中美元首會(huì)晤：在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧

雷墨

中美元首這次海湖莊園會(huì)晤積極和富有成果，對中美關(guān)系發(fā)展具有特殊重要意義。雙方同意共同努力，擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，并在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧。

4月6日至7日，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行會(huì)晤。這次中美元首會(huì)晤，距離特朗普就任美國總統(tǒng)，僅兩個(gè)半月的時(shí)間。這在中美外交史上并不多見，表明兩國領(lǐng)導(dǎo)人在中美關(guān)系的重要性上有著高度的共識(shí)。特朗普總統(tǒng)沒有循著他競選期間的基調(diào)在推特上頻頻對中國放狠話，而是不斷夸贊此次會(huì)晤取得重要、豐碩成果，承諾“努力消除影響兩國關(guān)系的因素和問題，使美中關(guān)系實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”。這反映了特朗普對華姿態(tài)的調(diào)整。

與習(xí)近平見面前，特朗普也通過推特表示，會(huì)晤將“非常艱難”。這也不難理解。不少分析人士認(rèn)為，與習(xí)近平的會(huì)晤，才是特朗普入主白宮以來，第一次真正意義上的大國外交“考試”。最樂觀的學(xué)者也不會(huì)否認(rèn)，目前的中美關(guān)系競爭性在增強(qiáng)，處理的難度在增大。不過，正如美國卡托研究所學(xué)者道格·班多所分析的那樣，分歧不可避免，但沖突卻不是?！皶?huì)晤要取得成功，特朗普需要變成他從未成為的人—一位有見識(shí)的政治人物。”

從強(qiáng)勢到務(wù)實(shí)

兩個(gè)多月前，恐怕很少有人預(yù)料到中美領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤會(huì)來得如此之快。競選期間，特朗普沒少在貿(mào)易問題、朝核問題、南海問題上攻擊中國。去年12月，特朗普打破慣例，以當(dāng)選總統(tǒng)的身份與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，直接挑釁“一個(gè)中國”政策，給中美關(guān)系蒙上陰影。入主白宮后，特朗普的人事布局，幾乎是清一色的對華強(qiáng)硬派，似乎預(yù)示著他將在對華外交上“踐行承諾”。從這個(gè)意義上說，海湖莊園會(huì)晤的成功舉行，意味著特朗普在對華外交上開始了正式的探索。

在這一點(diǎn)上，美國國務(wù)卿蒂勒森的態(tài)度轉(zhuǎn)變尤為明顯。在今年1月國會(huì)對蒂勒森任職資格的聽證會(huì)上，他曾把中國在南海島礁的建設(shè)，比作俄羅斯兼并克里米亞，聲稱應(yīng)禁止中國進(jìn)入這些島礁。在今年3月的中日韓訪問中，蒂勒森不僅沒再做類似表態(tài)，連南海問題也沒怎么提了。他在訪華期間的“美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關(guān)系”的表述，更是引發(fā)外界不小猜測。

如果這還不足以說明問題，那再看看特朗普的首席戰(zhàn)略顧問、重大政策的規(guī)劃師班農(nóng)。他在去年3月說的“中美未來5到10年在南海必有一戰(zhàn)”，前不久被媒體熱炒。但一個(gè)不爭的事實(shí)是，在班農(nóng)正式入閣后，他再未在南海問題上發(fā)表只言片語，甚至很少見他直接就對華外交表態(tài)。另一位對華強(qiáng)硬人物、國家貿(mào)易委員會(huì)主席彼得·納瓦羅，就任后在中美貿(mào)易問題上也保持著低調(diào)。很難說這種微妙的變化，不是特朗普政府刻意為之，意在做出一定程度的姿態(tài)調(diào)整。

對華外交姿態(tài)調(diào)整的另一明證，是特朗普的女婿、總統(tǒng)特別顧問庫什納的角色。據(jù)美國媒體報(bào)道，這次中美元首會(huì)晤，美方的主要推動(dòng)者正是庫什納?！都~約時(shí)報(bào)》近日的一篇文章寫道，庫什納的核心角色，不僅反映在特朗普與習(xí)近平首次會(huì)晤的獨(dú)特性質(zhì)上，而且還體現(xiàn)在特朗普政府早期更為廣泛的中美關(guān)系上。有分析人士指出，正是這位被稱為“影子國務(wù)卿”的庫什納，把特朗普政府較為混亂、無序的對華外交，拉回到了正常的軌道。

