張國寶：國產(chǎn)化是城軌交通領(lǐng)先保證

劉俊卿

從零躍居世界第一，堅(jiān)持國產(chǎn)化戰(zhàn)略，實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。

近年來，中國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位快速提升。據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，中國大陸地區(qū)共30個(gè)城市建成城市軌道交通，運(yùn)營線路133條，總長度達(dá)4152.8公里。

在運(yùn)營里程不斷上升同時(shí)，中國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，裝備國產(chǎn)化率迅速提升，產(chǎn)品已經(jīng)出口到美國、伊朗、印度、土耳其、新加坡、泰國等多個(gè)國家和地區(qū)，訂單數(shù)量及經(jīng)營收入超越世界其他軌道交通裝備制造商。

國家發(fā)改委原副主任張國寶早年曾任國家計(jì)委投資司副司長，分管城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處，親歷了中國城市軌道交通的發(fā)展歷程和政策變化。近日，在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)，他表示，中國的城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)從零躍居世界第一，一方面是有著廣闊的市場需求，另一方面，堅(jiān)持國產(chǎn)化戰(zhàn)略，實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)揮了重要作用。

在他看來，中國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程也是一個(gè)啟示，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)能做到的，其他領(lǐng)域也同樣能做到?，F(xiàn)在高鐵、船舶、通信設(shè)備等和城市軌道交通一樣都已經(jīng)站在世界的先進(jìn)行列，相信今后會(huì)有更多的行業(yè)脫穎而出。

國產(chǎn)化戰(zhàn)略意義重大

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：城市軌道交通裝備國產(chǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施給產(chǎn)業(yè)帶來了哪些改變？

張國寶：國產(chǎn)化戰(zhàn)略對(duì)于我國城市軌道交通發(fā)展至關(guān)重要。在軌道交通發(fā)展之初，政府決策部門就認(rèn)識(shí)到有著廣闊市場的中國，單靠買是買不來一個(gè)現(xiàn)代化的，必須用好改革開放的形勢，積極引進(jìn)國外先進(jìn)裝備技術(shù)，同時(shí)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。

國產(chǎn)化戰(zhàn)略為我國軌道交通自主化贏得了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期。實(shí)施國產(chǎn)化戰(zhàn)略后，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從零到世界第一的突破。有效避免了單純引進(jìn)，沒有自主創(chuàng)新，造成引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后的怪圈。

目前，我國已掌握多種制式城市軌道交通車輛的制造技術(shù)。同時(shí)，還形成了門類齊全的零部件配套生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)制造技術(shù)達(dá)國際先進(jìn)水平。同高鐵一樣，已經(jīng)成為中國“走出去”的一張名片。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：我國城市軌道交通裝備迅速發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，是否有必要繼續(xù)執(zhí)行國產(chǎn)化戰(zhàn)略？如何進(jìn)一步推動(dòng)國產(chǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施？

張國寶：在城市軌道交通領(lǐng)域是否繼續(xù)堅(jiān)持國產(chǎn)化率要求，關(guān)鍵取決于產(chǎn)業(yè)是否足夠成熟、有足夠競爭力，要進(jìn)行評(píng)估。

我國在風(fēng)電、火電等領(lǐng)域都已經(jīng)不再要求國產(chǎn)化率，沒有任何文件要求發(fā)電設(shè)備必須買國內(nèi)的，但是有人買國外的嗎？很少。因?yàn)檫M(jìn)口發(fā)電設(shè)備的價(jià)格和性能在國內(nèi)沒有競爭力。所以，我們要培育自己產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性能力和價(jià)值性能力，到一定階段，就不會(huì)顧慮競爭。

我們已經(jīng)加入WTO，政策要瞻前顧后，我們承諾的要貫徹實(shí)行，但并不意味著不能實(shí)施國產(chǎn)化戰(zhàn)略。事實(shí)上，在美國“buy America”（購買美國產(chǎn)品）這樣的法律依然在執(zhí)行，理由是城市軌道交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施投資來源于稅收。在我國，城市軌道交通同樣在依靠政府投資或者補(bǔ)貼，用了納稅人的錢，我們也有理由要求國產(chǎn)化率。

從支持生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持研發(fā)

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：近日，部分城市在新建城市軌道交通項(xiàng)目中傾向采用自動(dòng)駕駛，并計(jì)劃進(jìn)行自動(dòng)駕駛系統(tǒng)整體招標(biāo)，引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。如何避免在關(guān)鍵技術(shù)變革時(shí)刻被彎道超車？

