基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

伍吉鴻+張梓琛

完善司法隊(duì)伍對(duì)于我黨執(zhí)政興國(guó)有著極大的推動(dòng)作用，是符合我國(guó)國(guó)情的必然選擇，它對(duì)于進(jìn)一步提高國(guó)家的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著巨大作用。完善司法隊(duì)伍也是為實(shí)現(xiàn)更好地為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的題中要義，只有這樣才能真正代表和實(shí)現(xiàn)人民利益，為我國(guó)社會(huì)和人民更好的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。完善司法隊(duì)伍是提高行政績(jī)效的關(guān)鍵，是實(shí)行服務(wù)司法、打造服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。它也是促進(jìn)我們改革發(fā)展協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧前進(jìn)的必然要求。

1 基層司法行政隊(duì)伍現(xiàn)狀

在當(dāng)前的實(shí)際司法過程當(dāng)中，通過我們的反思和審視發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的司法隊(duì)伍當(dāng)中，主要存在著以下問題：

1.1 權(quán)責(zé)分配不清

工作中權(quán)責(zé)不清、分工不明和有職無(wú)責(zé)極易導(dǎo)致該管得沒去管、該負(fù)責(zé)的沒負(fù)責(zé)、問題解決不及時(shí)；而分工不明和有職無(wú)責(zé)則極易形成越位行政、干擾行政、官僚主義從而導(dǎo)致行政效率低下。一個(gè)快速的司法隊(duì)伍將會(huì)在當(dāng)前社會(huì)當(dāng)中樹立起一個(gè)良好的形象，讓職能部門更具公信力。司法隊(duì)伍在于社會(huì)和公民的良性互動(dòng)中，降低執(zhí)行成本，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

1.2 用人機(jī)制落后

在司法隊(duì)伍考核的過程當(dāng)中，當(dāng)前所制定的對(duì)于各個(gè)崗位人員的激勵(lì)機(jī)制存在著不少缺陷，在當(dāng)前許多人才沒有發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，沒有在自己合適的崗位上發(fā)揮自己最大的優(yōu)勢(shì)。而這樣一來(lái)，其工作熱情也會(huì)逐漸下降，辦事效率自然就會(huì)降低。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)能力欠佳

在不少領(lǐng)導(dǎo)身上存在自身素質(zhì)差，作風(fēng)拖拉，缺乏雷厲風(fēng)行作風(fēng)，缺乏決斷力和創(chuàng)造性?；螂y以真正領(lǐng)悟上級(jí)決策意圖導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)錯(cuò)誤；或者沒有及時(shí)執(zhí)行及解決問題；或者循規(guī)蹈矩、沒有堅(jiān)持具體問題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)；或者主觀臆斷、空憑一時(shí)奇想，拍腦瓜決策，沒有腳踏實(shí)地精神及長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

1.4 缺乏合作溝通

司法隊(duì)伍當(dāng)中不同崗位之間信息共享渠道少，或者是由于責(zé)任的分配不明確所以出現(xiàn)了事件的相互推卸情況。而這樣一來(lái)，司法隊(duì)伍的辦事效率必然低下，成本也必然會(huì)增加。在未來(lái)，必須對(duì)不同的部門之間進(jìn)行良好的調(diào)控和協(xié)作，讓他們完成真正的責(zé)任分配，同時(shí)不同部門之間形成合力。

2 完善基層司法隊(duì)伍的建議

面對(duì)這樣的問題，我們更應(yīng)當(dāng)深入反思，同時(shí)從多角度解決相關(guān)問題，完善司法隊(duì)伍。具體來(lái)說(shuō)：

2.1 明晰崗位責(zé)任

明晰職責(zé)，各司其職將社會(huì)能夠管的事交給社會(huì)管，提高社會(huì)的自治能力；對(duì)于社會(huì)難以調(diào)節(jié)、解決、管理的事務(wù)則由司法隊(duì)伍提供必要的管理；轉(zhuǎn)變司法隊(duì)伍職能，將市場(chǎng)以及企業(yè)當(dāng)中的各項(xiàng)事宜逐漸放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)自身的能動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。不僅如此，加強(qiáng)思想建設(shè)以及部門當(dāng)中的作風(fēng)建設(shè)，將具體事宜交付給有關(guān)部門進(jìn)行處理。這樣有利于權(quán)利和責(zé)任的明確，有利于實(shí)現(xiàn)分工專業(yè)化和專門化。

2.2 完善用人制度

這有利于增強(qiáng)廣大行政人員完善司法隊(duì)伍的緊迫感和危機(jī)感，同時(shí)亦可使他們不斷提高自身素質(zhì)的積極性增強(qiáng)。建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、公正、透明的干部管理和任用機(jī)制，任人惟能、任人為才；大力提高公務(wù)員素質(zhì)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行能上能下的公務(wù)員制度；按照德能勤績(jī)標(biāo)準(zhǔn)選人用人，實(shí)行崗位責(zé)任制，把政治表現(xiàn)、個(gè)人業(yè)績(jī)與宣布任用聯(lián)系起來(lái)。

