農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作機(jī)制探析

劉玉德

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢(shì)。建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。文章認(rèn)為，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)勢(shì)在必行，不僅事關(guān)農(nóng)村水利的發(fā)展，事關(guān)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，更事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民用水戶的切身利益，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：用水戶；協(xié)會(huì)；機(jī)制

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233199

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加之我國(guó)全面小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用水量以前所未有的速度增加。建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行。這就需要全社會(huì)參與，需要政府行為作為引導(dǎo)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)范法律，給予政策支持、輿論引導(dǎo)，多管齊下。

眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的用水大戶，廣大的農(nóng)村地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)的漫灌用水方式，水量耗費(fèi)大，有效利用率低，效益不高，節(jié)水潛力大。加之我國(guó)全面小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村用水量以前所未有的速度增加，不少地方連續(xù)出現(xiàn)用水荒，水成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為必然，而節(jié)水的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，節(jié)水離不開農(nóng)民的參與，農(nóng)民用水戶參與灌溉管理自然順理成章。作為新生事物，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展事關(guān)農(nóng)村水利的發(fā)展，事關(guān)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民用水戶的切身利益，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)。

1 建立健全用水節(jié)水規(guī)章制度

有規(guī)可依，有章可循，遵章辦事。這是做好用水、節(jié)水的關(guān)鍵所在?；鶎铀鞴懿块T要做好引導(dǎo)和指導(dǎo)職能，積極引導(dǎo)農(nóng)民用水戶認(rèn)識(shí)到節(jié)水的意義，積極開展水權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰水權(quán)，建立總量控制下的新型用水模式，組建用水者協(xié)會(huì)，形成用水戶參與下的水資源高效利用運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利主管部門因地制宜，做好試點(diǎn)，引導(dǎo)協(xié)助試點(diǎn)村用水戶廣泛討論，集思廣益，制定出《用水戶協(xié)會(huì)章程》、《機(jī)井管理制度》、《用水獎(jiǎng)懲制度》、《水權(quán)交易管理制度》等規(guī)章制度，并且成立協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，確定會(huì)長(zhǎng)、會(huì)員職責(zé)和義務(wù)，制定水價(jià)，收繳水費(fèi)，落實(shí)對(duì)水利設(shè)施的維修和管理，分配水量，協(xié)調(diào)處理用水矛盾。

2 做好計(jì)量，合理收費(fèi)

水利主管部門引導(dǎo)和指導(dǎo)用水戶要遵循國(guó)家農(nóng)田灌溉用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，農(nóng)田灌溉實(shí)行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累計(jì)加價(jià)制度，指導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為水利設(shè)施安裝計(jì)量設(shè)施，根據(jù)本村實(shí)際制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行浮動(dòng)定額獎(jiǎng)懲的競(jìng)爭(zhēng)節(jié)水制度，按照每輪次同等作物實(shí)際灌溉總畝數(shù)和作物灌水總量，計(jì)算平均數(shù)實(shí)行獎(jiǎng)懲，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。灌溉機(jī)井上安裝水表，澆地按計(jì)量收費(fèi)，生活用水一戶一表；實(shí)行考核結(jié)算制，定額用水不加價(jià)，超額用水加價(jià)收費(fèi)，促進(jìn)用水戶節(jié)約用水。

3 控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出對(duì)水資源消耗實(shí)施管控，確定用水總量控制目標(biāo)。為此，水利主管部門要嚴(yán)格遵循，在試點(diǎn)村每戶發(fā)放《水權(quán)證》，明確每戶用水總量，使用水戶清楚定額，清楚超用要加價(jià)收費(fèi)，使他們珍惜自己的水權(quán)，更合理地調(diào)配用水、少用水多澆地、更加注重經(jīng)濟(jì)效益，改變單一種植結(jié)構(gòu)，增加耗水少、收效好的作物種植；用水戶可以把節(jié)約的水，在協(xié)會(huì)登記交易，價(jià)格由協(xié)會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)讓，增加經(jīng)濟(jì)收入，從而調(diào)動(dòng)更多群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

4 問(wèn)題與思考

實(shí)施節(jié)水管理，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑。但是，也要看到，這并非靠單一的一個(gè)村集體和一個(gè)用水協(xié)會(huì)所能解決的，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)能力薄弱。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在的農(nóng)民還不富裕，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以至于農(nóng)民投資進(jìn)行工程改造的能力不足，直接結(jié)果就是田間工程配套差、破損難以得到及時(shí)修復(fù)，計(jì)量設(shè)施缺乏，直接制約協(xié)會(huì)的發(fā)展；協(xié)會(huì)本身缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)困難；協(xié)會(huì)管理人員素質(zhì)還不高，協(xié)會(huì)運(yùn)行有待規(guī)范；協(xié)會(huì)缺乏有一定經(jīng)濟(jì)能力與無(wú)私奉獻(xiàn)的帶頭人；用水戶協(xié)會(huì)缺乏相關(guān)的法律支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持續(xù)發(fā)展力不強(qiáng)。要想真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展，就必須認(rèn)真對(duì)待上述問(wèn)題，大力扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，采取有效措施，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好以下工作：為民著想，提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持農(nóng)民利益為主，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大投入，提高節(jié)水技術(shù)，政府積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，使其發(fā)揮更大更好的作用；規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)章程和管理制度辦事，建立健全規(guī)章制度，本著自愿、互惠、互利的原則，堅(jiān)持群眾自治；確保農(nóng)民收入。要以農(nóng)民增收增效為目的，極為農(nóng)民提供灌溉技術(shù)指導(dǎo)，做好墑情預(yù)報(bào)和灌溉預(yù)報(bào)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)管理中的技術(shù)。

建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，基層水利主管部門要認(rèn)真遵守國(guó)家相關(guān)政策，大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展提供保障，使他們?cè)谟盟?、?jié)水工作中能夠會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，從而確保我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。