祿勸縣動物防疫存在的問題及應對措施

曹建莉++鄒星炳+++楊學莉

摘要 祿勸縣畜牧業(yè)生產(chǎn)具有得天獨厚的自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但境內及周邊地區(qū)疫情態(tài)勢復雜，防疫設施設備差，防疫手段落后，對畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成潛在的威脅。本文就祿勸縣目前動物防疫工作中畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、動物防疫體系、防疫隊伍以及制度化、規(guī)范化和信息化等方面存在的問題進行分析，并提出應對措施。

關鍵詞 動物防疫；問題；應對措施；云南祿勸

中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0258-03

祿勸縣是一個少數(shù)民族聚居的山區(qū)貧困縣，為半農(nóng)半牧區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)具有得天獨厚的自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2015年全縣生豬存欄456 502頭、出欄784 168頭；羊存欄417 372 只、出欄308 932只；牛存欄154 399頭、出欄82 894頭；雞存欄1 077 941只、出欄2 399 175只。全縣肉類總產(chǎn)量79 955 t，人均占有肉類180 kg，禽蛋產(chǎn)量1 859 t，人均占有蛋類4.2 kg；全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值163 062萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45.2%，農(nóng)業(yè)人口人均占有畜牧產(chǎn)值3 680元，畜牧業(yè)對祿勸縣社會、經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富奔小康具有重要的意義。

近年來，由于祿勸縣動物防疫工作存在諸多問題，導致境內疫情態(tài)勢越來越復雜，動物防疫工作步履艱難，制約著畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。筆者通過對祿勸縣動物防疫工作進行調查分析，探討動物防疫工作中存在的問題，并提出應對措施，以期為類似地區(qū)動物防疫工作起到一定的借鑒作用。

1 祿勸縣動物防疫工作中存在的主要問題

1.1 農(nóng)民養(yǎng)殖技術和設施落后，防疫意識淡薄

祿勸縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)大部分以農(nóng)村散養(yǎng)為主，畜禽圈舍簡陋，人畜混居，畜禽混養(yǎng)，雞鴨鵝混養(yǎng)，混放混養(yǎng)等傳統(tǒng)落后養(yǎng)殖方式還很普遍。這種一家一戶的生產(chǎn)方式飼養(yǎng)環(huán)境復雜，制約了養(yǎng)殖戶的防疫條件，使他們不可能像規(guī)?；B(yǎng)殖場一樣有專業(yè)的防疫人員，而普遍只能依靠村委會防疫員的防疫和指導。畜主防疫意識淡薄，畜禽糞便亂堆亂放，不經(jīng)腐熟就作為農(nóng)作物肥料；對畜禽場所的清潔工作不重視；亂拋亂棄病死畜的現(xiàn)象相當嚴重；在動物飼料內濫用抗生素；還時有拒絕防疫、逃避檢疫的事件發(fā)生。這些都大大增加了疫病傳播和病毒變異的機會，導致動物疫病此起彼伏。

1.2 獸醫(yī)機構不能充分利用防疫設備開展工作

經(jīng)多年的防疫體系建設，為縣、鄉(xiāng)、村級獸醫(yī)機構配備了一些必要的防疫設施設備，但目前仍缺乏或得不到充分利用。一是實驗室不能正常開展工作，缺少必要的預防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段；二是缺乏必要的查驗、隔離、消毒、處理設施設備，不能有效開展工作；三是檢驗檢測及診療設備落后，防疫物資儲備不足；四是缺乏必要的診療設備，沒有無害化處理設施和畜禽檢疫隔離場，不能實施隔離檢疫觀察，無害化處理能力弱，不規(guī)范；五是對一些常規(guī)的檢測無法操作，一旦發(fā)生疫情，無法緊急處理控制。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)機構沒有能力承擔動物防疫的重任

