北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的人力資源問(wèn)題研究

何陵

【摘 要】2016年正值廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立十周年和我國(guó)“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年。文章從分析廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才現(xiàn)狀入手，指出了目前北部灣人才建設(shè)中存在的若干問(wèn)題，并剖析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后嘗試就解決北部灣人才問(wèn)題給出一些可行性對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；人才資源；培養(yǎng)

2016是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也恰好是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立10周年。自從2006年廣西壯族自治區(qū)設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以來(lái)，“三基地一中心”的功能定位基本形成，正從國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正在走向“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的核心區(qū)。站在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵時(shí)期，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)人才資源的需求又提出了新的要求。目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀以及人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的需要。因此，立足新的發(fā)展趨勢(shì)，必須對(duì)人才資源的建設(shè)進(jìn)行研究。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有人才資源開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題

所謂人才資源，是指人力資源中素質(zhì)層次較高的具有一定專業(yè)技能或管理才能的勞動(dòng)者總體?，F(xiàn)階段北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)中存在如下幾個(gè)主要問(wèn)題：

（一）人力資源總量不足和高端人才缺乏

廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)，人力資源總量偏少，高端人才缺乏。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)得出，全自治區(qū)2010年常住人口為4602.66萬(wàn)人。常住人口中具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口為275.14萬(wàn)人。每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)為5977人。遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度人數(shù)為8930人）。缺少一批創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，嚴(yán)重制約了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理

從人才地域分布來(lái)看，南寧作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的心臟，集中了大量的資金、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端金融服務(wù)業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才資源有強(qiáng)大吸附能力。以2013年為例，南北欽防四市從業(yè)人員年平均人數(shù)分別為15.61萬(wàn)人、4.7萬(wàn)人、2.53萬(wàn)人、2.48萬(wàn)人。從人才產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，2013年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)占比為1.9：41.7：56.4，存在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低的現(xiàn)象。

（三）人才資源流失嚴(yán)重

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一方面人才資源嚴(yán)重不足，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、源配置不合理；而另一方面人才資源又流失嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、薪資待遇較低、人才發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。?duì)人才吸引力不足，經(jīng)濟(jì)區(qū)人才流出數(shù)量多于人才流進(jìn)數(shù)量，才流動(dòng)逆差大。高級(jí)人才多流向周邊發(fā)達(dá)省份。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才資源現(xiàn)狀問(wèn)題分析

（一）高等教育資金投入力度不足

經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)個(gè)地市對(duì)普通高等教育的重視力度不夠，教育支出占GDP的比重偏低。高等教育的薄弱，優(yōu)秀師資的匱乏，進(jìn)而不能培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展要求的合格高級(jí)人才資源。另一方面，大量的高等教育資金集中在首府南寧，使得北海、欽州、防城港的高等教育不夠發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地市教育發(fā)展不平衡，不利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)健康持續(xù)的發(fā)展。

（二）人才的激勵(lì)機(jī)制不完善

對(duì)高級(jí)人才實(shí)行積極有效的激勵(lì)政策是激發(fā)人才創(chuàng)造能力、學(xué)習(xí)能力的重要手段，也是吸引聚集國(guó)內(nèi)外一流人才的重要措施之一。但目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在人才隊(duì)伍的建設(shè)中沒(méi)有把激勵(lì)手段提升到一個(gè)重要的策略高度。例如，高科技人才創(chuàng)造各項(xiàng)科研成果、工作績(jī)效后沒(méi)有及時(shí)、充分的給予各種精神激勵(lì)、物資獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果參股等。高級(jí)人才引進(jìn)了各類資金、項(xiàng)目也沒(méi)有按其工作給予績(jī)效參股、技術(shù)參股等。

（三）各市人才培養(yǎng)與引進(jìn)的政策法規(guī)不統(tǒng)一

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市已經(jīng)針對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理出臺(tái)了一批相關(guān)的優(yōu)惠政策。但各市政策的不統(tǒng)一，也在無(wú)形中形成了人才資源市場(chǎng)的壁壘，阻礙了人才資源的開(kāi)發(fā)和流動(dòng)。因此北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)目前急需出臺(tái)一部統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)全區(qū)人才開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)。以經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展的高度來(lái)指導(dǎo)合理配置人才資源，促進(jìn)人才資源的流動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人力資源的市場(chǎng)。

