推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》解讀

推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》解讀

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“水十條”），全面推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），要求各地推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，對(duì)照“水十條”確定的目標(biāo)要求，參照《指南》，制定節(jié)水工作計(jì)劃，明確尚未達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)城市的完成期限和責(zé)任人，加快推進(jìn)。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造，制定城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施方案，盡快梳理節(jié)流工程、開源工程、循環(huán)循序利用工程等建設(shè)任務(wù)，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

為幫助公眾更好地理解《指南》精神，記者采訪了住建部、發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人及住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福、中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長劉志琪、江蘇省供排水協(xié)會(huì)副秘書長林國峰、紹興水務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理沈建新、北京首創(chuàng)股份有限公司副總工韓偉、北京建筑大學(xué)教授張雅君、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營等業(yè)內(nèi)專家。

一、《指南》關(guān)于“十三五”期間城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體思路和措施是什么？

住建部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人：近年來，通過大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水活動(dòng)，我國城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作取得顯著效益。近十年來，全國城鎮(zhèn)化率提高了15個(gè)百分點(diǎn)，城市用水人口增長了75%，但城市居民人均日生活用水量降低了24%，城市年用水總量?jī)H增長12%，基本穩(wěn)定在500億立方米，約占全國總用水量的十分之一。

2016年，中央城市工作會(huì)議之后印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理提出新的要求，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》宏觀層面明確了城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體目標(biāo)要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，《指南》明確了“十三五”期間城鎮(zhèn)節(jié)水工作的總體思路，為下一步工作指明了方向，也明確了措施。

具體來講，“十三五”城鎮(zhèn)節(jié)水工作主要包括“硬件”和“軟件”建設(shè)工作，以及相關(guān)保障措施。

（一）“硬件”建設(shè)

“硬件”主要是指市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，這需要城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)節(jié)水等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)。經(jīng)過多年的持續(xù)推進(jìn)和不斷積累，我國城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯的成效，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都有了相對(duì)完善的供水管網(wǎng)、公共供水廠、污水處理及再生利用等基礎(chǔ)設(shè)施，較好地滿足了城鎮(zhèn)供水和污水再生利用的基本需求。但是也應(yīng)該看到，在節(jié)水的要求下，現(xiàn)有市政公用設(shè)施和他們的功能也面臨著提質(zhì)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的需求，特別是應(yīng)加強(qiáng)以下三方面的建設(shè)：一是節(jié)流工程，針對(duì)供水管網(wǎng)和末端設(shè)施，開展節(jié)流工程建設(shè)，重點(diǎn)是供水管網(wǎng)漏損控制和節(jié)水器具的普及推廣；二是開源工程，加強(qiáng)開源工程建設(shè)，重點(diǎn)是污水、雨水、海水、礦井水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用；三是循環(huán)與循序利用工程，一方面是宏觀的城市健康水循環(huán)構(gòu)建，另一方面是中觀和微觀尺度的內(nèi)部循環(huán)循序系統(tǒng)構(gòu)建，針對(duì)公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)等不同對(duì)象，開展不同層次的循環(huán)與循序利用工程建設(shè)，提高水的重復(fù)利用效率。

（二）“軟件”建設(shè)

“軟件”是指節(jié)水管理制度的完善和建設(shè)。多年來，各級(jí)城鎮(zhèn)節(jié)水部門摸索出了一整套城鎮(zhèn)節(jié)水管理方法。新形勢(shì)下，一是要繼續(xù)大力推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、單位和居民小區(qū)等節(jié)水載體的建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與積極性；二是做好新改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)水措施“三同時(shí)”管理、階梯水價(jià)制度（包括居民計(jì)劃用水與定額管理、居民階梯水價(jià)）、節(jié)水統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，同時(shí)指導(dǎo)大型用水戶積極開展水平衡測(cè)試；三是推進(jìn)水效領(lǐng)跑者、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、合同節(jié)水管理、水效標(biāo)識(shí)等制度建設(shè)和深化，這是城鎮(zhèn)節(jié)水工作多年的制度經(jīng)驗(yàn)的凝練提升。

