民辦高校形勢與政策課教學供給機制研究

鄭斌

（無錫太湖學院 學生工作處，江蘇 無錫 214064）

摘 要： 作為高等教育的新鮮事物，民辦高校發(fā)展歷史不長、經(jīng)驗積淀較少、辦學條件有限等因素致使形勢與政策課在組織落實過程中出現(xiàn)問題，且呈現(xiàn)出復雜多樣的特點。本文從民辦高校形勢與政策課的教學供給機制出發(fā)，從教學供給方式、教學供給主體、教學供給內(nèi)容三個方面對其不足進行研究，并提出具體可行的解決方案。

關(guān)鍵詞： 民辦高校 形勢與政策 教學供給機制

1987年中共中央頒布了《關(guān)于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，提出要把形勢、政策教育納入教學計劃。在各高校教學實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1987年11月，國家教委制定出臺了《關(guān)于高等學校思想教育課程建設(shè)的意見》，規(guī)定高等學校思想教育課程設(shè)置“大學生思想修養(yǎng)”、“形勢與政策”等五門課，其中“形勢與政策”為必修課。在之后的二十余年里，國家和教育部頒發(fā)了一系列文件，進一步明確和界定了課程的性質(zhì)和定位，不斷對形勢與政策課提出新要求。

作為大學生系統(tǒng)學習思想政治的主要陣地，形勢與政策課對大學生正確認識國情、了解黨的理論政策、認清當前國際局勢、提高社會覺悟等起到重要的作用，是高校思想政治教育體系中極為關(guān)鍵的一環(huán)。數(shù)十年來，各高校紛紛將形勢與政策課列入教學計劃中，取得了不錯的成績。但是形勢與政策課教學發(fā)展極不均衡，部分高校教學方法陳舊，教學模式落后，尤其在一些民辦高校，由于教育資源不足、領(lǐng)導層缺乏重視等主客觀原因，這一情況更為明顯。

因此，如何有效提高形勢與政策課的教學實效性便成為民辦高校思政教育課開展中急需解決的重要問題。筆者從民辦高校形勢與政策課的教學供給機制出發(fā)，從教學供給方式、教學供給主體、教學供給內(nèi)容三個方面對其不足進行研究，并提出具體可行的解決方案。

一、教學供給機制問題分析

教學供給機制存在于學校日常教學的方方面面，良好的教學供給機制是教學活動高效、有序的重要保障。某些民辦高校形勢與政策課在開展過程中，學校的供給與學生的需求達不到平衡，也就是說，這些民辦高校所能提供的形勢與政策課的教學內(nèi)容和教學條件無法滿足學生日益增長的思想政治教育需求，出現(xiàn)供給抑制與供給約束的狀況，具體來講就是在教學供給方式、教學供給主體和教學供給內(nèi)容上存在不足。

（一）教學供給方式單一，教學方法滯后。

教學供給方式，就是常規(guī)意義上的教學方法，直接影響一門課程的教學效果。由于具有時效性鮮明、政治性明顯、針對性較強、知識面廣泛、實踐性突出等特點，形勢與政策課的開展注定有其特殊性，課程內(nèi)容豐富，涉及內(nèi)容紛繁復雜，包括國內(nèi)外政治、社會、經(jīng)濟、軍事、文化、歷史等相關(guān)內(nèi)容，而其最大的特點是時效性、變化快。因此只有采用合適的教學供給方式，隨著社會出現(xiàn)的熱點問題、難點問題不斷調(diào)整才能切實推進高校形勢與政策課的建設(shè)，使學生在掌握理論知識的同時了解黨的方針政策，認識國際形勢，提高社會覺悟。

現(xiàn)階段一些民辦高校形勢與政策課教學供給方式問題不少，單一的教學形式、陳舊的教學手段和落后的教育理念制約著形勢與政策課對學生思想政治觀念的引導作用。

從教學模式看，大多數(shù)民辦高校采用單向模式作為其教學的主導形式，即教師授課、學生聽講的“灌輸式”模式。這種傳統(tǒng)的單向模式僅注重理論說教，忽視學生學習的主動性和積極性，課堂上缺乏師生之間的良性互動，不重視教學情況的反饋。缺少變化的課堂，容易使學生產(chǎn)生疲倦心理，教學效果大打折扣。

從教學組織形式看，受制于教師、教室、資金缺乏等因素，形勢與政策課“小班制”教學在民辦高校中并不多見，絕大多數(shù)民辦高校采用大課形式，以容量大的教室或者禮堂作為授課地點，聽課學生少則一兩百人，多則數(shù)百人。在這種情況下，即使教師有心，也無法照顧到所有學生，或者與學生進行有效互動。