3月31日，特朗普在表示會(huì)晤將“非常艱難”的那條推特里，也抱怨“美國不再接受高額的貿(mào)易赤字和工作流失”。同一天，他簽署行政令，要求對美國的貿(mào)易逆差進(jìn)行系統(tǒng)性的評估。這意味著，包括中國在內(nèi)的對美貿(mào)易逆差國，都會(huì)成為嚴(yán)格的審視對象。但同時(shí)也應(yīng)注意到，這項(xiàng)評估的期限是90天。從時(shí)間點(diǎn)上，特朗普不會(huì)把海湖莊園會(huì)晤，作為中美貿(mào)易爭議的攤牌時(shí)刻。對華貿(mào)易逆差問題，他還是會(huì)務(wù)實(shí)地從長計(jì)議，而不是像競選時(shí)所說的那樣，直接對中國產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。

朝核問題則略有不同，至少在特朗普看來，其緊迫性比貿(mào)易問題要大得多。他近日在接受英國《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，除非中國對平壤政權(quán)加大施壓，否則美國將單方面采取行動(dòng)消除朝鮮的核威脅。特朗普這一表態(tài)，被外界解讀為對朝鮮的警告，也是在向中國施壓。從中國的角度看，朝核問題是朝美之間的問題，卻成了中美關(guān)系的麻煩。習(xí)近平在會(huì)談中表示，要“為促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮盡到我們的歷史責(zé)任”。中方的回應(yīng)能在多大程度上契合美方的期許，對雙方來說都是個(gè)棘手的問題。不過，依據(jù)會(huì)議的成果通報(bào)，“雙方同意共同努力，擴(kuò)大互利合作領(lǐng)域，并在相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧”。

進(jìn)入未知水域

從強(qiáng)勢到務(wù)實(shí)的背后，是更復(fù)雜或許也更持久的博弈。把脈特朗普政府對華外交的動(dòng)機(jī)和走向，首先要弄清其從奧巴馬政府那里繼承了什么樣的中美關(guān)系。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略，并沒有給中美關(guān)系帶來平穩(wěn)。美國喬治·華盛頓大學(xué)教授沈大偉（David Shambaugh）認(rèn)為，近年來的中美關(guān)系一直邁向日益增多的分歧與更加廣泛的競爭，僅僅管理競爭性以使其不全面滑向敵對關(guān)系，就應(yīng)該成為一個(gè)首要目標(biāo)。

從大的背景來說，現(xiàn)階段的中美關(guān)系，整體上進(jìn)入了充滿不確定性的未知水域。中美建交以來，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是穩(wěn)定兩國關(guān)系的壓艙石。正是日漸龐大的雙邊貿(mào)易，以及經(jīng)濟(jì)上的相互依賴的加深，在化解中美外交危機(jī)上起到了壓艙石的作用。但目前的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)貿(mào)問題正在變成兩國關(guān)系的沖突之源。無論是競選期間還是就任之后，特朗普最為關(guān)注的就是對華貿(mào)易逆差。而且，認(rèn)為美國在中美經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位的觀點(diǎn)，正在美國國會(huì)獲得越來越多的認(rèn)同。

海湖莊園會(huì)晤穩(wěn)定了中美關(guān)系的大局，但兩國圍繞經(jīng)貿(mào)問題的較量，在廣度和深度上可能都不會(huì)降低。在特朗普政府針對美國貿(mào)易逆差的評估結(jié)束后，會(huì)對中國祭出哪些“貿(mào)易大棒”，無論如何都沒有樂觀的理由。特朗普政府的貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤，曾任里根政府時(shí)期的貿(mào)易副代表，是1980年代美國壓日本在貿(mào)易、匯率上向美國讓步的主要操盤手。基于此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普政府很可能在對華貿(mào)易上復(fù)制“里根模式”，以強(qiáng)硬姿態(tài)壓中國讓步。

近日有美國媒體報(bào)道，美國海軍多次提出到南海巡航，在中國島礁近距離處執(zhí)行“自由航行”任務(wù)，但白宮一直沒有同意。這與特朗普政府眼下對華姿態(tài)緩和的大氛圍相符，也與其目前的外交重心不在南海相關(guān)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普政府的對華政策乃至整個(gè)亞太戰(zhàn)略都尚未完全成型，不在南海挑釁中國不失為一種謹(jǐn)慎。

但也應(yīng)注意到，特朗普政府剛剛宣布了大幅增加軍費(fèi)、提升海軍實(shí)力的計(jì)劃。毫無疑問，這些增加的軍事資源，更多地將部署在亞太，而不是歐洲或者其他地區(qū)。可以想見，美國未來在南海采取何種行動(dòng)，將是特朗普政府在對華外交中待價(jià)而沽的籌碼。

在美國國內(nèi)有一種聲音，認(rèn)為這次中美元首會(huì)晤，對特朗普政府來說顯得有些倉促。這類觀點(diǎn)認(rèn)為，目前特朗普政府某些重要崗位的人員還未就位，比如國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿人選依然空缺。這個(gè)層級(jí)的官員，在政策的執(zhí)行乃至制定上，角色非常關(guān)鍵。這種觀點(diǎn)有一定道理，但也從一個(gè)側(cè)面反映了，特朗普政府在對華外交上，正試圖打破傳統(tǒng)建制派的模式，構(gòu)建兩國外交的互動(dòng)新模式。