（三）保障措施方面，是指確?！败浻布苯ㄔO(shè)的基礎(chǔ)保障措施要到位

組織保障是基礎(chǔ)，資金保障是關(guān)鍵，公眾參與是根本。要充分認(rèn)識(shí)水的內(nèi)涵和價(jià)值，革新投融資理念，改變以往城鎮(zhèn)節(jié)水工作單純依靠政府投資的模式，引入金融資本、民間資本、創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)基金等社會(huì)資本，拓寬投融資渠道，探索建立等政府與社會(huì)資本有機(jī)融合的合作機(jī)制。

二、《指南》出臺(tái)的背景和意義？

發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人：水資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我國水資源時(shí)空分布不均，人均水資源量較低，供需矛盾突出，加之受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和全球氣候變化影響，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)節(jié)水是解決水資源供需矛盾、提升水環(huán)境承載能力、應(yīng)對(duì)城市水安全問題的重要舉措。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，有利于提高用水效率和效益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以高效的水資源利用培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

習(xí)近平總書記提出，要“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)”。李克強(qiáng)總理在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確要加快推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造試點(diǎn)示范工作?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要加快城鎮(zhèn)節(jié)水改造，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕8號(hào)）以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)，簡(jiǎn)稱“水十條”）均明確了加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水的工作任務(wù)，全面建設(shè)節(jié)水型城市。2016年來，發(fā)改委會(huì)同各部委聯(lián)合印發(fā)了《全名節(jié)水計(jì)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號(hào)）《關(guān)于推行合同節(jié)水管理 促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》均強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)節(jié)水工作的重要性，必須盡快開展相應(yīng)節(jié)水工作。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《指南》，用于指導(dǎo)各地深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水工作，迅速提高城市節(jié)約用水的總體水平，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施、節(jié)水制度建設(shè)與落實(shí)提供參考。

三、《指南》對(duì)規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水工作是怎樣規(guī)定的？

劉佳福：城鎮(zhèn)節(jié)水工作涉及供水、排水、污水處理及再生利用、雨水收集利用（海綿城市建設(shè)）等方方面面，《指南》中明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，要在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的統(tǒng)籌。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃引領(lǐng)和政府統(tǒng)籌

《指南》從多個(gè)方面明確了這一要求。一是明確了城市總體規(guī)劃的編制原則。要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，統(tǒng)籌給水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水安全、水生態(tài)和水環(huán)境，在保護(hù)水源和城市水系的基礎(chǔ)上，按照有利于水循環(huán)、循序利用的原則，合理規(guī)劃布局市政公用設(shè)施。二是提出了編制節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并強(qiáng)調(diào)了相關(guān)規(guī)劃的銜接。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制并有效實(shí)施城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、綠地、水系等規(guī)劃相銜接。三是《指南》提出要通過城鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)和建成區(qū)工業(yè)企業(yè)等不同尺度、不同層面的水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級(jí)利用，提高水的循環(huán)利用效率，這也需要城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌。四是強(qiáng)調(diào)了政府統(tǒng)籌管理的作用。《指南》強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，健全保障措施，確保城鎮(zhèn)節(jié)水改造工作順利開展。

（二）建管并重，城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)節(jié)水改造實(shí)施

城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃需要明確城市節(jié)水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的內(nèi)容。節(jié)水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、污水處理及再生利用設(shè)施、雨水收集處理設(shè)施等城市“骨架”的重要組成部分，還包括建筑內(nèi)部的水管、用水器具等“毛細(xì)血管”，兩部分都是提高水利用效率的重要載體和依托。一方面，要通過城市節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施的建設(shè)和改造，另一方面，要加強(qiáng)供水、用水的管理，嚴(yán)格控制使用過程的漏損。

