吉林油田合作開(kāi)發(fā)風(fēng)波

沈小波++馬克

吉林油田提出了一個(gè)“維護(hù)合作方利益”的國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)新合同，但遭到了所有合作方的反對(duì)

今年初，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司向下屬21個(gè)國(guó)內(nèi)油田合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作方提供了一份新合同，令油田方始料未及的是，這份新合同遭到了合作方一致反對(duì)。

在油田合作方看來(lái)，于當(dāng)前的低油價(jià)下，項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)是苦苦維持，油田方不但沒(méi)有體恤合作方，修改條款反而增加了負(fù)擔(dān)，實(shí)在難以接受。

這些油田合作方涉及20家民營(yíng)企業(yè)，與吉林油田合作開(kāi)發(fā)油氣資源區(qū)塊最早要上溯至1999年。

多年來(lái)，吉林油田這些合作項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)良好。2016年，吉林油田全年虧損超50億元，但根據(jù)產(chǎn)品分成合同，從下屬合作合資項(xiàng)目（含這21個(gè)國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目及對(duì)外合作項(xiàng)目）中獲得凈收益5.28億元。

吉林油田的這些合作開(kāi)發(fā)油氣項(xiàng)目與廣為人知的陸上石油對(duì)外開(kāi)發(fā)不同。前者參照了后者的合同模式，但前者面向的是國(guó)內(nèi)企業(yè)，后者面向外資公司。

經(jīng)歷了十多年的運(yùn)轉(zhuǎn)，這些合作項(xiàng)目將面臨分成模式的調(diào)整，根據(jù)合同約定，從今年5月份開(kāi)始，合同2∶8分成期（油田方得2，合作方得8）將陸續(xù)到期，分成將調(diào)整為4∶6（油田方得4，合作方得6）。

但原合同約定的分成調(diào)整，正面臨著低油價(jià)的挑戰(zhàn)。2014年下半年開(kāi)始，油價(jià)進(jìn)入下行通道，油田合作方普遍經(jīng)營(yíng)狀況不佳，這也使他們對(duì)此次合同修改錙銖必較。

另外，未來(lái)的3年-5年內(nèi)，這21個(gè)項(xiàng)目將進(jìn)入合同到期的高峰期。多位油田合作方人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這種合作模式對(duì)油田和合作方可以實(shí)現(xiàn)雙贏，即使在如今的油價(jià)低迷期，如果能照顧合作方的基本收益，他們?nèi)匀辉敢忾L(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。

罷簽事件

今年1月13日，吉林油田組織合作方召開(kāi)了一場(chǎng)新擬合同講解說(shuō)明會(huì)，向合作方介紹了新擬修改合同的具體條款，并給合作方提出了一個(gè)二選一的選擇：“同意的簽新合同，不同意的執(zhí)行原合同?！?/p>

這次修改之前，吉林油田國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合同已經(jīng)歷了兩次修改，調(diào)整了分成模式。

以松原六合有限責(zé)任公司與吉林油田合作開(kāi)發(fā)的大28區(qū)塊為例。1999年松原六合與吉林油田簽署合作協(xié)議時(shí)將原油分配分為四個(gè)階段：第一階段持續(xù)五年，從合同生效日起，分配比例為吉林油田20%，合作方80%;第二階段為第六、第七年，分配比例為吉林油田30%，合作方70%;第三階段在第八年執(zhí)行，分配比例為吉林油田40%，合作方60%;第四階段為合同剩余的12年，分配比例調(diào)整為5∶5分成。

2002年底，吉林油田和松原六合進(jìn)行第一次合同修訂，將原有分配簡(jiǎn)化為兩個(gè)階段：合同頭十年（1999年-2009年）執(zhí)行2∶8分成，吉林油田20%，合作方80%;后十年（2009年-2019年）執(zhí)行4∶6分成，吉林油田40%，合作方60%。

2009年松原六合2∶8分成期到期，開(kāi)始執(zhí)行4∶6分成模式，松原六合聯(lián)合另5家同批簽約的合作方向吉林油田申請(qǐng)2∶8分成延期。