美國新任總統(tǒng)上臺(tái)之后，調(diào)整對華外交的重點(diǎn)或方式并非不尋常，但特朗普很可能與其前任相比有更大的不同。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者斯科特·肯尼迪注意到，特朗普政府需要決定，他是想繼續(xù)依托官方對話機(jī)制，還是更加注重高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人接觸，這對形成對華政策尤為重要。

4月6日，在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園，中美兩國元首夫婦共同欣賞特朗普外孫女和外孫演唱中文歌曲《茉莉花》并背誦《三字經(jīng)》和唐詩。

事實(shí)上，在兩國元首會(huì)晤前，雙方團(tuán)隊(duì)已經(jīng)通過啟動(dòng)“外交安全對話”、“全面經(jīng)濟(jì)對話”進(jìn)行了直接溝通交流，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。習(xí)近平還提到，雙方要利用好“執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話”機(jī)制，用好將建立的聯(lián)合參謀部對話機(jī)制新平臺(tái)，不斷完善“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施”機(jī)制和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”兩大互信機(jī)制。

調(diào)適而非對抗

中美關(guān)系進(jìn)入未知水域，意味著未來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。今年2月，習(xí)近平在與特朗普通電話時(shí)指出，中美兩國發(fā)展完全可以相輔相成、相互促進(jìn)，雙方完全能夠成為很好的合作伙伴。特朗普也表示，美中作為合作伙伴，可以通過共同努力，推動(dòng)雙邊關(guān)系達(dá)到歷史新高度。但從目前的情況來看，中方的態(tài)度和立場非常明確，中美關(guān)系未來的變數(shù)，很大程度上將取決于特朗普政府的“不可預(yù)測性”。

美國對華戰(zhàn)略的大辯論，始于奧巴馬政府時(shí)期。這種辯論，在特朗普任期內(nèi)或許都不會(huì)消失。沈大偉認(rèn)為，美國在與中國打交道時(shí)增加的挫敗感，導(dǎo)致出現(xiàn)了對北京采取強(qiáng)硬政策的呼聲，“但鑒于兩國間的相互依賴，以及中國報(bào)復(fù)并給美國利益造成痛感的能力，這種做法可能被證明是行不通的”。他還提出一點(diǎn)擔(dān)憂：特朗普政府有可能低估中國對自身利益的敏感性，以及中國報(bào)復(fù)美國的能力。這也印證了道格·班多的說法，中美是合作還是對抗，取決于特朗普能否表現(xiàn)得像個(gè)有見識(shí)的政治人物。

2月5日，一份由12位美國知名國際問題學(xué)者與前政府高官撰寫的報(bào)告，被呈遞到白宮。這份名為《美國對華政策：對新政府的建議》的報(bào)告寫道，中美關(guān)系正處在不確定的十字路口，事態(tài)的發(fā)展要求對美國的對華政策進(jìn)行綜合性的重新評估;美中關(guān)系向來是合作與競爭兼具，但自2008年全球金融危機(jī)以來，其中的比例開始有所改變。不過該報(bào)告也認(rèn)為，如果中國認(rèn)為美國正決意在軍事上遏制它，那么北京將失去任何緩和強(qiáng)勢行為的動(dòng)機(jī)，轉(zhuǎn)而為在攤牌中獲勝做準(zhǔn)備。

4月6日，國家主席習(xí)近平在美國佛羅里達(dá)州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普舉行中美元首會(huì)晤

由此可見，在對華外交上不尋求對抗，依然是美國戰(zhàn)略界的主流。在貿(mào)易問題、朝核問題、南海問題等諸多中美分歧點(diǎn)上，無論特朗普政府?dāng)[出何種姿態(tài)，做出何種政策調(diào)整，整體上都不太可能偏離與中國合作的大框架。針對特朗普政府展現(xiàn)的強(qiáng)硬做法，道格·班多表示，目前特朗普政府慣用的“要求”，與“說服”是不同的，與中國這樣的國家打交道，后者事實(shí)上是一種必須。

4月4日，美國皮尤調(diào)查中心公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，對中國持正面看法的美國人，從去年的37%上升到44%，負(fù)面看法從55%下降到47%;認(rèn)為對華貿(mào)易逆差是一個(gè)嚴(yán)重問題的比例，從2012年的61%下降到今年的44%。根據(jù)該機(jī)構(gòu)今年1月的一項(xiàng)民調(diào)，美國人的“威脅排行榜”上，位居前列的是“伊斯蘭國”、網(wǎng)絡(luò)攻擊、朝鮮和俄羅斯，中國的排名還位居全球氣候變暖后面。顯然，特朗普政府選擇不把中國當(dāng)作打壓的對象，才更符合美國當(dāng)前的民意。