四、《指南》對(duì)創(chuàng)新城鎮(zhèn)節(jié)水制度有什么要求？

劉志琪：健全城鎮(zhèn)節(jié)水機(jī)制是《指南》的主要內(nèi)容之一。多年來，城鎮(zhèn)節(jié)水工作已經(jīng)建立起較為完備的節(jié)水制度，為城鎮(zhèn)節(jié)水工作順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障各城鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際制定并實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”管理制度、計(jì)劃用水與定額管理及累進(jìn)加價(jià)制度、居民用水階梯水價(jià)制度等等，對(duì)有力了推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水。節(jié)水“三同時(shí)”管理制度，推動(dòng)了節(jié)水設(shè)施和主體工程建設(shè)的同步落實(shí)，避免了節(jié)水設(shè)施的緩建、漏建和重復(fù)建設(shè)；計(jì)劃用水與定額管理及累進(jìn)加價(jià)制度，有效解決了非居民用水想用多少就用多少的問題，超額用水就要繳納超定額累進(jìn)加價(jià)費(fèi)，保證了城鎮(zhèn)用水總量的基本穩(wěn)定；居民用水階梯水價(jià)制度，對(duì)居民家庭積極使用節(jié)水器具、循環(huán)用水、減少浪費(fèi)起到了較好的促進(jìn)作用。

2015年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)），對(duì)城市節(jié)水工作提出了更高要求，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》對(duì)明確了城市規(guī)劃建設(shè)管理的新要求，城鎮(zhèn)節(jié)水工作也需要進(jìn)一步創(chuàng)新?！吨改稀访鞔_了新形勢(shì)下創(chuàng)新和落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)水工作制度的要求，包括水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理制度、水效標(biāo)識(shí)管理制度和合同節(jié)水管理等。

一是落實(shí)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。《指南》明確落實(shí)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合節(jié)水型城市、節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型公共建筑、節(jié)水型企業(yè)等創(chuàng)建工作，實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，選入“領(lǐng)跑者”的城市、小區(qū)、公建、企業(yè)等，都是相應(yīng)水領(lǐng)域的節(jié)水領(lǐng)頭羊，代表了相應(yīng)領(lǐng)域的前10%左右的水平。

二是建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)管理制度。過去市場(chǎng)上缺少認(rèn)證有標(biāo)識(shí)的節(jié)水產(chǎn)品，老百姓在購買諸如水嘴、便器、便器沖洗閥、淋浴器、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)等用水產(chǎn)品時(shí)，不容易知道哪些是用水少的節(jié)水產(chǎn)品，會(huì)造成購買盲區(qū)。建立這兩項(xiàng)制度，通過認(rèn)證程序，發(fā)現(xiàn)并推廣國家級(jí)節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵(lì)地方積極培育節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，讓老百姓可以更為直觀的進(jìn)行選購，推動(dòng)節(jié)水標(biāo)識(shí)產(chǎn)品大眾化、市場(chǎng)化。

三是合同節(jié)水管理制度。合同節(jié)水管理借鑒了合同能源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的新型節(jié)水管理模式，是在政府和用水單位之間引入了第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過與用水戶簽訂節(jié)水管理服務(wù)合同，進(jìn)行節(jié)水投入，節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)以節(jié)水效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，一般可利用節(jié)水量和水價(jià)差等利潤空間實(shí)施合同節(jié)水管理。目前合同節(jié)水管理還處于前期政策引領(lǐng)、投資人探索的市場(chǎng)培育階段。隨著《指南》發(fā)布和實(shí)踐探索，合同節(jié)水管理模式運(yùn)用將會(huì)得到良好的發(fā)展。

五、實(shí)踐中城鎮(zhèn)節(jié)水改造如何推進(jìn)實(shí)施？

林國峰：為確保城鎮(zhèn)節(jié)水改造工作順利開展，城鎮(zhèn)人民政府在組織落實(shí)方面，需做好以下工作：一是明確目標(biāo)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，聯(lián)合各相關(guān)部門，共同制定《城鎮(zhèn)節(jié)水工作方案》，并進(jìn)行細(xì)化分解、落實(shí)到人、限期完成，并針對(duì)專項(xiàng)、重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行督查。二是全民參與、形成節(jié)水合力。充分利用新網(wǎng)絡(luò)媒體以及電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體，廣泛宣傳動(dòng)員，全民參與。三是創(chuàng)新機(jī)制、完善保障制度，重點(diǎn)是投融資渠道和各種制度建設(shè)。