合作方提出，原合同約定的合作區(qū)生產(chǎn)原油到中石油儲(chǔ)油庫(kù)發(fā)生的銷售管理費(fèi)用、管輸費(fèi)全部由合作方承擔(dān)不盡合理。

一家合作公司的負(fù)責(zé)人表示，要么這些費(fèi)用按分成比例各自承擔(dān)。要么生產(chǎn)的原油應(yīng)該扣除這些費(fèi)用后再行分成。

合作方還提出，2006年，開(kāi)始征收的特別收益金、油田限產(chǎn)政策，以及地面因素變化導(dǎo)致區(qū)塊實(shí)際面積縮小等合同外因素影響，使合作方投資收益受到影響。

合作方希望中石油考慮合作方實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況不佳的現(xiàn)狀，將2∶8分成期延長(zhǎng)。

2012年，吉林油田國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合同進(jìn)行了第二次修改。將合作方的2∶8分成期又延長(zhǎng)了五年。

還以松原六合為例，2009年8月2∶8分成期滿后，就執(zhí)行4∶6分成模式。2012年5月合同第二次修改后，從2012年5月-2017年5月，松原六合得以再次執(zhí)行2∶8分成比例。2017年5月到2019年8月合同終期，松原六合將執(zhí)行4∶6分成比例。

這次吉林油田主動(dòng)提出修改合同，將原來(lái)即將到來(lái)的4∶6分成再次調(diào)整為2∶8分成，但調(diào)整了分配方式并明確了棄置費(fèi)提取等其他方面。這兩點(diǎn)也是合作方反應(yīng)尤其激烈的部分。

首先是棄置費(fèi)的提取。所謂棄置費(fèi)，指用于油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄后發(fā)生的拆移、填埋、清理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)支出。2012年國(guó)家能源局發(fā)布《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置管理暫行規(guī)定》，明確了海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置的標(biāo)準(zhǔn)。目前尚沒(méi)有陸上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置的標(biāo)準(zhǔn)。

中石油一名內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中石油受國(guó)家部門(mén)委托，正在制定陸上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)是大勢(shì)所趨。

但在目前的油價(jià)水平下，合作方難以承受棄置費(fèi)的支出。

吉林小油田聯(lián)合體提供的數(shù)據(jù)顯示，吉林油田現(xiàn)有合作項(xiàng)目油井2526口，以單井20萬(wàn)-28萬(wàn)元口計(jì)提棄置費(fèi)，總計(jì)約5.1億-7.1億元，以2016年平均原油價(jià)格計(jì)算，如果按兩年半經(jīng)營(yíng)期（比如松原六合，兩年半后合同就到期）計(jì)算，合作方全部收入約為7.21億元，扣除生產(chǎn)成本還不夠計(jì)提棄置費(fèi)用。

吉林小油田聯(lián)合體秘書(shū)長(zhǎng)王文利向《財(cái)經(jīng)》記者提出他的兩點(diǎn)質(zhì)疑：一、合作合同期限一般在20年-25年，油井壽命遠(yuǎn)大于此，由合作方承擔(dān)全生命周期的棄置費(fèi)是否合理？二、中石油的處理標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高，按照市場(chǎng)價(jià)格處理，單井棄置費(fèi)遠(yuǎn)不需達(dá)到20萬(wàn)-28萬(wàn)元的支出。

其次是合作方認(rèn)為分配方式不合理。原先分配方式為產(chǎn)品分成，新修改的合同為合作方設(shè)置了收益上限，每年的收益率達(dá)到一定數(shù)值，還要進(jìn)行二次分成。

多名合作方人士表示，吉林油田提供的二選一方案合作方都很難生存。經(jīng)過(guò)測(cè)算，新合同甚至還不如4∶6分成。而如果按照原合同，分成比例調(diào)整為4∶6，那么收入甚至不能覆蓋生產(chǎn)成本。

根據(jù)吉林小油田聯(lián)合體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年20家合作方中，有18家凈利潤(rùn)為負(fù)值。

“繼續(xù)2∶8分成，油價(jià)又有回升，還是有可能實(shí)現(xiàn)盈利的，看各家的管理水平?！蓖跷睦f(shuō)，如果4∶6分成，基本不可能實(shí)現(xiàn)盈利。