2.3 優(yōu)化司法程序

要求我們形成一個(gè)效率更高、更具協(xié)調(diào)性、共聚責(zé)任意識(shí)的政府機(jī)構(gòu)和辦事部門，讓新型精簡(jiǎn)以后的政府部門在進(jìn)行行政過程當(dāng)中更積極地承擔(dān)自己的責(zé)任、快速高效的辦理當(dāng)前事務(wù)，優(yōu)化辦事態(tài)度，不斷完善司法隊(duì)伍。

2.4 堅(jiān)定人員履職

司法人員依法履行自己的責(zé)任，對(duì)于我們的司法公正有著極其重要的意義。我可以說(shuō)，只有保證了司法公正才能讓我們的法治有其存在的價(jià)值，司法公正是保障社會(huì)公平公正的重要環(huán)節(jié)，忠于法律，公正執(zhí)法，保障了政府機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，而在案件審理和公訴過程當(dāng)中建立良好的執(zhí)法環(huán)境對(duì)于司法人員的工作質(zhì)量有著決定性的作用。

2.5 踐行法律法規(guī)

中央出臺(tái)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，意味著在未來(lái)辦案過程當(dāng)中能夠更加堅(jiān)定，更有信心，不必再擔(dān)心辦案過程當(dāng)中出現(xiàn)的一系列外在因素所帶來(lái)的干擾。在工作當(dāng)中，秉公辦案也已經(jīng)沒有了對(duì)于自己家人以及個(gè)人人身安全的后顧之憂，依法保障司法人員的人身安全，對(duì)于我們的工作有著極其重要的作用。

2.6 優(yōu)化司法結(jié)構(gòu)

人員復(fù)雜的行政機(jī)構(gòu)必然會(huì)導(dǎo)致責(zé)任不到位，這樣一來(lái)效率必然低下。因此在當(dāng)前的行政機(jī)構(gòu)當(dāng)中必須做到人員的精簡(jiǎn)，就這樣才能實(shí)現(xiàn)高效。要求做到以下幾點(diǎn)：界定行政能，理順各層次各部門關(guān)系；按照科學(xué)性和整體性的要求精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；建立健全決策、執(zhí)行、信息、監(jiān)督四類機(jī)構(gòu)；優(yōu)化管理幅度和層次；實(shí)行行政決策一元化，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，在賦予權(quán)力的同時(shí)明確其職責(zé)。

2014年天津夏季達(dá)沃斯論壇開幕式當(dāng)中，李克強(qiáng)總理致辭當(dāng)中提到了政府制度建設(shè)的三張清單，“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，這一問題對(duì)于政府的行政效率給予了新的要求。

明確權(quán)力清單，要求政府在未來(lái)的行動(dòng)過程當(dāng)中明確自己手中的權(quán)力，在進(jìn)行行動(dòng)的過程當(dāng)中既不濫用職權(quán)，也不越權(quán)行政；明確責(zé)任清單，這就要求政府對(duì)于自己的責(zé)任有一個(gè)進(jìn)一步的明晰，強(qiáng)化自己的履職能力，推進(jìn)自身的行政效率，在未來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程當(dāng)中，政府應(yīng)該對(duì)哪些問題進(jìn)行管理，又應(yīng)該擁有一個(gè)怎樣的方式進(jìn)行管理，政府自身應(yīng)該建立一個(gè)記得責(zé)任清單；明確負(fù)面清單，對(duì)于自身當(dāng)前的缺陷進(jìn)行進(jìn)一步的改建，提升自身的行政效率，將這些負(fù)面問題和負(fù)面影響一一消除。

這三張清單對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展有著極其重要的影響，它讓市場(chǎng)在發(fā)展過程當(dāng)中能夠進(jìn)一步發(fā)揮自己的調(diào)節(jié)能力，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的把控能力，讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更具創(chuàng)新性，發(fā)展更有活力。另一方面，對(duì)于政府有著更加嚴(yán)格的要求，對(duì)于政府的責(zé)任也有進(jìn)一步的明確。在未來(lái)政府只有進(jìn)一步強(qiáng)化自己的行政水平和行政效率，才能在市場(chǎng)發(fā)展過程當(dāng)中真正發(fā)揮自己的作用。

3 總結(jié)

綜上所說(shuō)，提高司法水平是我們完善司法隊(duì)伍建設(shè)的根本的目的，提高當(dāng)前司法隊(duì)伍的素質(zhì)能夠讓我們獲得更加良好的司法環(huán)境，對(duì)國(guó)家社會(huì)黨發(fā)展有著極其重要的影響。而這也需要我們針對(duì)問題所在，充分認(rèn)識(shí)到完善司法隊(duì)伍的迫切性和必要性，以堅(jiān)定的毅力、堅(jiān)決的信念實(shí)現(xiàn)新的提升和超越。

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