同時(shí)，在改造過程中，根據(jù)《指南》，各地方政府在城鎮(zhèn)宏觀層面的節(jié)水改造應(yīng)著重抓好以下工作：一是廣泛開展城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損控制工程的建設(shè)與改造工作。主要包括：（1）改造老舊供水管網(wǎng)：對(duì)使用年限超過50年的供水管網(wǎng)、材質(zhì)落后和受損失修的管網(wǎng)實(shí)施更新改造。同時(shí)，排查和修復(fù)漏損供水管網(wǎng)。（2）建設(shè)管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理（DMA）體系：開展管網(wǎng)普查，建立公共供水管網(wǎng)信息系統(tǒng)，開展管網(wǎng)分區(qū)局部改造、泵站改造、分區(qū)閥門及計(jì)量設(shè)備安裝等工程建設(shè)，調(diào)試形成管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理系統(tǒng)。二是因地制宜地開展污水再生利用、雨水利用、海水利用、礦井水及苦咸水利用等開源工程建設(shè)。特別是缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)，要結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、黑臭水體整治及水生態(tài)修復(fù)工作的需要，合理規(guī)劃布局和建設(shè)污水再生利用設(shè)施，并加快建設(shè)與改造。三是以再生水梯級(jí)循環(huán)利用系統(tǒng)為核心，構(gòu)建城鎮(zhèn)健康水循環(huán)系統(tǒng)。各城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，科學(xué)合理確定城市健康水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)方案和長效保持技術(shù)路線，融合人工措施與生態(tài)措施，有計(jì)劃、有步驟地系統(tǒng)推行水的循環(huán)利用和梯級(jí)利用。

六、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損如何控制？

沈建新：《指南》明確提出將供水漏損控制工程作為城鎮(zhèn)節(jié)水改造的重點(diǎn)內(nèi)容，明確了三方面要求。

一是改造老舊供水管網(wǎng)。這就要求供水企業(yè)定期對(duì)供水管道進(jìn)行“體檢”，全面排查管道安全隱患，努力做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，并將一些“老齡化”的供水管道進(jìn)行報(bào)廢重建，分期實(shí)施，有效減少或杜絕黃水、泄漏、爆管等不良事件發(fā)生。

二是鼓勵(lì)開展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理（DMA）。通俗的講，供水企業(yè)需要通過普查摸清“家底”，對(duì)地下的所有管道資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，能夠隨時(shí)隨地可以上網(wǎng)查詢管道信息，方便共享使用。同時(shí)，對(duì)供水管道及水量分布采取“一張網(wǎng)”監(jiān)控，能夠每時(shí)每刻知曉管道運(yùn)行狀態(tài)，科學(xué)評(píng)價(jià)供水管道各種“健康指標(biāo)”，對(duì)一些管道漏水、爆管等現(xiàn)象能夠自動(dòng)報(bào)警、準(zhǔn)確定位、及時(shí)處置。

三是居民小區(qū)漏損控制。目前不少城市投入大量資金對(duì)市政老舊公共供水管網(wǎng)實(shí)施更新改造，卻忽視了居民小區(qū)內(nèi)部、建筑紅線以內(nèi)的管網(wǎng)改造。這就要求供水企業(yè)需要重視居民小區(qū)民生計(jì)量問題，努力打造“一桿稱”工程，確保公平、公正計(jì)量，讓用戶明明白白消費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)化小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)網(wǎng)格化分割，理清“家譜”關(guān)系，構(gòu)建總、分表系統(tǒng)，有效減少或杜絕供水管道“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，節(jié)約水資源。

韓偉：近年來，不少供水企業(yè)在降低漏損方面做了積極的努力，但主要是企業(yè)自發(fā)的，主要措施在管理上下功夫，投入少，效果可持續(xù)，但見效比較慢，降低漏損的幅度也是有限的。《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》從國家層面的導(dǎo)向和努力，把工程放在很高的位置，提出總體目標(biāo)和要求，明確提出（1）更換老舊管道、（2）推廣區(qū)域計(jì)量、（3）強(qiáng)化小區(qū)漏損控制等措施。措施與目標(biāo)是相對(duì)應(yīng)的，有這樣的導(dǎo)向，而非完全出于企業(yè)自發(fā)，就更便于企業(yè)安排項(xiàng)目和資金，相信企業(yè)會(huì)積極響應(yīng)。