三、加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的幾點(diǎn)建議

（一）把高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分發(fā)揮沿海地區(qū)高校培養(yǎng)人才、集聚人才等功能，。第一，引進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍，培養(yǎng)高層次學(xué)生。各地市政府應(yīng)給予學(xué)校引進(jìn)人才和開(kāi)展合作辦學(xué)的優(yōu)惠政策，利用高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)與科學(xué)研究的平臺(tái)，大力引進(jìn)吸收高學(xué)歷的大學(xué)教師和科研人員。第二，積極支持高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。各地市和自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要把學(xué)科專業(yè)建設(shè)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點(diǎn)培養(yǎng)一批擁有與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能的高技術(shù)實(shí)干人才。第三，實(shí)施校企合作、地校合作。地方政府應(yīng)采取政策支持、經(jīng)費(fèi)資助在地高校與企事業(yè)單位合作，實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)模式。共同建設(shè)一批就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)踐基地，增加大學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才。

（二）建立靈活人才引進(jìn)機(jī)制，加速人才集聚

立足于《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前人才現(xiàn)狀與未來(lái)需求的調(diào)查分析，出臺(tái)的政策要能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的跨度。第一，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的引進(jìn)，重點(diǎn)聚焦石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)品、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第二，拓寬國(guó)際視野，積極倡導(dǎo)國(guó)有資本、大型民企向海外招聘高級(jí)技術(shù)人才，鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)激勵(lì)的作為吸引人才的重要手段，采取寬松靈活的政策手段使外籍高級(jí)人才能大加施展其高級(jí)專業(yè)技能。第三，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)積極的引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目來(lái)。以新項(xiàng)目帶動(dòng)引進(jìn)高級(jí)人才，著力形成新技術(shù)帶動(dòng)人才引進(jìn)，高級(jí)人才促技項(xiàng)目大發(fā)展的良性互動(dòng)。

（三）構(gòu)建積極的人才激勵(lì)機(jī)制

人力資源激勵(lì)機(jī)制中的獎(jiǎng)懲制度、晉升制度、薪酬制度等是激勵(lì)高級(jí)人才的有效制度，能最大效力的調(diào)動(dòng)高級(jí)人才的工作積極性，使得員工和公司的效益都實(shí)現(xiàn)最大化，形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制的制定，應(yīng)面向南北欽防區(qū)域一體化的高度，建立形式多樣、自主靈活的分配制度。第一，實(shí)行人員報(bào)酬與其工作績(jī)效掛鉤的分配方法，加大獎(jiǎng)金等績(jī)效工資比例。第二，技術(shù)人才按其所創(chuàng)造的科研成效、工作績(jī)效、按效益指數(shù)給予技術(shù)成果參股、工作績(jī)效參股等。第三，執(zhí)行高級(jí)管理者的薪資管理?xiàng)l例，獎(jiǎng)勵(lì)分配對(duì)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)做出突出貢獻(xiàn)的高層人員傾斜。

（四）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為指導(dǎo)協(xié)調(diào)配置人力資源

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南北欽防四市區(qū)域一體化既是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠良好發(fā)展的基礎(chǔ)條件。南北欽防四市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、旅游資源、自然資源等等各方面各具強(qiáng)項(xiàng)。各類優(yōu)秀人力資源方面互補(bǔ)性十分強(qiáng)。但目前在現(xiàn)行的行政體制中，各市各自獨(dú)立的行政區(qū)域劃分造成了種種壁壘，阻礙了人力資源要素的互通互補(bǔ)，最終制約了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。所以各地政府必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為工作建設(shè)的知道思想，要逐步破除行政區(qū)域的制約，減少各自為政的現(xiàn)象，大力的整合全區(qū)的人才資源，進(jìn)行人才資源的優(yōu)化配置。為此要繼續(xù)加大力度對(duì)北部灣人才統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，出臺(tái)配套政策，并創(chuàng)新人才配置方式、手段。為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的持續(xù)良好發(fā)展提供源源不絕的優(yōu)質(zhì)人才。

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