淺析社區(qū)居民自治

王云濤

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，全國大中小城市，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的居民小區(qū)如雨后春筍般的建設(shè)、發(fā)展起來。且規(guī)?；l(fā)展的趨勢越來越明顯。相應(yīng)的，以往的粗放式、行政化的小區(qū)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。城市社區(qū)的形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)的意義也越來越重大。長期以來，我國的社區(qū)管理采取的是單一行政型的社區(qū)管理體制，這種模式已不適應(yīng)現(xiàn)今社區(qū)發(fā)展的需求；因此，要求改變傳統(tǒng)的、單一的、權(quán)力高度集中的行政型社區(qū)管理體制，逐步形成以“社區(qū)居民自治”為導(dǎo)向的社會(huì)管理體制，建立以社區(qū)居民為主體，社區(qū)組織為手段的新型和諧社區(qū)。社區(qū)管理通過自治來實(shí)現(xiàn)，居民依靠自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的理念來管理社區(qū)，充分發(fā)揮居民的自治性。走出一條以自治為目標(biāo)、以社區(qū)為載體的新路。

一、發(fā)展居民自治的必要性

（一）居民自治是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容

社區(qū)是居民生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場所，社區(qū)管理和服務(wù)的目的就是要滿足小區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)和文化生活需要。社區(qū)一切工作的最終目標(biāo)就是在保障居民基本生活秩序和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度的激發(fā)居民生活熱情。這就需要居民自我積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

（二）居民自治是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要途徑

社區(qū)各個(gè)部門只有依托居民自治這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會(huì)矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制?？梢哉f，要構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)和活力、健康運(yùn)行和秩序良好的和諧社區(qū)，居民自治建設(shè)是一條有效途徑。

（三）居民自治是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要手段

加強(qiáng)居民自治，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）發(fā)展社區(qū)居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇

作為社區(qū)居民，建設(shè)和諧社區(qū)與居民密切相關(guān)。居民是社區(qū)的主人翁，發(fā)展社區(qū)居民自治，構(gòu)建和諧社區(qū)是居民的責(zé)任和義務(wù)。社區(qū)實(shí)行居民自治既能夠提高居民自我管理水平，又可以培養(yǎng)居民關(guān)愛社區(qū)的情懷，使鄰里間和睦友善，親密合作，從而最終促成和諧共處的社區(qū)環(huán)境。所以說發(fā)展社區(qū)居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇。

二、居民自治存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)居民和住區(qū)單位參與不足

社區(qū)居民和住區(qū)的單位的自治意識(shí)較差。由于居民自治的宣傳力度不夠。他們的活動(dòng)基本都是在社區(qū)之外，不愿意或很少參加社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。有的居民很想?yún)⑴c到社區(qū)管理里面，可是找不到參與的渠道，也就是說居民和社區(qū)接觸比較少，社區(qū)的自治工作沒有做到位。

（二）參與形式單一，渠道不通暢

目前社區(qū)參與也還多局限于傳統(tǒng)上的執(zhí)行性參與，即在決策之后被動(dòng)去執(zhí)行，也就是社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動(dòng)員、說服下參與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)業(yè)已形成決定的事項(xiàng)，比如開會(huì)聽取社區(qū)有關(guān)本社區(qū)工作的通報(bào)、部署等。從而形成典型的權(quán)力精英主導(dǎo)模式，居民個(gè)人缺乏明顯的主動(dòng)權(quán)。它的直接后果是社區(qū)成員參與率低、參與的層次較低。

三、開展居民自治的途徑

發(fā)展社區(qū)居民自治需要有良好的群眾基礎(chǔ)，而民主、深入、廣泛的社區(qū)居民參與是夯實(shí)社區(qū)居民自治群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。目前社區(qū)建設(shè)和自治發(fā)展中的參與不足嚴(yán)重影響到社區(qū)自治的群眾基礎(chǔ)，因此，必須采取有效的措施，積極倡導(dǎo)和發(fā)展居民社區(qū)參與。

（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)居民參與意識(shí)

要培育居民的社區(qū)意識(shí)。居民對(duì)社區(qū)的關(guān)心、認(rèn)同、歸屬、依賴等心理感覺和價(jià)值取向，是居民社區(qū)參與的一個(gè)重要前提。要把維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和保證居民自治統(tǒng)一起來。社區(qū)要充分整合社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)各方面的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。一是引導(dǎo)和組織居民群眾在社區(qū)民主管理中發(fā)揮作用。通過設(shè)立議事室、召開樓道會(huì)議，加強(qiáng)居民之間的互動(dòng)交流；通過組建"社區(qū)顧問團(tuán)"和"社區(qū)管理監(jiān)督員隊(duì)伍"增強(qiáng)居民民主參與意識(shí)；對(duì)群眾意見大、影響居民生活的事情通過召開聽證會(huì)、居民議事會(huì)、樓道會(huì)等形式來解決。二是要規(guī)范制度化參與機(jī)制，擴(kuò)大非制度化參與。社區(qū)是居民參與小區(qū)管理服務(wù)最重要的制度化載體，要以社區(qū)為依托，通過落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化參與機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員廣泛參與討論和決定社區(qū)事務(wù)與社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)作的全過程。

（二）發(fā)揮黨團(tuán)、社團(tuán)組織作用，培養(yǎng)家園意識(shí)

要按照"貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾"的原則，通過挖掘文體骨干、培育文體團(tuán)隊(duì)、組織文體活動(dòng)等，不斷輸入社區(qū)社團(tuán)新鮮血液，逐步形成有自己特點(diǎn)的文化隊(duì)伍和活動(dòng)項(xiàng)目，使社區(qū)居民學(xué)在社區(qū)，樂在社區(qū)。社區(qū)要依托各類社團(tuán)文化服務(wù)陣地，以文化凝聚人、以文化引導(dǎo)人，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需要。以別開生面的活動(dòng)方式向居民傳授文化、科普、普及法律知識(shí)等，豐富社區(qū)文化，讓居民不出社區(qū)，就能享受到精神文化大餐，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚，營造社區(qū)安定祥和、文明禮貌、人際關(guān)系和諧的社區(qū)氛圍。

（三）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)

居民自治的前提基礎(chǔ)，是要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，如環(huán)境、綠化、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有了好的基礎(chǔ)條件，才能吸引廣大社區(qū)居民主動(dòng)參與，直接行使自己的民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。引導(dǎo)居民自治管理不是一朝一夕的，在平時(shí)的服務(wù)過程中注意宣傳引導(dǎo)，同時(shí)，盡可能地為居民們創(chuàng)造好的居住環(huán)境，為居民自治管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。