深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)灌排工程良性運(yùn)行和水利體制機(jī)制創(chuàng)新

李永紅+吳丹

摘 要：北方地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉粗放、農(nóng)田末級渠系水價(jià)管理薄弱，水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民增收。筆者結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，總結(jié)探討農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價(jià)；管理體質(zhì)機(jī)制；改革

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233200

1 基本情況

2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于寧夏青銅峽引黃灌區(qū)惠農(nóng)渠灌域，涉及京星干渠、幸福二號渠、銀河渠、劉家渠4條支渠，項(xiàng)目區(qū)總面積0.156萬hm2，項(xiàng)目區(qū)全部種植糧食作物，麥套玉米占20%，水稻占80%；項(xiàng)目區(qū)土地條件較好，但存在著灌溉用水不足，水費(fèi)分?jǐn)偛还⒐芾眢w制改革滯后等問題。

2 主要經(jīng)驗(yàn)及做法

2.1 圍繞一個(gè)目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效為目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配、供水價(jià)格調(diào)整、落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎勵機(jī)制、農(nóng)民用水組織規(guī)范化和小型水利工程管理體制改革等6個(gè)方面認(rèn)真實(shí)施，并通過完善農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、推廣實(shí)用的量測水設(shè)施、加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)量管理等工程，將灌溉周期由11d縮短到7d，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水150～200萬方，節(jié)水率達(dá)15%～20%。

2.2 強(qiáng)化5項(xiàng)工作措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，打通綠色通道。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，就項(xiàng)目區(qū)選取、政策制定征求各部門意見。為項(xiàng)目順利推進(jìn)的綠色通道；強(qiáng)化輿論宣傳，提高干群認(rèn)識。深入實(shí)地，召開縣、鄉(xiāng)、村及群眾座談會，大力宣傳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》等文件精神，制作發(fā)放水價(jià)改革宣傳單，宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策，加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施和有效運(yùn)行；強(qiáng)化工程建設(shè)與后期運(yùn)行管理。完成144座舊渠口改造和配套安裝一體化自動控制設(shè)施，鋪設(shè)電纜光釬12.8km，完成渠道砌筑24.13km，維修改造協(xié)會服務(wù)中心一處。同時(shí)積極推進(jìn)協(xié)會管理服務(wù)工作，將京星干渠農(nóng)民用水者協(xié)會和幸福農(nóng)民用水者協(xié)會作為此次試點(diǎn)項(xiàng)目工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收責(zé)任主體，制定并完善了農(nóng)民用水協(xié)會章程、協(xié)會會長、協(xié)會副會長職責(zé)、監(jiān)督委員會職責(zé)、協(xié)會財(cái)務(wù)收支等管理辦法。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水協(xié)會在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過程參與，對水價(jià)方案制定建言獻(xiàn)策，對工程建設(shè)主動配合，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；強(qiáng)化精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵政策措施。專門制定了《關(guān)于賀蘭縣2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施方案》，消除群眾對水價(jià)調(diào)整增加負(fù)擔(dān)的疑慮，增強(qiáng)節(jié)水信心，促進(jìn)全縣灌溉管理井然有序；強(qiáng)化農(nóng)民用水者協(xié)會杠桿調(diào)節(jié)作用。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，成立了2個(gè)以灌域區(qū)為界的農(nóng)民用水者協(xié)會，按照“獨(dú)立自主、自我發(fā)展、農(nóng)戶參與、自負(fù)盈虧”方式運(yùn)行，由協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程進(jìn)行自主使用和管理，充分發(fā)揮協(xié)會用管一體的杠桿作用。

2.3 實(shí)現(xiàn)2個(gè)推進(jìn)

推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。專門制定了工程產(chǎn)權(quán)改革方案，并同步啟動實(shí)施，對試點(diǎn)區(qū)已實(shí)施的工程進(jìn)行了登記造冊，由縣水務(wù)局向農(nóng)民用水協(xié)會頒發(fā)管理權(quán)證及使用權(quán)證，切實(shí)推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)的種植結(jié)構(gòu)、種植面積，確定了初始水權(quán)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制，將用水總量控制指標(biāo)分配到戶，用水戶依法享有使用權(quán)。在本村范圍內(nèi)，各水權(quán)所有者之間可在協(xié)會同意并登記的基礎(chǔ)上自由協(xié)商定價(jià)進(jìn)行水權(quán)交易，水權(quán)證由縣政府統(tǒng)一頒發(fā)。農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不同用水綜合灌溉定額標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為第一量級，對下一量級的用水量，按1：1.5：3的原則，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，具體如下：定額內(nèi)水量按定價(jià)執(zhí)行；超定額水量20%以下加價(jià)1.5倍繳納；超定額水價(jià)20%以上加價(jià)3倍繳納。

2.4 突顯3大亮點(diǎn)

優(yōu)化測水系統(tǒng)與灌溉渠道，實(shí)現(xiàn)水資源有效利用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的改造與政策措施的配套落實(shí)加強(qiáng)水資源的管理，優(yōu)化和完善測水系統(tǒng)和灌溉渠道，強(qiáng)化管理措施，有效的提高了灌溉水利用效率；應(yīng)用自動化控制閘門，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量信息化傳輸。通過配套完善121套自動化控制閘門，全面實(shí)行終端計(jì)量供水和遠(yuǎn)程自動化信息傳輸；完善信息自動化軟件配置，實(shí)現(xiàn)全自動化灌溉管理。

2.5 取得5大成效

灌水周期縮短。項(xiàng)目實(shí)施后，灌水周期由7～11d，縮短為4～7d，灌水效益明顯提高；灌水秩序良好，上下游均衡受益。項(xiàng)目實(shí)施后，管理水平提升，上下游群眾均衡受益，灌溉水事糾紛明顯減少；群眾節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。用水戶對“水是商品”有了更深入的認(rèn)識，淹灘漫路、縱水入溝等浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象明顯減少；節(jié)水綜合效益明顯。與去年同期相比，京星干渠灌域能節(jié)約用水近20%，促進(jìn)了水資源的高效利用；群眾自覺繳費(fèi)的意識明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)解決了群眾的灌溉難題，與去年同期相比，水費(fèi)收繳由70%提高到95%。