基層紀(jì)委如何強(qiáng)化紀(jì)律審查工作

王偉

紀(jì)律審查是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是嚴(yán)肅黨紀(jì)、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要手段。當(dāng)前，企業(yè)基層紀(jì)委在紀(jì)律審查工作方面存在一些問題，與全面從嚴(yán)治黨的要求不相適，這就需要企業(yè)基層紀(jì)委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，提高紀(jì)律審查工作質(zhì)量水平，達(dá)到“嚴(yán)管厚愛，治病救人”的效果。

企業(yè)基層紀(jì)委紀(jì)律審查工作存在的問題

紀(jì)律審查失之于寬軟。有的基層紀(jì)委抱有“無過便是功”的思想，認(rèn)為黨員干部出問題和企業(yè)發(fā)展總基調(diào)不相和諧，是對(duì)單位和組織的抹黑，對(duì)問題往往掖著藏著，大事化小，小事化了，這種錯(cuò)誤思想在企業(yè)基層紀(jì)委中有一定市場。把問題大事化小“降級(jí)”處理，看似是對(duì)黨員干部的關(guān)愛，但對(duì)違紀(jì)者來講，其實(shí)是縱容了其錯(cuò)誤行為，會(huì)導(dǎo)致其越陷越深；對(duì)于一個(gè)單位來講，一些違紀(jì)現(xiàn)象滋生蔓延沒有得到有效遏制，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致更多的人跟風(fēng)仿效，這是一種不負(fù)責(zé)任的行為。

執(zhí)紀(jì)特色不突出。有的單位開展紀(jì)律審查工作，存在以政紀(jì)代替黨紀(jì)，甚至以企業(yè)規(guī)章制度代替黨紀(jì)的現(xiàn)象，弱化了執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。一些問題往往以通報(bào)、罰款等形式進(jìn)行處理，沒有嚴(yán)格拿紀(jì)律的尺子去衡量。該用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)進(jìn)行警示的沒有及時(shí)提醒告誡，該用第二種形態(tài)進(jìn)行誡勉督導(dǎo)的不能及時(shí)喝止其錯(cuò)誤傾向，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)出現(xiàn)空位。

紀(jì)律審查能力不足。企業(yè)基層紀(jì)委的同志大多是“半路出家”，對(duì)信訪辦案工作缺乏經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行問題線索核查時(shí)，有的不懂程序，工作先后倒置；有的沒有制定好核查方案就冒然出擊，極易造成審查對(duì)象建立攻守同盟，使審查工作陷入被動(dòng)。有的信訪案件證據(jù)搜集不全，核查報(bào)告前后邏輯不自洽，需要重復(fù)核查，造成不良影響。

企業(yè)基層紀(jì)委紀(jì)律審查工作薄弱的原因

深化“三轉(zhuǎn)”不夠。執(zhí)紀(jì)特色不突出，以政紀(jì)和制度代替黨紀(jì)的現(xiàn)象，根子是紀(jì)律審查人員觀念陳舊。以往，紀(jì)檢部門習(xí)慣將查處黨員干部違紀(jì)違法問題稱作“查辦案件”。黨的十八大以來，中央紀(jì)委逐漸淡化這一提法，將之改稱“紀(jì)律審查”。從“查辦案件”到“紀(jì)律審查”，不是簡單的稱謂變化，意味著對(duì)黨章規(guī)定的回歸，對(duì)本職工作的聚焦；意味著理念觀念的變化，方式方法的創(chuàng)新；意味著堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，懲就是治、治標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一。稱謂變化的背后，是認(rèn)識(shí)和內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了紀(jì)委職能的側(cè)重與轉(zhuǎn)變。基層紀(jì)委在領(lǐng)會(huì)和貫徹這一轉(zhuǎn)變上，節(jié)奏稍慢，力度打折，不能及時(shí)適應(yīng)新要求、新常態(tài)。此外，有些單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作重視程度不夠，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)未徹底脫離經(jīng)營業(yè)務(wù)，也給紀(jì)律審查工作造成影響。

