新電改下重點開發(fā)區(qū)的分布式能源發(fā)展

周宇昊+柯冬冬

摘要：指出了新電改允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)，這給開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來新的機遇與變革。分析了電力體制改革對分布式能源的影響，提出了分布式能源既環(huán)保高效，又能滿足多種形式的能量需求，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，以實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。

關(guān)鍵詞：分布式能源；電力體制；改革；重點開發(fā)區(qū)

中圖分類號：F426

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0158-02

1 電力體制改革對分布式能源的影響

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電，鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場從事售電業(yè)務(wù)，其他符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場主體也可以開展售電業(yè)務(wù)。

為了更進一步落實好電力體制改革，相關(guān)部門又出臺了一系列的電改配套文件，2015年3月《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》提出從年度電力電量平衡、日常運行調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理等多個方面解決清潔能源消納問題，促進清潔能源健康發(fā)展。4月《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》強調(diào)試點區(qū)域，建立長效機制，加強電力需求側(cè)管理；《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》擴大輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價；積極穩(wěn)妥推進電價市場化，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。5月《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》要求跨省跨區(qū)送電由送電、售電市場主體雙方按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格，并建立相應(yīng)的價格調(diào)整機制，以推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。11月《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》等文件要求理清輸配電價和交叉補貼，完善價格機制；無歧視開放電網(wǎng)，完善市場體系；明晰交易機構(gòu)定位，重塑市場格局；保障民生，促進清潔低碳能源發(fā)展；明確售電改革細節(jié)，推進政策落地；加強自備電廠管理。

對于發(fā)電企業(yè)來說，新電改前的計劃電價變成了市場自由競爭電價，計劃電量變成了競價上網(wǎng)、競爭售電，業(yè)務(wù)范圍由單一的電能生產(chǎn)變成了綜合能源供應(yīng)，配售電業(yè)務(wù)，還可以給用戶提供增值服務(wù)，如代理售電、優(yōu)化購電策略、節(jié)能改造、用電方式咨詢等業(yè)務(wù)，這種變化既帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。明晰發(fā)電企業(yè)市場中的獨立主體地位，有助于提升企業(yè)參與市場競爭的主動性和積極性。機遇在于發(fā)電企業(yè)可以進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，完善的市場機制，有利于促進發(fā)電企業(yè)的多元化發(fā)展。挑戰(zhàn)在于影響因素復(fù)雜，盈虧不確定性增加，節(jié)能減排和環(huán)境保護給發(fā)電企業(yè)帶來更大壓力，用能方式的改變參與將為發(fā)電企業(yè)帶來新的沖擊，遠距離電能輸送將引起輸入地區(qū)電力企業(yè)的市場定位變化。

2 開發(fā)區(qū)推進電力體制改革的意義

各種開發(fā)區(qū)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎和體制機制改革的試驗區(qū)。中國的開發(fā)區(qū)是國家或地方政府為吸引外部生產(chǎn)要素，促進自身發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域，主要包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、邊境合作經(jīng)濟區(qū)、旅游度假區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等類型。目前國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)約540家，國家級和省級的開發(fā)區(qū)總數(shù)約4000家。30多年來開發(fā)區(qū)在中國改革開放進程中作出了巨大貢獻。中國開發(fā)區(qū)作為先進制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區(qū)域，為推進中國科技創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。開發(fā)區(qū)帶動地方經(jīng)濟騰飛，具有吸收國內(nèi)外投資最為集中，經(jīng)濟增長速度最快，市場最具活力，投資環(huán)境最完善，運行體制最新和經(jīng)濟效益最好等特點。

基于以上特點，發(fā)展分布式能源可成為保障開發(fā)區(qū)能源安全供應(yīng)的主力軍。分布式能源系統(tǒng)，是相對于傳統(tǒng)的集中能源系統(tǒng)而言的，是指分布在用戶端的能綜合利用系統(tǒng)。當(dāng)前全球能源已進入清潔低碳時代，分布式能源不僅是一種提高能效的技術(shù)，且必將成為未來以天然氣和可再生能源為主的智慧能源網(wǎng)絡(luò)的基本供能單元。這是由未來能源系統(tǒng)的3個基本因素所決定的：一是在工業(yè)、建筑、交通3個領(lǐng)域中占70%左右的終端用能形式仍是電、冷、熱和蒸汽。二是占半數(shù)的一次能源須經(jīng)由熱力循環(huán)轉(zhuǎn)換成電，因而為獲得盡可能高的能效就必然選擇電冷熱汽聯(lián)供。三是電冷熱汽聯(lián)供可在消費中心就地消納，既經(jīng)濟又安全可靠。在新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，因有穩(wěn)定的電負荷、熱負荷和冷負荷，具有較好的技術(shù)經(jīng)濟性、清潔低碳性和安全可靠性，通過供需重構(gòu)，普遍推廣天然氣分布式能源站和分布式光伏發(fā)電，配合既有2×300（350）MW等燃煤機組、煤炭鍋爐和工業(yè)窯爐低碳改造，大幅度替代散煤，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源中微電網(wǎng)或智能電網(wǎng)建設(shè)，這既可解決開發(fā)區(qū)用能問題，又可有效治理大氣霧霾，更可成為保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能源安全供應(yīng)的主力軍。