從教學手段看，當前民辦高校形勢與政策課在教學過程中出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。某些民辦高校教學儀器設(shè)備落后，某些老教師不能熟練掌握多媒體教學技術(shù)，“一本講稿、一張嘴”的教學在信息化高度發(fā)達的今天，無法對青年大學生產(chǎn)生吸引力，教學效果可想而知。另外，某些民辦高校和教師過于依賴多媒體等現(xiàn)代化教學設(shè)備，形勢與政策課就是在播放各類教學視頻、閱讀PPT，缺乏對當前時事政治熱點和重點的解析。

從教學理念看，陳舊落后的教學理念導致教學模式與教學手段的不足，教學模式與教學手段的不足反過來又阻礙教學理念的轉(zhuǎn)變。這種循環(huán)使得當前一些民辦高校形勢與政策課的教學理念與時代脫軌。形勢與政策課教師依舊秉持以理論教導為主的觀念，對實踐教學的認知存在偏差，沒有形成多渠道的教學模式，忽視作為學習主體的學生的感受。教學內(nèi)容往往是從教師“如何教”出發(fā)，漠視學生“怎樣學”的問題，教學效果無法得到及時有效的反饋。

（二）教學供給主體不明，師資隊伍薄弱。

古有言“師者，傳道授業(yè)解惑也”。教師作為教學供給的主體，是一門課正常開展，正常運行，實現(xiàn)預期教學目標的重要保障。形勢與政策課也不例外，相反由于其涉及知識面廣、時效性強等特點，使得它對于教師隊伍的素質(zhì)要求更為嚴苛。

目前民辦高校形勢與政策課教師隊伍以專職與兼職混編為主，校內(nèi)兼課教師一般由其他思想政治理論課的教師、從事思想宣傳的行政人員或者學生輔導員擔任。這對形勢與政策課正常的教學供給產(chǎn)生不利影響。一方面兼職教師受制于自身的本職工作，無法抽出充足的時間與精力放在形勢與政策課上，對這門課的重視程度不足。另一方面形勢與政策課的教學有其特殊性，對于兼職教師而言，其教學水平有限和知識儲備不足嚴重影響著形勢與政策課的教學效果。同時，民辦高校持續(xù)擴招致使學生的數(shù)量增長速度遠超過教師增聘的速度，師生比例失衡，導致形勢與政策課的兼職老師占比越來越大，加劇教師隊伍的不穩(wěn)定性，課程的質(zhì)量可想而知。

除此之外，民辦高校教師隊伍的總體素質(zhì)同樣值得憂慮。民辦高校往往難以應聘到專業(yè)素質(zhì)過硬的專職形勢與政策課教師，無論是專業(yè)背景還是理論水平都難以與公立高校相媲美，兼職教師混雜其中，使得民辦高校形勢與政策課教師自身素質(zhì)和教學水平參差不齊。青年教師雖然學歷、專業(yè)背景較好，卻缺乏足夠的教學經(jīng)驗，老教師教學經(jīng)驗豐富，但教學理念有所落后，無法熟練使用現(xiàn)代化教學儀器設(shè)備。民辦高校形勢與政策課的兼職教師因為缺乏專業(yè)背景，無法得到進修培訓，導致教師無法滿足教學需求。

（三）教學供給內(nèi)容混亂，課程建設(shè)落后。

教學供給內(nèi)容主要包括教學內(nèi)容的選擇、課時的安排及考察方式的確定等。對于當前某些民辦高校形勢與政策課而言，教學供給的內(nèi)容混亂，譬如教學內(nèi)容隨意性較大，缺乏針對性；課時數(shù)量太少，安排不合理；考察方式不完善，科學性不足等。

不同于“馬克思主義基本原理”、“中國近現(xiàn)代史綱要”、“思想道德修養(yǎng)與法律建設(shè)”、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”這四門具有相對穩(wěn)定教學內(nèi)容的大學生思想政治課，形勢與政策課具有的特殊性與靈活性使得其教學內(nèi)容無時無刻不隨著國內(nèi)外形勢的變化而進行相應的更新和調(diào)整。形勢與政策課涉及政治、經(jīng)濟、文化、外交、軍事和社會等多個知識面，沒有相對穩(wěn)定的教材和教學內(nèi)容。雖然教育部社政司會定期指定《時事報告（大學生版）》等期刊作為參考教材，并在春秋兩季印發(fā)每年的教育要點以作為課堂教學指南，但無法滿足形勢與政策課教學的正常需要，這便要求高校采購足夠的課程資料，組織社會實踐進行輔助教學。民辦高校難以按要求給學生配備相應的教輔材料，難以滿足形勢與政策課的教學要求，教學內(nèi)容隨意。不同的老師有不同的教學內(nèi)容，千差萬別，良莠不齊。