張國寶：城市軌道交通自動(dòng)駕駛在全球使用還不普遍，其實(shí)國外也剛起步，國內(nèi)外技術(shù)差距并不大，國內(nèi)中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司等企業(yè)也在發(fā)展自動(dòng)駕駛。

如果要防止在技術(shù)不成熟的情況下陷入被動(dòng)，我們也是有辦法的。在通信領(lǐng)域就曾經(jīng)采用過，當(dāng)時(shí)計(jì)劃發(fā)3G牌照，但是沒有立刻發(fā)放，而是延后了兩年，這兩年時(shí)間讓我國自主制定的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)贏得了技術(shù)成熟的時(shí)間，現(xiàn)在我國的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)也成為了國際標(biāo)準(zhǔn)之一，占有了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，特別在4G標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮了重要作用。

同樣，自動(dòng)駕駛我認(rèn)為也可以不必立即用于實(shí)際線路，可以一方面加緊研發(fā)，一方面再等一等再用于實(shí)際運(yùn)行線路，讓國內(nèi)企業(yè)贏得時(shí)間。晚兩年上自動(dòng)駕駛也不代表我們落后。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國城市軌道交通領(lǐng)域依然未能實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，未來技術(shù)競爭中依然存在變數(shù)。對(duì)于進(jìn)一步提升競爭力，您有哪些建議？

張國寶：國家一定要支持基礎(chǔ)科研和應(yīng)用科研。國家有限的資源，應(yīng)該從過去支持生產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)為支持研發(fā)。支持研發(fā)不能“撒芝麻”，要聚焦關(guān)鍵技術(shù)，攻克核心難點(diǎn)，這是提升城市軌道交通產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。

此外，未來我國還有巨大的市場空間。截至2016年末，中國大陸地區(qū)有48個(gè)城市在建線路總規(guī)模5636.5公里。市場的不斷擴(kuò)大同樣是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)該充滿信心。

盲目投資重復(fù)建設(shè)不可取

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：除了實(shí)施國產(chǎn)化戰(zhàn)略外，我國城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展還有哪些經(jīng)驗(yàn)？

張國寶：在城市軌道交通發(fā)展初期，我國城市軌道交通政策制定部門確立了合理而前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這對(duì)于軌道交通國產(chǎn)化的發(fā)展至關(guān)重要，為我國城市軌道交通發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

在軌道交通發(fā)展初期，北京、上海、廣州、大連等多個(gè)城市都提出要建設(shè)自己的城市軌道交通車輛廠。后來，我主張軌道交通車輛的國產(chǎn)化依托現(xiàn)有的鐵路機(jī)車車輛廠，不鋪新攤子，防止重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義。再后來，絕大多數(shù)城市從大局出發(fā)，放棄了自建軌道交通車輛廠，依靠長春、南京、株洲、青島等地一些已經(jīng)具備技術(shù)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

事實(shí)證明，這些決策是正確的。這樣既有利于集中資源攻關(guān)研發(fā)核心技術(shù)，也有利于培育全國統(tǒng)一的市場，避免了類似鋼鐵、汽車等行業(yè)遍地開花，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩再來去產(chǎn)能的局面。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和市場競爭機(jī)制各自的優(yōu)越性，在城市軌道交通設(shè)備領(lǐng)域得到了較好的體現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：“十三五”期間，中國城市軌道交通建設(shè)將再次迎來高峰，城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景受到社會(huì)關(guān)注，一些城市和企業(yè)對(duì)發(fā)展城市軌道交通產(chǎn)業(yè)興趣濃厚，如何避免可能出現(xiàn)盲目冒進(jìn)的問題？

張國寶：事實(shí)上，歐洲、美國已經(jīng)有了前車之鑒。上個(gè)世紀(jì)中葉，在各國地鐵發(fā)展的高峰時(shí)期，都發(fā)展了自己的城市軌道交通車輛生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)在建設(shè)高峰已過，已經(jīng)顯現(xiàn)出全面的產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)閉。

我國城市軌道交通市場前景廣闊，適當(dāng)?shù)氖袌龌偁幨潜匾?，但不能放任自流。目前，城市軌道交通車輛制造領(lǐng)域產(chǎn)能已經(jīng)過剩。未來依然要防止盲目投資，重復(fù)建廠，惡性競爭。

如放任發(fā)展，城市之間地方保護(hù)問題將顯現(xiàn)，企業(yè)缺乏競爭，產(chǎn)品質(zhì)量得不到提升，而一旦建設(shè)高峰過去，整個(gè)產(chǎn)業(yè)難以避免像鋼鐵一樣的產(chǎn)能過剩，重蹈歐美的覆轍，會(huì)遭受巨大損失。