七、如何抓好城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造及建筑節(jié)水？

張雅君：城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造的出發(fā)點(diǎn)是在保證居民正常工作生活的基礎(chǔ)上，避免浪費(fèi)和提高水的利用效率，其中用水量較大的公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、公共區(qū)域（公園廁所等）是改造重點(diǎn)，此外值得強(qiáng)調(diào)的是，生活節(jié)水要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)水質(zhì)要求，確保供水和使用安全。根據(jù)《指南》，城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造及建筑節(jié)水應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

一是抓好居民小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)的漏損控制改造。具體做法上，首先應(yīng)結(jié)合二次供水設(shè)施改造，同步實(shí)施漏損管網(wǎng)改造；其次，根據(jù)水平衡測(cè)試或水量平衡分析的需求，健全總表和分表的匹配與分析機(jī)制，實(shí)施增設(shè)二級(jí)或三級(jí)水表的改造。第三，定期測(cè)試和檢漏，嚴(yán)控使用環(huán)節(jié)漏損。對(duì)于居住小區(qū)，鼓勵(lì)探索并建立DMA管理模式。二是做好節(jié)水器具的普及推廣工作。對(duì)現(xiàn)有公共建筑內(nèi)用水器具調(diào)查摸底，制定換裝節(jié)水器具的計(jì)劃并實(shí)施。鼓勵(lì)老舊居民小區(qū)自主改造。新改擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照節(jié)水“三同時(shí)”要求，確保用水器具全部使用節(jié)水器具。三是結(jié)合海綿城市建設(shè)，因地制宜地實(shí)施建筑或小區(qū)雨水利用工程建設(shè)。特別是生態(tài)凈化或儲(chǔ)存設(shè)施的建設(shè)或改造工作。值得注意的是，對(duì)于多年平均降雨量低于600 毫米的地區(qū)，不宜建設(shè)雨水直接回收利用工程。四是開展公共建筑或居住小區(qū)的中水利用工程或設(shè)施建設(shè)。單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑，具有一定規(guī)模的新建住房，應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房逐步實(shí)施中水利用改造。鼓勵(lì)居民家庭內(nèi)部實(shí)行排水灰黑分離的一體化戶內(nèi)中水設(shè)施，推廣中水潔廁。五是礦井水等資源利用。在資源型缺水、且有礦井水及苦咸水資源的城鎮(zhèn)，可開展礦井水直接用于生活的利用設(shè)施建設(shè)，主要包括取水設(shè)施、輸配水設(shè)施、處理設(shè)施建設(shè)等。六是循環(huán)用水。對(duì)含有空調(diào)冷卻循環(huán)水、水景補(bǔ)水、游泳池水循環(huán)、集中生活熱水循環(huán)、鍋爐用水循環(huán)等系統(tǒng)的建筑或小區(qū)，開展水質(zhì)水量平衡分析，因地制宜地開展循序利用工程建設(shè)和改造。

八、如何構(gòu)建城市健康循環(huán)及再生水梯級(jí)循環(huán)利用系統(tǒng)？

胡洪營：《指南》提出，要通過城鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)和建成區(qū)工業(yè)企業(yè)等不同尺度、不同層面的水循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級(jí)利用，提高水的循環(huán)利用效率，最大限度地減少城市取水量和外排水量，促進(jìn)節(jié)水減污、城市水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。

在城鎮(zhèn)水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建方面，一是要樹立科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展理念。積極推行水的循環(huán)利用和梯級(jí)利用，將污水和雨水視為城市新水源，構(gòu)建“城市用水—排水—再生處理—水系水生態(tài)補(bǔ)給—城市用水”閉式水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)再生水的多元利用、梯級(jí)利用和安全利用，促進(jìn)城市新型供排水體系建設(shè)、水系和水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)。二是要明確核心要求，建設(shè)再生水梯級(jí)利用系統(tǒng)。將通過工程措施處理達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求后的再生水，排入人工濕地、河湖塘和城市景觀水體等人工強(qiáng)化調(diào)控的水生態(tài)系統(tǒng)，一方面，作為生態(tài)補(bǔ)水，有利于推動(dòng)黑臭水體治理，提升水環(huán)境質(zhì)量；另一方面，經(jīng)過自然儲(chǔ)存和凈化后再循環(huán)利用于工業(yè)、園林綠化、市政和生活雜用等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用水和工業(yè)、生活等用水的梯級(jí)利用和安全利用。

(來源：住建部網(wǎng)站)