2000年以后，祿勸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心人、財、物三權全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心工作性質的特殊性，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不好管，縣級業(yè)務部門不易管。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心基本沒有規(guī)范的管理制度，基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，單位職工缺乏責任心，上級安排的動物防疫工作只能隨便應付了事，使本應該承擔中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶防疫任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構卻沒有能力承擔基層防疫的重任，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)機構已經(jīng)名存實亡。另外，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心人員參差不齊，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心的專業(yè)技術人員被調出，而非專業(yè)技術人員又進入畜牧獸醫(yī)服務中心工作，人為造成人才資源的浪費。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心人員每年有1/3～1/2的工作時間被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽去開展中心工作，導致上級業(yè)務部門安排的動物防疫工作得不到具體的落實和開展。

1.4 村委會防疫員業(yè)務知識欠缺、報酬低

村委會動物防疫員多數(shù)文化程度較低、沒有受過專業(yè)知識的培訓，接受現(xiàn)代科學技術的能力有限，無法滿足新形勢下動物防疫工作的需要。另外，由于缺乏經(jīng)費，村委會防疫員的培訓工作滯后，人員綜合素質不高。同時，目前村委會動物防疫員補助雖然提高到每月600元，但對其需要承擔的工作量而言仍然很低，上級業(yè)務部門和當?shù)刂苯宇I導無法要求其必須投入更多時間和精力在動物防疫工作上，使得在村級也是最危險一級的疫情監(jiān)控不力，無法及時發(fā)現(xiàn)和堵住疫情[1]。

1.5 規(guī)模養(yǎng)殖場整體布局不合理

部分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場飼養(yǎng)功能區(qū)劃分不明確，辦公生活區(qū)、隔離區(qū)、飼養(yǎng)區(qū)沒有進行嚴格分離；消毒設施很多只是擺設，甚至沒有消毒設施，養(yǎng)殖場內雨污不分流；無害化處理設施如沼氣池與養(yǎng)殖場生產(chǎn)規(guī)模不匹配，一旦發(fā)生動物疫情，很難控制和凈化。

1.6 動物防疫條件審查不到位

業(yè)務主管部門對動物防疫條件審查、監(jiān)管不力，導致很多畜禽養(yǎng)殖場距離村莊、生活飲用水源、交通干道太近，場與場之間距離太近等均增加了動物疫病的防控難度[2]。同時，畜禽糞便對環(huán)境的污染普遍存在，易引發(fā)疫病的發(fā)生和傳播。

1.7 防疫工作不規(guī)范

在防疫工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會沒有嚴格按防疫規(guī)范要求開展工作，多數(shù)人簡單地認為防疫工作就是打預防針，愿意打就打，不愿意也不強求，不知道與檢疫、驅蟲、治療、監(jiān)測及“五強制”（強制免疫、強制檢疫、強制封鎖、強制撲殺、強制消毒）、“二強化”（強化疫情報告制度、強化防疫監(jiān)督制度）等結合起來才能發(fā)揮更好的防治效果，強制免疫措施執(zhí)行不了也未向政府領導匯報，即使匯報了，有些地方領導卻認為防疫工作就是獸醫(yī)部門的工作；產(chǎn)地檢疫工作無法正常開展，給動物疫病防控工作帶來較大的隱患；具體操作時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會沒有嚴格按照統(tǒng)一操作規(guī)程開展工作，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作各行其事，防疫效果參差不齊，免疫反應、死亡有增無減，防疫糾紛層出不窮，不發(fā)疫情時大家相安無事，發(fā)生疫情和遇檢查監(jiān)督時手忙腳亂、漏洞百出。

1.8 防疫和生產(chǎn)管理制度不完善

部分畜禽養(yǎng)殖場不記錄飼料、藥品及疫苗等投入品，或記錄不清，保存不當；畜禽進場、售出及病死畜禽沒有記錄，或雖有記錄但發(fā)生邏輯性的錯誤；引種、補欄前不入場觀察，調入后就混群；疫苗和免疫標識發(fā)放數(shù)與畜禽免疫數(shù)不吻合；部分養(yǎng)殖場主發(fā)現(xiàn)病畜病禽治療后不見好轉就急于出售，甚至亂扔病畜病禽，人為造成病原擴散；隨意堆放畜禽糞便，不在特定地點堆集發(fā)酵，導致蚊蠅滋生、污水四溢，對地下水造成嚴重污染，成為動物疫病的疫源地[3-4]；在畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中生產(chǎn)管理制度不完善，特別是飼養(yǎng)、用藥、防疫等無標準、不規(guī)范，普遍亂用抗生素和促生長劑，出欄沒有休藥期，不利于動物疫病追溯和動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1.9 防疫信息工作滯后