從課時安排看，教社政〔2004〕13號文明確規(guī)定“形勢與政策課按平均每學期16周，每周1學時計算。本科四年期間的學習，計2個學分；?？破陂g的學習，計1個學分”，而在實際操作中，民辦高校對形勢與政策課重視程度不夠，并沒有嚴格按照相關(guān)規(guī)定安排課時。教育部規(guī)定形勢與政策課應當貫穿大學四年（?？迫辏┦冀K，習近平總書記也在近期的全國高校思想政治工作會議上指出要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學的全過程。然而民辦高校往往只開設(shè)一個學年甚至一個學期的課程，大幅度削減課時數(shù)量。除去課時的不足，在課時安排的具體時間上，部分民辦高校大做“文章”，將形勢與政策課安排在晚自習、周末等時間，教師備課和上課的積極性不高，學生容易產(chǎn)生厭煩感，到課率受到影響，課堂教學效果受到制約。

對于一門課程而言，考試是檢驗學生有無掌握到課程要點的重要途徑。當前民辦高校形勢與政策課的考核方式多種多樣，但主要以開卷考試和撰寫小論文為主。開卷考試往往題目簡單，題型一般以選擇、填空和簡答題。教師出卷以保證絕大多數(shù)學生都能通過為出發(fā)點，在考試中完全無法檢查出學生的學習進度，難以分辨優(yōu)劣，難以對學習效果進行追蹤和評價。撰寫期末論文的考察方式雖然具有操作簡易、成本較低、時間安排靈活的優(yōu)點，但在信息網(wǎng)絡發(fā)達的今天，學生容易在百度等搜索引擎上隨意搜索、復制，難以起到考察的作用。

二、教學供給機制改革思路

為解決當前形勢與政策課教學供給存在的問題，民辦高校勢必要從供給側(cè)著手，從制度層面出發(fā)，對當前的教育供給機制進行改革，以實現(xiàn)加強青年大學生思想政治教育的目標；要堅持形勢與政策課“學科化”的建設(shè)理念和發(fā)展方向，結(jié)合形勢與政策課自身的時效性、政治性、學理性等特點，從根本上突破其教學供給機制的瓶頸。

（一）優(yōu)化教學供給方式，轉(zhuǎn)變教學方法。

教學供給方式的改革與創(chuàng)新關(guān)系到形勢與政策課的生命力。習近平在近期全國高校思想政治工作會議上指出，思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關(guān)照學生、服務學生，因此良好的教學供給方式在提高教學實效性、增強學生滿意度、強化課堂吸引力等方面有至關(guān)重要的作用。這需要民辦高校對形勢與政策課的教學形式、教學手段乃至教學理念加以改進和調(diào)整。

從教學模式看，民辦高校應當拋棄傳統(tǒng)以“單向模式”為主的教學模式，認識到實踐教學、社會鍛煉在形勢與政策課中的作用，轉(zhuǎn)變思想，打造理論課堂、網(wǎng)絡課堂、實踐課堂、社會鍛煉“四位一體”的立體化教學模式。民辦高校應當依靠常規(guī)課堂為學生提供理論的支持，依靠網(wǎng)絡為學生提供了解國內(nèi)外形勢變化的渠道，搭建平臺讓學生參與到實踐鍛煉和社會服務中，全方位增強形勢與政策課的針對性與實效性。將理論課堂與網(wǎng)絡課堂結(jié)合起來，充分利用網(wǎng)絡不受時空限制、內(nèi)容豐富、更新快速的優(yōu)點為理論課堂提供教學素材。實踐課堂和社會鍛煉需要學校搭建固定的實踐教學基地和社會鍛煉平臺鞏固課堂教學效果。當然，理論課堂應該與校園實踐相結(jié)合，以校園文化為載體，以社團活動為輔助手段，將校園文化和時事熱點結(jié)合起來，通過寓教于樂的方式刺激學生的求知欲。

從教學手段看，民辦高校教師要在形勢與政策課的教學實施過程中改變“一言堂”的觀念，尊重學生的學習主體作用，建立互動式的課堂，多創(chuàng)造學生自主討論、自主研究、自主學習的機會，充分運用現(xiàn)代化的教學手段。形勢與政策課教師將枯燥的理論學習變?yōu)槿の稒M生的情景式課堂，增強課堂的吸引力與感染力?？偠灾虒W手段的革新應當以調(diào)動學生的積極性為目的，根據(jù)學生思想的變化與具體需求的不同，靈活采用各種教學手段。

教學供給方式的優(yōu)化離不開教學理念的轉(zhuǎn)變。理念決定方向，思路引導行動。為著力解決形勢與政策課教學供給機制出現(xiàn)的問題，民辦高校應堅持以人為本、樹立“學校為學生而建、學生為學習而來，教師為學生而來”的理念，實現(xiàn)以教師為中心向以學生為中心的轉(zhuǎn)變，以理論教學為主向理論實踐相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

