金融體系支持下的林權(quán)制度改革

張少強

摘要：指出了云南省是我國林業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的省份之一，同時也是我國前期開展林權(quán)制度改革較早的省份之一。對金融支持下的云南省昭通市林權(quán)制度改革實施進程中出現(xiàn)的問題開展了調(diào)查研究和深入思考，以期為云南省及其他各省份城市持續(xù)開展林權(quán)制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞：金融；集體林權(quán)；林權(quán)制度；改革；昭通市

中圖分類號：S7

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0227-02

1 引言

云南省昭通市地處云南東北部，金沙江的尾部流域。整個昭通市水源山脈較多，水資源豐富，是長江流域生態(tài)保護中的重要部分。實施林權(quán)制度改革，增速林業(yè)能促進對昭通市的生態(tài)保護，進一步加強農(nóng)村發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，從而推動昭通市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。只有加強集體林權(quán)制度方面的改革和完善金融對林業(yè)方面開展的要求，才能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，更好的做到改變結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)部需求，保障農(nóng)民生活，保持社會穩(wěn)定。因此，本文針對金融對云南省昭通市的林業(yè)方面要求和集體林權(quán)制度的關(guān)系，開展了調(diào)查研究。

2 基本情況

云南省林業(yè)發(fā)達，昭通市的林地更是豐富，耕地面積僅為林地面積的1/3，全市森林面積占2/5。全市近3年共營造工業(yè)原料林4萬畝，初步形成了以林板、林紙、林化、林藥和森林食品五大類產(chǎn)品為主體的林產(chǎn)加工體系和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，使林業(yè)走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展之路。2008年全市林地資源貢獻達11.05億元，高達耕地收益的1/5。

2006年11月，首次開展了對昭通市綏江縣板栗鄉(xiāng)板栗村的集體林權(quán)制度改革調(diào)研。2007年1月，縣級林改試點范圍擴大到全市11個縣區(qū)，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的233個村委會3131個村民小組。

昭通市各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過了林業(yè)未來如何開展集體林權(quán)制度改革的意見，并切實規(guī)定到第三年開始時，要做到“一山一主，一主一權(quán)，一權(quán)一責(zé)，一責(zé)一利”的局面。制定“明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任人，切實管理經(jīng)營，具體責(zé)任與權(quán)利的實施，合理規(guī)范，嚴(yán)格保障受益者，開展有效監(jiān)察”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，并在2008年初對昭通市進行全面林改工作。到2010年，昭通市集體林權(quán)制度改革結(jié)束，已到檢驗環(huán)節(jié)。昭通市已在137個村鎮(zhèn)，21668個以村民為集體的小隊中，結(jié)束了林權(quán)制度改革調(diào)查，確權(quán)面積達1318.33萬畝，確權(quán)戶主64.34戶，確權(quán)宗地149.43萬宗，已發(fā)33897戶證書，面積達61.37萬畝，發(fā)證宗地達47332宗，林權(quán)改革總費用約7879.38萬元，并確立了5個縣的驗收工作。

3 昭通市金融對林權(quán)制度改革支持過程中的問題

早期金融的主要業(yè)務(wù)，是對林業(yè)開展過程中的信貸業(yè)務(wù)。計劃經(jīng)濟時期，銀行對國營、集體林場給予支持，促進了林業(yè)發(fā)展和植樹造林。但由于林業(yè)信貸主體產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，銀行改革后出于風(fēng)險考慮基本上停止了對林業(yè)的信貸支持。制定并實施改革林權(quán)制度后，憑確權(quán)處理、實物抵押等方案，再次獲得了金融支持能力。但由于林改工作在全國才剛剛開始，金融部門在支持林權(quán)改革的實踐中遇到了一些困難，存在一些需要解決的問題。

3.1 林改政策措施不配套

林業(yè)改革存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，也包含了各種各樣的因素。而金融對林改的支持，關(guān)鍵體現(xiàn)在處理林業(yè)具體確權(quán)問題、運轉(zhuǎn)問題以及提現(xiàn)問題。研究表明，第一，昭通市在林業(yè)相關(guān)專業(yè)方面的人才嚴(yán)重匱乏，且社會中也不存在相關(guān)評估機構(gòu)，這是限制貸款以林權(quán)抵押的重要原因；第二，由于抵押林權(quán)沒有具體的操作流程，昭通市林業(yè)相關(guān)機構(gòu)對林權(quán)抵押貸款的具體事宜還處于起步階段，尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，以及具體林權(quán)抵押貸款操作流程。尚未對相關(guān)林權(quán)抵押申請書及林權(quán)抵押其他證書等，建立統(tǒng)一、規(guī)范的樣本格式；第三，對林地資源的使用未能建立合理的管理規(guī)范，林地的使用程度和林權(quán)抵押與處理沖突；第四，尚未對昭通市所有的林木資源進行規(guī)范管理，尚未制定相應(yīng)的林權(quán)交易平臺和統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場，尚未制定相關(guān)的法律法規(guī)，限制了森林資源變現(xiàn)，此種林權(quán)抵押對金融機構(gòu)沒有實際意義。