經(jīng)多年的基層防疫體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心辦公自動化設備基本齊全，但沒有充分發(fā)揮作用，很多設備處于閑置或半閑置狀態(tài)。防疫工作開展后牲畜沒有相應防疫證明，90%以上的牲畜沒有配戴防疫標識，導致發(fā)生疫情時無法追溯問責；獸醫(yī)機構沒有完整的臺賬、檔案資料或電子文檔備查，對防疫工作的考核評估沒有充分的依據(jù)。給防疫質量監(jiān)測帶來很多的困難。

2 應對措施

2.1 加強領導，落實責任，為動物防疫工作提供組織保障

2.1.1 建立健全組織機構?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應成立防治重大動物疫病指揮部或領導小組，將動物防疫工作納入重要議事日程來抓。領導小組成員要經(jīng)常深入一線檢查工作，了解基層防疫工作需求，做好服務工作。獸醫(yī)部門應想方設法提高農(nóng)民自覺參與動物防疫的意識，確保祿勸縣防疫工作的順利開展。

2.1.2 嚴格落實動物防疫責任制和責任追究制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會層層簽訂動物防疫工作責任狀，同時將動物防疫工作列入政府目標管理責任進行重點考核?？h級獸醫(yī)機構包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)機構包村委會、獸醫(yī)技術人員包干到片，明確各相關部門職責[5]。

2.1.3 加大督查工作力度。督查組定期不定期對全縣范圍內的防疫工作進行明查暗訪，采取直接面向廣大群眾，深入農(nóng)戶家中了解情況等方式，使問題及時被發(fā)現(xiàn)，及時研究解決。

2.2 逐步引導農(nóng)民改變畜牧生產(chǎn)方式

加大現(xiàn)代畜牧業(yè)和科學養(yǎng)殖宣傳、培訓和政策引導力度，大力推行退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊和進入小區(qū)、進入規(guī)模、進入市場的養(yǎng)殖方式，從兼業(yè)飼養(yǎng)向專業(yè)化規(guī)模飼養(yǎng)轉變，努力改變畜牧業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，走上標準化、規(guī)范化的經(jīng)營路子，促進畜牧業(yè)從零散狀態(tài)向集約型轉變。這樣既可以改善防疫條件，同時也是我國養(yǎng)殖業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。

2.3 完善動物防疫體系建設

健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級動物防疫體系建設，為祿勸縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提供有力的支持和保障。一是補充完善縣級實驗室設施設備，培訓、配備操作熟練的專業(yè)人員正常開展實驗室工作，提高動物疫病預防、診斷、檢疫和監(jiān)測能力；二是重點改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獸醫(yī)機構的基礎設施和工作條件，補充完善查驗、隔離、消毒、處理設施設備，提高動物防控處置能力和水平；三是補充完善村委會獸醫(yī)室必要的診療設備和建設無害化處理設施，發(fā)生動物疫情能夠及時、準確做出診斷，對病死畜禽能夠進行無害化處理，有效杜絕疫病的蔓延和發(fā)展；四是補充完善檢疫檢驗設施設備，提高產(chǎn)地、屠宰和無害化處理能力和水平[6-7]；五是成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫應急隊伍，儲備充足的防疫物資，保證發(fā)生疫情時能夠有條不紊地進行有效處置；六是加強對防疫人員的培訓，提高防疫人員素質，使動物防疫人員不但能實施動物防疫、檢疫工作，還能對動物疫病進行監(jiān)測、分析和處理。