王文利說(shuō)，他不希望看到雙輸局面，在目前的狀況下，吉林油田還能每年拿走兩成原油，如果未來(lái)收入不能覆蓋生產(chǎn)成本，那么合作方選擇停產(chǎn)，吉林油田可能連這兩成原油都拿不到。

吉林油田新聞處人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前這份新修改的合同只是征求意見(jiàn)，尚未最終確定，還有商討修改的空間。但對(duì)于《財(cái)經(jīng)》記者的其余問(wèn)題，他表示目前不便回復(fù)。

國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)由來(lái)

中國(guó)油氣資源對(duì)外開(kāi)發(fā)始于海上油氣資源開(kāi)發(fā)。1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》，為海上石油對(duì)外開(kāi)發(fā)打開(kāi)了大門(mén)，中海油也隨之應(yīng)運(yùn)而生。

1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，對(duì)外合作開(kāi)采油氣資源拓展至陸上。

中油股份公司對(duì)外合作部原總經(jīng)理曾興球回憶，中石油推動(dòng)陸上石油的對(duì)外合作開(kāi)采，目的在于引進(jìn)資金和技術(shù)，來(lái)開(kāi)發(fā)一些難以開(kāi)采的資源區(qū)塊。

隨陸上石油對(duì)外合作開(kāi)發(fā)放開(kāi)，中石油對(duì)外合作開(kāi)發(fā)逐漸進(jìn)入高潮，對(duì)外合作開(kāi)發(fā)20多年，形成了長(zhǎng)慶油田長(zhǎng)北合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和大港油田趙東合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。

這些對(duì)外合作項(xiàng)目面向的都是外資公司，并不面向國(guó)內(nèi)企業(yè)。比如長(zhǎng)北合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是與殼牌公司合作開(kāi)發(fā)，趙東項(xiàng)目初始合作方是美國(guó)路易斯安那公司。

陸上對(duì)外合作項(xiàng)目還存在一種情況，由國(guó)內(nèi)自然人在海外注冊(cè)公司收購(gòu)或中標(biāo)中石油合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

比如MI能源，其創(chuàng)始人張瑞霖早年就在吉林油田工作，后來(lái)在開(kāi)曼群島注冊(cè)MI能源公司，買(mǎi)下美國(guó)微生物公司擁有的大安、莫里青、廟3三個(gè)區(qū)塊的全部權(quán)益。這三個(gè)區(qū)塊初始合作方為澳大利亞環(huán)球石油公司，后將90%權(quán)益轉(zhuǎn)讓給微生物公司。

吉林油田的這22個(gè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更進(jìn)一步，直接面向國(guó)內(nèi)企業(yè)。

1999年，吉林油田開(kāi)始第一批國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)招標(biāo)，松原六合及其他5家合作方共競(jìng)得吉林油田11個(gè)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)權(quán)。此后吉林油田又陸續(xù)拿出一些區(qū)塊進(jìn)行國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)招標(biāo)，共簽署22個(gè)合作項(xiàng)目合同（其中一個(gè)已到期收回），涉及油田區(qū)塊36個(gè)。

國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)合同參照對(duì)外合作開(kāi)發(fā)模式。即吉林油田擁有區(qū)塊的所有權(quán)，在一定年限內(nèi)由合作方投資進(jìn)行勘探、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的原油按產(chǎn)品分成比例劃分一部分給吉林油田，其余部分統(tǒng)一售賣給吉林油田。

與那些廣為人知的對(duì)外合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相比，國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目普遍資源更為貧瘠、規(guī)模也更小。

吉林小油田聯(lián)合體提供的數(shù)據(jù)顯示，目前吉林油田國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總井?dāng)?shù)2526口，平均單井日產(chǎn)油僅0.4噸，預(yù)計(jì)2017年生產(chǎn)原油14.73萬(wàn)噸，占吉林油田總產(chǎn)量4.6%。

吉林油田屬于典型的“三低”油藏，低豐度、低產(chǎn)出、低滲透率，近年來(lái)隨資源品位下降，平均單井日產(chǎn)油低至0.7噸，但仍好于這些國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

