陸良縣中樞鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題和建議分析

朱華珍

摘 要：對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行探究分析，闡述了現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作存在的不足，并提出相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置；補(bǔ)貼工作；政策

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233141

中樞街道地處陸良縣城中心，總面積82.05km2，耕地面積0.185萬hm2，全街道轄15個(gè)社區(qū)和1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?03827人，其中農(nóng)業(yè)人口51238人，主要以中紀(jì)、茶花、大潑，四河，閻芳橋，盤新等社區(qū)為主。中樞街道擁有農(nóng)用拖拉機(jī)機(jī)械車輛1150臺(tái)，農(nóng)機(jī)準(zhǔn)駕人員500余人，農(nóng)用機(jī)械操作手460人，大型拖拉機(jī)（輪式和鏈軌）29臺(tái)，收割機(jī)2臺(tái)，微耕機(jī)、噴霧機(jī)、抽水機(jī)、殺蟲燈等大概1000多臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具臺(tái)283套。

2014年11月，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實(shí)施后，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)入依法實(shí)施階段。2007年以來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的日趨穩(wěn)定和補(bǔ)貼資金大幅增加，中樞街道共獲得補(bǔ)貼資金164.23萬元，辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1000多臺(tái)，受益農(nóng)戶1000多戶。

1 存在的問題和不足

1.1 農(nóng)民需求與上級(jí)政策范圍有出入

中樞街道多數(shù)農(nóng)戶是以種植果樹、蠶桑為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，微耕機(jī)以小型柴油機(jī)或汽油機(jī)為動(dòng)力，具有小巧靈活、操作方便、適應(yīng)性強(qiáng)，重量輕、結(jié)構(gòu)簡單，適用旱地、水田的果園、蠶桑等田地的耕耙整理，深受農(nóng)戶的喜愛。而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象是農(nóng)機(jī)合作社、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶，中樞農(nóng)民購買小型微耕機(jī)的需求，得不到滿足，限制了農(nóng)民的購機(jī)積極性。

1.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)辦理麻煩

在管理方面各種表格、材料過多，占用工作量大，影響工作效率；群眾購買農(nóng)機(jī)因需要辦各種申請、核實(shí)手續(xù)，需要多次往返，比較麻煩。

1.3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管存在漏洞

農(nóng)機(jī)銷售價(jià)格被借機(jī)抬升。由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策未對(duì)供貨商規(guī)定農(nóng)機(jī)銷售產(chǎn)品的銷售價(jià)格，一些企業(yè)、銷售商往往借機(jī)抬升農(nóng)機(jī)銷售價(jià)格。變相串通套取補(bǔ)貼資金。主管部門與供貨商一起以專業(yè)合作組織購機(jī)的形式虛報(bào)購機(jī)數(shù)量，從而套取國家補(bǔ)貼資金；供貨商采取一戶戶主購機(jī)，該戶多人申報(bào)的方式多報(bào)購機(jī)數(shù)量，從而套取補(bǔ)貼；聯(lián)戶購機(jī)，多戶申報(bào)的方式套取國家補(bǔ)貼資金；供貨商采取買機(jī)賣機(jī)的方式套取國家補(bǔ)貼資金等。

1.4 技術(shù)和安全培訓(xùn)有待強(qiáng)化

自購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施以來，中樞轄區(qū)內(nèi)1000多臺(tái)小型微耕機(jī)及配套機(jī)械，絕大部分補(bǔ)貼收益對(duì)象是新機(jī)手，他們過去均沒有接受過正規(guī)的農(nóng)機(jī)理論、駕駛技術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn)，也沒有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。很多新機(jī)手只是請老機(jī)手現(xiàn)場演示就直接單獨(dú)作業(yè)，這樣就存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)隱患，農(nóng)機(jī)機(jī)手的技術(shù)操作和安全有待進(jìn)一步培訓(xùn)。

2 落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策應(yīng)采取的措施

2.1 繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)爭取政府的重視和有關(guān)部門的支持，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的實(shí)施，根據(jù)群眾實(shí)際需求來制定方案，有針對(duì)性地爭取補(bǔ)貼資金；召開會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化的健康發(fā)展。

2.2 減化流程，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍

簡化工作流程。本著便民、利民、為民的原則，簡化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作流程，購機(jī)農(nóng)民憑購機(jī)指標(biāo)確認(rèn)書和購機(jī)發(fā)票直接到財(cái)政部門辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到購機(jī)者個(gè)人。

2.3 抓好宣傳，強(qiáng)化服務(wù)

每年印發(fā)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)的宣傳資料，分配到各主要中紀(jì)、茶花、盤新、大潑、閆芳橋等社區(qū)居委會(huì)，由社區(qū)工作人員發(fā)放到農(nóng)民手中，充分利用各類媒體廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手技能培訓(xùn)

對(duì)機(jī)手特別是新機(jī)手要進(jìn)行培訓(xùn)，把長訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合起來，以短訓(xùn)為主；集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)結(jié)合起來，以集中培訓(xùn)為主；學(xué)理論與實(shí)際操作結(jié)合起來，以提高實(shí)際操作技能為主；生產(chǎn)和安全宣傳教育結(jié)合起來，以安全生產(chǎn)為主。通過長期的培訓(xùn)，使機(jī)手的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和安全意識(shí)不斷提高。

2.5 加強(qiáng)售價(jià)管理

應(yīng)明確規(guī)定補(bǔ)貼目錄中補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價(jià)格，或出臺(tái)最高限價(jià)措施，以防止供貨企業(yè)隨意提升銷售價(jià)格，若不制訂價(jià)格管理措施，價(jià)格隨意變動(dòng)，與購機(jī)戶簽訂的合同將難以落實(shí)，同時(shí)供貨企業(yè)在受到原材料漲價(jià)和交易成本增加雙重壓力的情況下，會(huì)水漲船高，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，最終受到傷害的還是農(nóng)民，應(yīng)制定銷售價(jià)格管理措施，真正讓利于民。

2.6 強(qiáng)化政策監(jiān)管

會(huì)同市場監(jiān)管部門對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行跟蹤管理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商管理，產(chǎn)品的銷售價(jià)格不能高于同期的市場產(chǎn)品價(jià)格，堅(jiān)決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家。會(huì)同紀(jì)檢、審計(jì)等部門加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的監(jiān)督。要建立責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究措施，對(duì)套取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。