2.4 保持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取措施，盡快使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心調出調進的人員回歸原位。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心“三權”收歸縣級業(yè)務部門管理，由縣級業(yè)務部門制定管理辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸服務中心的財物統(tǒng)一建賬管理，人員根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的余缺在全縣范圍內調配使用，籌集和爭取資金逐個逐項逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心的基礎服務設施建設、危房改造等問題。同時加強與畜牧業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)之間的交流和合作，廣泛開展基層畜牧獸醫(yī)技術推廣人員分層分類定期培訓，到一些有成果、有經(jīng)驗的部門進修和培訓，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員進行知識更新，培養(yǎng)造就一批適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的畜牧獸醫(yī)科技人才和創(chuàng)新團隊。

2.5 認真抓好村級防疫員隊伍建設

村級是動物防疫網(wǎng)絡系統(tǒng)的基礎，是動物疫病防控最重要的環(huán)節(jié)，村級防疫員隊伍建設的好壞是祿勸縣動物防疫工作成功與否的關鍵。因此，應認真抓好村級防疫員隊伍建設，制訂切實可行的管理制度，對村級防疫員選聘條件、工作職責、工作考核作出詳細規(guī)定，工作實績與工資和防疫補助掛鉤，為探索建立鄉(xiāng)村動物防疫工作長效機制積累經(jīng)驗。

2.6 認真抓好動物防疫規(guī)范化、制度化和信息化建設

各級政府和業(yè)務部門要始終對嚴峻的疫情形勢保持清醒的認識和準確的判斷，以高度的政治責任感加強落實動物防疫責任制和各項動物疫病防制技術措施，加大動物防疫知識宣傳力度，營造防疫工作氛圍，認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)，按照“政府保免疫密度，業(yè)務部門保免疫質量”的要求，認真抓好動物防疫規(guī)范化、制度化和信息化建設。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫領導小組、組建動物防疫應急隊伍、制訂切實可行的動物防疫實施方案和應急預案；采取“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一疫苗供應、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫效果評價、統(tǒng)一免疫標識）；做到“五不漏”（縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針）；按照一畜一證一標，做好詳細記錄，建好免疫檔案，扎實做好畜禽的強制免疫和常發(fā)疫病的免疫工作，徹底消除免疫空白村和免疫死角。

2.7 認真做好檔案管理工作

從動物防疫基礎性檔案做起，一是對畜禽存欄數(shù)、防疫注射數(shù)、免疫標識佩帶、動物防疫證發(fā)放、疫情監(jiān)測、檢疫監(jiān)督等各方面情況進行登記和全程檔案化管理；二是對疫苗的進、出臺賬，疫苗生產(chǎn)廠家、時間，報廢的疫苗處理等情況進行登記和全程檔案化管理；三是對各種畜禽注射疫苗的品種、數(shù)量、日期及反應、死亡等情況進行登記和全程檔案化管理；四是對動物防疫相關文件資料、報表等實現(xiàn)全程檔案化管理；五是逐步實現(xiàn)檔案管理微機化，為祿勸縣動物防疫工作提供真實可靠的決策依據(jù)。

3 結語

畜牧業(yè)是祿勸縣的支柱產(chǎn)業(yè)，動物防疫工作事關畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、農(nóng)民增收、食品安全和社會和諧穩(wěn)定。隨著各級政府惠牧政策和扶持力度的逐步加強，祿勸縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，動物防疫工作中存在的問題逐步凸顯，畜禽疫病也越來越復雜，嚴重制約和威脅著祿勸畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。為保證祿勸畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全，建議政府和業(yè)務部門要加強領導，完善動物防疫體系建設，長期堅持預防為主、防控結合的方針，以建立完善的獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持體系為依托，以強化基層動物防疫隊伍建設為重點，不斷提高重大動物疫情的預警預報、預防控制、應急處置能力和依法監(jiān)管水平，努力建立與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的布局合理、層次分明、功能完善、運轉高效的動物防疫體系，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，扎實抓好動物疫病防治工作，逐步實現(xiàn)動物防疫的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

4 參考文獻

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