廣東向“為官不為”亮劍

麥婉華

近日，廣東省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”治理為官不為的意見》，對“占著位子不干事”的“為官不為”現(xiàn)象亮劍。專家認(rèn)為，此舉是一種積極的容錯(cuò)機(jī)制，守住不準(zhǔn)為私的底線，讓真正想改革創(chuàng)新的干部得到保護(hù)。

廣東省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人到企業(yè)調(diào)研。

清代紀(jì)曉嵐撰寫的《閱微草堂筆記》有個(gè)“公堂木偶”的寓言。一官員在閻王爺面前自稱生前所到之處只飲一杯清水，“雖無功，但總無過”。閻王爺斥道：“如不貪就是好官，那在公堂中設(shè)一木偶，連水都不用喝，豈不更好？”這是對為官不為現(xiàn)象的形象刻畫。

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話指出，總的看我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，但是一個(gè)突出問題是部分干部存在一定程度的“為官不為”。

《小康》記者注意到，近兩年來，不少地方或者部門都有主動(dòng)曝光“為官不為”的現(xiàn)象。例如，最高人民法院通報(bào)人民法院關(guān)于行政不作為十大案例，廣東省、深圳市都有通報(bào)2015、2016年度“為官不為”的典型案例。

3月15日，廣東省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”治理為官不為的意見》。此項(xiàng)措施推出的背景為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，深入推進(jìn)廣東省全面從嚴(yán)治黨。

“為官不為”的狀況如今到底是怎樣的態(tài)勢？它的背景和成因是什么？如何“結(jié)合三個(gè)區(qū)分來”改善為官不為這種現(xiàn)狀？

“為官不為”不只是現(xiàn)階段存在

2016年3月，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上說，為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。“仕而廢其事，罪也?！庇拐姓≌仨毨^續(xù)堅(jiān)決加以整治。國務(wù)院繼續(xù)開展大督查，該處理的處理，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不允許占著位子不干事。

“占著位子不干事”是對于為官不為的通俗解釋。中國浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部副教授何麗君在調(diào)研中總結(jié)，為官不為的內(nèi)涵分為狹義和廣義之分。狹義“為官不為”是干部在其位，不謀其政的行為。而廣義“為官不為”是干部由于理解與認(rèn)同程度、自身能力及受益程度等原因，不完全、不及時(shí)、不有效履職履責(zé)的現(xiàn)象。

深入研究“為官不為”現(xiàn)象是多個(gè)黨校的重要課題。中共南通市通州區(qū)委黨校教員楊曼認(rèn)為，中央提出改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定后，一些機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但是卻出現(xiàn)了“門能進(jìn)、臉好看、事不辦”的現(xiàn)象。

“主要表現(xiàn)分為3種。第一，消極怠工慢作為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏‘為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，幫老百姓辦事時(shí)能躲就躲，躲不過就推;推不過去能拖就拖，讓群眾跑斷了腿，傷透了心。第二，碌碌無為庸作為。領(lǐng)導(dǎo)干部存在一些不想干事、不能干事、干不成事的問題。他們當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過，不思進(jìn)取。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不求有功，但求無過，心甘情愿當(dāng)‘太平官。第三，狀態(tài)渙散懶作為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然人在崗位，但心不在崗位，在辦公室玩手機(jī)、看視頻、炒股票等。更有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷封建迷信、算命看相。”楊曼表示。

“但‘為官不為的情況不是如今才有的，而是在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)就存在。只不過，習(xí)近平總書記提出之后，大家更加關(guān)注?！焙嘻惥诮邮堋缎】怠冯s志記者采訪時(shí)說。

新時(shí)期下，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)期。楊曼認(rèn)為，尤其是當(dāng)前階段改革開放進(jìn)入深水區(qū)，當(dāng)利益集團(tuán)的利益與改革方向相悖時(shí)，其成員就會(huì)停滯不前或是退縮。

不為是“為”和“不能為”之間的灰色地帶

在中國傳統(tǒng)社會(huì)，官僚階層存在明哲保身、老成持重的中庸之道及價(jià)值準(zhǔn)則。這種根源于儒家的為官之道教導(dǎo)為官者既要能夠入仕為官，同時(shí)也需要審時(shí)度勢，做到為人處世張弛有度?！皹浯笳酗L(fēng)”、“槍打出頭鳥”等諺語被一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉為為官的真諦。

因此在分析官員為官不為的原因時(shí)，這也是其中之一。那么還有哪一些原因？何麗君認(rèn)為，這跟官員本身的個(gè)性、年齡有關(guān)，也跟官員本身所處的組織氛圍有關(guān)。

“其實(shí)，為官不為當(dāng)中‘不為的部分更多是指在‘為和‘不能為之間的灰色地帶，因?yàn)槠鋵?shí)如今黨章、黨紀(jì)已經(jīng)規(guī)定哪一些是不能做的。而干部本身的職位則規(guī)定了哪一些是必須做的。那在必須做和不能做中間，就有一些事情可以做可以不做。如果那個(gè)干部是積極的，他可以選擇做。但有些干部擔(dān)心能力不足，那他可能就會(huì)選擇不做。另外，組織的氛圍也很重要。如果組織中敢為人先的氛圍比較濃，那么干部也會(huì)更愿意‘為。相反，組織氛圍大家都是明哲保身，那干部會(huì)更容易選擇‘不為?！焙嘻惥f。

有關(guān)部門組織黨員干部到廣東省反腐倡廉教育基地開展教育學(xué)習(xí)。

而中共亳州市委黨校講師高傳晉則認(rèn)為還要結(jié)合制度層面分析。首先從干部考核機(jī)制來看，不少干部認(rèn)為目前考核機(jī)制存在一定的問題。在問責(zé)制度上，干部普遍覺得問責(zé)結(jié)果運(yùn)用剛性不強(qiáng)，問不到實(shí)處，責(zé)不到痛處。而在干部任用制度上，他們認(rèn)為應(yīng)該形成“以工作實(shí)績論英雄”的用人導(dǎo)向，考核體系設(shè)置方面要科學(xué)化、民主化，更具可行性。如今考核制度方面的問題是導(dǎo)致“為官不為”的一個(gè)重要根源。

另外，高傳晉還從監(jiān)督問責(zé)層面進(jìn)行分析。他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在上級直接給項(xiàng)目或者改革，有的單位都不愿意要，理由是“程序多、風(fēng)險(xiǎn)大、落實(shí)難”。這背后有個(gè)“怕?lián)?zé)”的問題，有部門利益的考量：怕被問責(zé)追責(zé)，影響到個(gè)人前途?？梢?，監(jiān)督問責(zé)引發(fā)的“怕作為”是影響干部不敢為、不愿為的重要因素。此時(shí)，容錯(cuò)機(jī)制顯得尤為重要。