“單井日產(chǎn)0.4噸，以國(guó)企大油田的生產(chǎn)成本，根本無(wú)法經(jīng)濟(jì)開(kāi)采?！蓖跷睦J(rèn)為，吉林油田這種國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目，是利用了民營(yíng)企業(yè)較低的運(yùn)營(yíng)成本，盤(pán)活了吉林油田難以開(kāi)采的資源。

前景未卜

油田合作方普遍希望吉林油田能考慮合作方的虧損現(xiàn)狀，延長(zhǎng)2∶8分成期，但這樣的希望能否實(shí)現(xiàn)仍未可知。另一個(gè)令合作方放不下的，是合同到期之后能否續(xù)約，中石油政策仍未明朗，中石油政策不明朗，合作方便不敢追加投資。

“我們一直合作良好?！蓖跷睦f(shuō)，多年以來(lái)，國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目的確為吉林油田創(chuàng)造了效益，在過(guò)去的油價(jià)高峰期，合作方也的確獲得過(guò)不菲的收益。

合作方希望2012年的舊事能夠重演。2012年合作方向中石油陳情自己的狀況，希望2∶8分成期延長(zhǎng)，中石油采納了這一請(qǐng)求，將2∶8分成期額外延長(zhǎng)了五年。

不過(guò)王文利感受到中石油內(nèi)部的氣氛正在變化。周永康腐敗窩案發(fā)生后，合作開(kāi)發(fā)就成了中石油內(nèi)部的敏感詞。

松原六合開(kāi)發(fā)的大28區(qū)塊合作區(qū)面積8.57平方千米，長(zhǎng)白一級(jí)公路從合作區(qū)內(nèi)穿過(guò)，2002年公路拓寬后設(shè)計(jì)為軍用，占用區(qū)塊內(nèi)面積3.92平方千米，使合作區(qū)縮小為4.65平方千米。

王文利告訴《財(cái)經(jīng)》記者，多年來(lái)他一直就此事和中石油協(xié)商，希望可以獲得區(qū)塊的補(bǔ)償?！昂貌蝗菀椎搅思瘓F(tuán)層面，遇到腐敗窩案爆發(fā)，到現(xiàn)在也一動(dòng)不動(dòng)，沒(méi)有任何消息?！?/p>

多名合作方人士擔(dān)心，由于政治上的壓力，中石油可能在國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上采取“寧左勿右”的態(tài)度，片面強(qiáng)調(diào)中石油的利益，而忽視油田合作方的利益，最終破壞國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)的利益平衡。

另一個(gè)令合作方顧慮的是合同即將到期。這些國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)合同期限普遍在20年-25年，在未來(lái)的3年-5年內(nèi)即將進(jìn)入合同到期的高峰期。

吉林油田的國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目和用了民營(yíng)企業(yè)較低的運(yùn)營(yíng)成本，盤(pán)活了吉林油田難以開(kāi)采的資源。圖/CFP

比如1999年與吉林油田簽署大28區(qū)塊合作開(kāi)發(fā)的松原六合，其合同2019年8月就要到期，距今不過(guò)兩年半時(shí)間。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，合同到期后政策不明確，這束縛了合作方投資的手腳。

根據(jù)合作開(kāi)發(fā)合同約定，合同到期后，合作方投資的生產(chǎn)設(shè)施等固定資產(chǎn)，都?xì)w吉林油田所有。

一名合作方人士表示，政策不明朗，合作方很難再追加投資，“我今年投資打井，兩年就到期，成本都收不回來(lái)”。

多名合作方人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，油價(jià)有高有低，石油開(kāi)發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn)，他們了解也愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，相比不確定的油價(jià)，他們更害怕不確定的政策。

然而這樣的合作模式能否持續(xù)，前景難料?！敦?cái)經(jīng)》記者多方了解到，國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)參照的對(duì)外合作開(kāi)發(fā)，到期后都由中石油收回自己作業(yè)。國(guó)內(nèi)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，尚沒(méi)有一個(gè)到期續(xù)約的案例，僅有的一個(gè)到期項(xiàng)目，已經(jīng)被吉林油田收回。

“合作開(kāi)發(fā)這個(gè)模式并沒(méi)有問(wèn)題?！蓖跷睦f(shuō)，合作開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和管理來(lái)解決，“而不是因噎廢食”。