(fā)揮最大的效果，而大幅減少女性貧困，必須出臺政策的組合拳。

貧困原因

我國女性貧困的直接原因為以下幾方面：

一是土地權(quán)的喪失。在一些農(nóng)村地區(qū)，只有男性居民擁有土地權(quán)，女性無權(quán)參與土地的分配與繼承。

二是因病致貧。女性罹患疾病不僅減少了女性的收入，加大了支出，更容易使女性遭受家庭的遺棄而陷入貧困。

三是女性受教育水平低于男性。根據(jù)2011年《農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)，2010年男性勞動力平均受教育年限高于女性勞動力；男性勞動力文盲率低于女性勞動力；男性勞動力高中以上文化程度高于女性勞動力。

四是勞動技能差。由于男性勞動力受教育程度普遍高于女性，這使得女性的勞動技能與男性存在差距，進(jìn)而在收入上也存在著顯著的性別差距。根據(jù)2011年《農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》數(shù)據(jù)，2010年男性勞動力外出務(wù)工人均收入1708元，女性勞動力為1386元，兩者相差322元。由于男性外出從業(yè)時間比女性少0.3個月，男女勞動力在單位時間獲得的收入差距更大。

五是無報酬勞動比例較大。大多數(shù)女性勞動者面臨著如下兩方面問題：一方面，女性從事的占據(jù)大部分時間和精力的家務(wù)勞動被視為應(yīng)盡的義務(wù)，不能取得勞動報酬；另一方面女性因無酬的家務(wù)勞動而必須要放棄一定的有酬勞動，即損失一部分經(jīng)濟收入，這成為其在家庭中付出無酬勞動的機會成本。

真正的平等是一個漫長的過程。比如，相比一些發(fā)達(dá)國家離婚案中對婦女兒童的保護(hù)，我國婚姻法雖然歷經(jīng)多次修改，但是對財產(chǎn)分割并未充分肯定女性在婚姻中因生育和家務(wù)勞動而產(chǎn)生的隱性付出。（我國婦女扶貧存在的問題是什么，怎么解決，請關(guān)注本刊下期“女說”。）

（作者系中國社會科學(xué)院婦女性別研究中心副主任、財稅研究中心執(zhí)行副主任、研究員、博士生導(dǎo)師）