3.2 尚未制定森林保險規(guī)則

首先，即便借款人將林木作為抵押，但抵押物的林木自身很難管理，因此仍能被借款人使用。尤其是林木資源在面對大自然時，很容易出現(xiàn)災(zāi)害，致使林木還達不到投保的要求；其次，所謂百年樹木，意味著樹木的成長時間長，在長時間中會出現(xiàn)太多不可預(yù)知因素影響，而林木在成長過程中，不能對自然災(zāi)害防御，一旦出現(xiàn)較強天災(zāi)，可能會造成林木不可彌補的損失，從而使林木借款人和金融借貸人的權(quán)益受損；最后，政府頒布的農(nóng)業(yè)保險未能涵蓋林業(yè)保險，林業(yè)保險尚未被全國實行的扶持性政策性農(nóng)業(yè)保險歸入其中。因此，具有商業(yè)型的林業(yè)保險享受不到政府的優(yōu)惠政策。除有害生物及森林火災(zāi)的災(zāi)害可投保外，其余如干旱、泥石流、山洪暴發(fā)及冰凍等對林業(yè)危害較大的自然災(zāi)害，尚未擁有相關(guān)保險可投保。

3.3 林權(quán)抵押貸款周期短

林權(quán)抵押貸款可有效提高林業(yè)經(jīng)營和規(guī)范化管理，林木生長周期一般較長，少說幾年甚至幾十年之久。但一般貸款的期限大多僅為1～3年，存在林木生長周期長與貸款周期短的差異化矛盾。相關(guān)研究結(jié)果顯示，昭通市僅有兩家銀行開展林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)，即農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。雖還有部分商業(yè)銀行表示愿意對林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展貸款業(yè)務(wù)，但由于沒有上級審批，只能靜默觀望。

4 金融體系支持林業(yè)未來發(fā)展的對策

4.1 繼續(xù)加強對林權(quán)制度的改革

首先，要繼續(xù)努力完成林權(quán)確權(quán)的發(fā)證任務(wù)，合理有效地處理林權(quán)矛盾與沖突。倡導(dǎo)切實勘定林業(yè)資源規(guī)劃，對林權(quán)的確權(quán)處理進行審核。在尊重各方的前提下，合理妥善地處理林木資源相關(guān)事宜的責(zé)任與權(quán)利糾紛，以期達到“山定權(quán)、樹定根、人定心”的良好效果，最終使得《林權(quán)證》真正具備法律效用；其次，加速制定合理統(tǒng)一的林木管理體系。制定林業(yè)相關(guān)機構(gòu)的確權(quán)、變更、過戶、抵押登記等具體的細(xì)分工作；最后，加速制定統(tǒng)一有效的管理制度，提高政府、企業(yè)及公民個體的積極主動性，促進林業(yè)資源的有效開發(fā)，同時能及時有效處理好在開展林改過程中的各種矛盾和糾紛。

4.2 在政策上加大對林業(yè)方面的扶持力度

林權(quán)制度改革是一項功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)，林業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會等三重綜合效益。昭通市所有與林業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門，都應(yīng)對林權(quán)抵押貸款做出積極反響并提供有效支持。要依據(jù)相應(yīng)的相關(guān)林業(yè)貸款項目情況，分別給予不同的政策貼補。統(tǒng)一整合現(xiàn)有分散的林業(yè)資源，對林業(yè)資源稅收方面給予優(yōu)惠政策扶持。

4.3 創(chuàng)新金融機構(gòu)林業(yè)貸款方式

昭通市所有金融中介要嚴(yán)格遵守各銀行共同擬定的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，研究出臺符合昭通林業(yè)產(chǎn)業(yè)實際的實施細(xì)則，充分發(fā)揮金融體系支持林業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢。首先，由于大部分林業(yè)貸款量較小，各相關(guān)部門可擴大在農(nóng)村信譽方面的建設(shè)，對需要少量貸款的林農(nóng)，下發(fā)信用證、惠農(nóng)卡及信用貸款等；其次，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)對實際情況開展合理有效評估，嚴(yán)格依照相關(guān)條款實行統(tǒng)一規(guī)范操作，對林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)給予最大程度的支持，從而加速林業(yè)的快速發(fā)展；接著，按照林木的成長周期來合理簽訂具體的貸款期限，以實事求是的改善林業(yè)發(fā)展；再次，各級相關(guān)政府部門要將林業(yè)優(yōu)惠落到實處，對明確知道無較大風(fēng)險的林業(yè)貸款放寬政策，進一步改善個人和企業(yè)收益；最后，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較大的地區(qū)，各銀行可依照金融中介提出的合理要求，擴大對金融中介的優(yōu)惠政策，提供流動性支持。

4.4 大力發(fā)展林業(yè)保險

首先，根據(jù)“低保費、高保額、全覆蓋”的需求，政府可在農(nóng)業(yè)政策保險中加入林業(yè)保險的相關(guān)政策，通過制定和施行政策優(yōu)惠，擴大以林業(yè)為生的農(nóng)民森林保險覆蓋率和投保率。同時，積極嘗試聯(lián)片投保制度，從而降低保險公司的理賠認(rèn)定難度；其次，對所有的商業(yè)保險公司來說，應(yīng)積極實行林業(yè)保險工作，并制定出由于各種自然災(zāi)害而損失的林業(yè)保險產(chǎn)品，從而減少林業(yè)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的虧損程度；第三，根據(jù)實際情況，對林業(yè)的損失做出合理計算，以此作為最終理賠依據(jù)。調(diào)低保險費率，同時增加理賠金額，真正意義上對林業(yè)實行有效改善及調(diào)動個人和企業(yè)投保的積極性；最后，成立林業(yè)風(fēng)險保險預(yù)防金，從而減少林業(yè)風(fēng)險。

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