開發(fā)區(qū)推進電力體制改革是能源革命和能源綜合改革的要求，是中央全面深化改革精神的要求，是社會各界的要求。一些國有和民營企業(yè)著手探索與開發(fā)區(qū)合作建立局域性質(zhì)的配售電公司，著手推進分布式能源利用方式變革。面對經(jīng)濟新常態(tài)和電改新局面，一些開發(fā)區(qū)通過中國開發(fā)區(qū)協(xié)會，表達積極參與本輪電改的強烈愿望，并期望通過電改以降低用能成本，提升開發(fā)區(qū)吸引力。

3 重點開發(fā)區(qū)的能源改革—基于分布式能源的智慧能源

2016年2～3月間，《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》重磅落地，政策明確要實現(xiàn)可再生能源的智能化生產(chǎn)，鼓勵用戶側(cè)建設(shè)冷熱電三聯(lián)供、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等綜合能源利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動分布式可再生能源與天然氣分布式能源協(xié)同發(fā)展，提高分布式可再生能源綜合利用水平。

2016年7月8日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實施意見》（發(fā)改能源[2016]1430號）。智慧分布式能源可采用終端一體化集成供能系統(tǒng)，面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。也可采用風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)，利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)建設(shè)運行。

國家建設(shè)的目標(biāo)是2016年，在已有相關(guān)項目基礎(chǔ)上，推動項目升級改造和系統(tǒng)整合，啟動第一批示范工程建設(shè)。“十三五”期間，建成國家級終端一體化集成供能示范工程20項以上，國家級風(fēng)光水火儲多能互補示范工程3項以上。到2020年，各?。▍^(qū)、市）新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達到50%左右，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施能源綜合梯級利用改造的比例達到30%左右。國家級風(fēng)光水火儲多能互補示范工程棄風(fēng)率控制在5%以內(nèi)，棄光率控制在3%以內(nèi)。

分布式系統(tǒng)集成技術(shù)是以多能互補技術(shù)為基礎(chǔ)，將供能側(cè)、用戶側(cè)、數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)等有機耦合的新型分布式供能技術(shù)，供能側(cè)充分利用各種可再生能源以及傳統(tǒng)化石能源，實現(xiàn)多能互補；用戶側(cè)考慮到用戶所需的各類負荷需求（冷、熱、電、蒸汽等），為達到智能化運行的目的，引入數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)可以完成供能側(cè)、用戶側(cè)、能源管理系統(tǒng)三者之間信息共享。

4 重點開發(fā)區(qū)分布式能源發(fā)展建議

面對新一輪電改的逐步推進，分布式能源的發(fā)展應(yīng)在以下幾個方面著重加強。

4.1 堅持綠色低碳發(fā)展道路

分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)不僅具有較強的節(jié)能環(huán)保意義，在電力市場競爭中，還具有以冷熱促電，保障發(fā)電權(quán)的優(yōu)勢。因此，發(fā)電企業(yè)需搶抓機遇，積極尋找集中供冷/熱負荷和工業(yè)冷/熱負荷，特別是新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心等優(yōu)質(zhì)客戶，努力開拓不同類型分布式能源用戶，走冷熱電聯(lián)產(chǎn)的綠色低碳發(fā)展道路。

4.2 深挖自身潛力，提供多種能源產(chǎn)品

分布式能源因具有小型化、靠近用戶負荷、建設(shè)有完善的燃氣、冷熱管網(wǎng)、水處理等設(shè)備的特點，除了傳統(tǒng)的冷熱電能源供應(yīng)以外，還可以深挖自身潛力，就近向用戶提供燃氣、壓縮空氣、純凈水等產(chǎn)品；有條件的地方，可建設(shè)儲能、充電樁等設(shè)施，提供電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、汽車充電等增值服務(wù)，擴大分布式能源的商業(yè)模式。

4.3 形成綜合能源服務(wù)商

結(jié)合配售電服務(wù)，形成區(qū)域發(fā)電、配電、售電一體的綜合能源服務(wù)商。根據(jù)國外的電力體制改革經(jīng)驗，配售電業(yè)務(wù)將發(fā)展成為發(fā)電企業(yè)的重要業(yè)務(wù)板塊，售電公司將成為發(fā)電企業(yè)打通電力銷售渠道、優(yōu)化電量電價、形成供需互動的重要平臺。以分布式能源為基點，通過供電服務(wù)平臺建設(shè)、客戶群管理、綜合節(jié)能咨詢服務(wù)、一站式多種能源供應(yīng)和解決方案等服務(wù)，為電力用戶提供經(jīng)濟、可靠、便捷、優(yōu)質(zhì)的電力能源服務(wù)，努力打造發(fā)電企業(yè)新的利潤增長點。

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