擺脫不了人情關(guān)系束縛。企業(yè)紀(jì)委人員長期和單位職工共事，朝夕相處，必然會(huì)建立起一定友誼，在紀(jì)律審查時(shí)，往往會(huì)撇不開人情面子，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，平事抹案子，導(dǎo)致審查工作失之于寬軟。究其原因是有的紀(jì)檢人員有“好人主義”思想，不愿辦案，不敢辦案，缺乏純潔、端正的事業(yè)心和責(zé)任感。

缺少正規(guī)的培訓(xùn)鍛煉。一方面是缺乏對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，紀(jì)檢人員對(duì)紀(jì)律條款把握不準(zhǔn)確，在紀(jì)律審查時(shí)，不能一開始就拿紀(jì)律的尺子丈量問題，核查問題線索缺乏針對(duì)性，甚至?xí)霈F(xiàn)偏離核查方向的問題。另一方面是缺少對(duì)紀(jì)律審查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，基層紀(jì)檢人員一年到頭開展不了幾次紀(jì)律審查，對(duì)問題線索排查、確定處置方式、制定核查方案、調(diào)查取證、準(zhǔn)確定性、恰當(dāng)處置一系列程序只有一個(gè)理論認(rèn)識(shí)，在把握具體環(huán)節(jié)、方式方法、工作重點(diǎn)上缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素養(yǎng)不夠高。

加強(qiáng)企業(yè)基層紀(jì)委紀(jì)律審查工作的對(duì)策建議

規(guī)范工作程序。一是建立完備的紀(jì)律審查工作相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，包括線索處置、初核、立案調(diào)查等，明確各環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限，嚴(yán)格按照“五類方式”處置問題線索，進(jìn)行核查前，制定嚴(yán)密的核查方案。同時(shí)，要規(guī)范審批程序、談話記錄、核查報(bào)告的格式內(nèi)容，使紀(jì)律審查工作的具體業(yè)務(wù)形成規(guī)范操作體系。二是制定實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法，突出紀(jì)律審查工作的“黨內(nèi)審查”特色，提高執(zhí)紀(jì)的適配度。比如第一種形態(tài)，警示提醒包括約談、函詢、通報(bào)、信訪談話、在民主生活會(huì)上開展批評(píng)與自我評(píng)等多種方式，對(duì)每種方式的具體規(guī)定要進(jìn)行明確，防止執(zhí)紀(jì)界限模糊，失之于寬軟。

加強(qiáng)垂直領(lǐng)導(dǎo)。一是查辦案件工作以上級(jí)紀(jì)委為主，原則上盡量減少轉(zhuǎn)辦件。加強(qiáng)案件督辦力度，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)、工作不力的，對(duì)下級(jí)紀(jì)委書記進(jìn)行約談或通報(bào)。二是嚴(yán)格案件審理工作，基層紀(jì)委辦理的案件進(jìn)行“提級(jí)審理”，以案糾偏，提高基層紀(jì)委紀(jì)律審查水平。三是建立辦案人才庫，推行交叉辦案。對(duì)立案案件，由上級(jí)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)相關(guān)單位辦案力量組建調(diào)查組進(jìn)行交叉辦案，防止辦人情案的可能。

加強(qiáng)基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求基層紀(jì)檢人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化黨性錘煉。通過舉辦紀(jì)律審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、以案代訓(xùn)參與案件查辦、交流掛職等方式，倒逼能力提升。暢通紀(jì)檢干部培育培養(yǎng)、交流使用、職級(jí)晉升的渠道，激發(fā)基層紀(jì)檢干部活力。加強(qiáng)辦案隊(duì)伍管理，對(duì)他們嚴(yán)格紀(jì)律要求，科學(xué)培養(yǎng)鍛煉，關(guān)愛引導(dǎo)幫助。同時(shí)，對(duì)有案不報(bào)、壓案不查、執(zhí)紀(jì)寬軟，以及通風(fēng)漏氣、辦人情案、以案謀私的組織和人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。