（二）強化教學供給主體，破解教師供給困境。

強化教學供給主體，就是促使教師主體走上專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展道路。只有一支思想活躍、專兼結(jié)合、富有創(chuàng)造力的精干師資隊伍才能更好地整合教學資源、把握形勢動態(tài)、了解學生思維方式，從而切實有效地提高教學質(zhì)量，保證教學順利進行。

民辦高校加強形式與政策課師資隊伍建設(shè)應當根據(jù)自身的實際情況，按照優(yōu)化學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)的要求，打造一支專業(yè)過硬、結(jié)構(gòu)合理、比例適中的專兼職教師隊伍。當前形勢與政策課課時少、安排隨便、課題變化快，高水平的教師往往不愿意專門從事形勢與政策課教學。因此，民辦高校要從薪酬標準、職稱評定、課題申請等方面予以適當傾斜，并穩(wěn)定專職教師比例。另外，形勢與政策課內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟及國際關(guān)系等多門學科，因此要求教師的專業(yè)背景相符、具有深厚的理論背景、較強的教學能力，保證形勢與政策課正常的教學供給。

考慮到資金投入不足和辦學條件落后等因素，民辦高?？梢约哟笈囵B(yǎng)自有青年教師的力度，引進相關(guān)學科的高水平碩士、博士，一方面要通過授課學習、教學觀摩、研討沙龍、參與課題研究等途徑，增進該課教師之間的交流學習，共同提高教學水平，增加知識儲備，另一方面要積極創(chuàng)造條件，有計劃地安排形勢與政策課教師參與校外交流學習，開闊其眼界，增長其見識。當然，民辦高校還可以建立起“以老帶新”的工作機制，鼓勵具有豐富經(jīng)驗的中老年教師通過傳、幫、帶的方式幫助青年教師成長起來。

除了教師的專業(yè)水準以外，民辦高校同樣應當重視提高形勢與政策課教師的師德修養(yǎng)，提高其政治理論素養(yǎng)。形勢與政策課作為思想政治教育系列課程之一，其任課教師更應當具有堅定的共產(chǎn)主義信仰，有崇高的思想道德素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)，這需要民辦高校采取高質(zhì)量的輔導和主題明確的研討等措施，強化師風師德教育。

建設(shè)一支高水平教師隊伍離不開學校教學評估體系發(fā)揮的督導作用。民辦高?？刹捎脤W生、其他教師、教研室、院系的四級考核對形勢與政策課教師的日常行為和授課水平進行公正合理的綜合評價。這個評價的結(jié)果應當記入教師的個人檔案，作為其聘任、考核、晉升、晉級的依據(jù)，對于師風師德不合格、教學水平常年反映較低的教師可實行“一票否決”制。

（三）規(guī)范教學供給內(nèi)容，推進課程改革。

當前民辦高校形勢與政策課教學供給內(nèi)容混亂的局面制約了正常的教學供給。這要求民辦高校應正確認識到形勢與政策課的重要性，嚴格遵守課時要求，全面深化改革教學內(nèi)容，完善考核方式。由于時效性強的特點，形勢與政策課教學內(nèi)容極易變動，不穩(wěn)定。因此對于民辦高校而言，規(guī)范形勢與政策課教學內(nèi)容首先要明確的就是加強其課程體系建設(shè)。

雖然形勢與政策課的教學內(nèi)容變化極大，但是并不意味著其沒有相對穩(wěn)定的內(nèi)容。國內(nèi)外形勢的發(fā)展總是遵循一定的規(guī)律，高校形勢與政策課教學的基本框架就是由這些相對穩(wěn)定的內(nèi)容和判斷形勢所需要的基本理論、方法及國家的基本方針政策組成的。習近平近期在全國高校思想政治工作會議上指出，做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新。因此，高校形勢與政策課教師應當在理論研究基礎(chǔ)上，牢牢把握當前國內(nèi)外的總體形勢，對時下新聞熱點進行深入的分析講解，結(jié)合當前熱點，及時更新教學內(nèi)容。當然由于不同學生群體在不同階段思想狀況和特點的不同，高校形勢與政策課教師應當“因材施教”，制定最貼近學生的教學內(nèi)容，做到原則性和靈活性相統(tǒng)一。

就考核方式改革而言，民辦高校應當在堅持客觀性和全面性相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上建立科學的考核評價機制，具體來講就是把期末考核與日常考核相結(jié)合，開卷考試與課程論文相結(jié)合，克服單一期末考核機制所帶來的弊端，全面反映學生的學習狀況。其次，應當將理論考核與實踐考核相結(jié)合，既要進行卷面考核，又要進行實踐考核，更客觀地反映學生形勢與政策課的學習情況和教師的教學效果。

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基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目《供給側(cè)改革背景下高校形勢與政策課改革創(chuàng)新研究》（2016SJD710188）