中國(guó)城軌：世界第一長(zhǎng)煉成記

羅海巖+劉俊卿

中國(guó)城軌交通發(fā)展歷程既體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的作用。

中國(guó)高鐵技術(shù)全球領(lǐng)先。鮮為人知的是，中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)也早已經(jīng)站在世界的先進(jìn)行列。

數(shù)據(jù)顯示，到2016年底我國(guó)運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市達(dá)到30個(gè)，運(yùn)行總里程4152.8公里，位居世界第一。其中上海運(yùn)營(yíng)城市軌道交通總長(zhǎng)達(dá)到617公里，成為目前世界上運(yùn)營(yíng)軌道交通線路最長(zhǎng)的城市。此外，北京運(yùn)營(yíng)554公里，廣州運(yùn)營(yíng)了308公里，也都進(jìn)入了全球排行前列。

從零起步到躍居世界前列，中國(guó)城市軌道交通經(jīng)歷了發(fā)展巨變，軌道交通已在中國(guó)眾多大城市公共交通體系中不可或缺。

國(guó)產(chǎn)化剛需

如今的成就如果放在20多年前，幾乎是難以想象的事情。

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平的限制，中國(guó)城市軌道交通起步較晚。1863年，世界上第一條地鐵在倫敦建設(shè)，總長(zhǎng)4.8公里。中國(guó)第一條地鐵北京地鐵1號(hào)線1965年開(kāi)始建設(shè)，1971年正式投入運(yùn)行，比世界上第一條地鐵足足晚了102年。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大城市數(shù)量迅速增加，城市化進(jìn)程不斷提速，百萬(wàn)人口以上大城市從1978年的15座增加到2015年的79座。交通擁堵成為大城市通病，擁有成熟的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，成為緩解擁堵的終極捷徑。

在北京之后，上海、廣州開(kāi)始建設(shè)城市軌道交通線路。彼時(shí)，城市軌道交通設(shè)備主要由外資企業(yè)提供。國(guó)家發(fā)改委原副主任張國(guó)寶回憶，在1995年之前，中國(guó)城市軌道交通車(chē)輛只有長(zhǎng)春客車(chē)廠一家生產(chǎn)。由于中國(guó)城軌交通裝備和國(guó)際先進(jìn)水平差距太大，長(zhǎng)春客車(chē)廠與德國(guó)阿德川斯公司、青島四方與加拿大龐巴迪公司分別進(jìn)行合資建廠，但外商看中的只是中國(guó)市場(chǎng)，并沒(méi)有真正把核心技術(shù)傳過(guò)來(lái)。

依賴(lài)國(guó)外企業(yè)提供裝備，讓中國(guó)城市軌道交通吃了不少苦頭，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得不面對(duì)進(jìn)口設(shè)備價(jià)格高、建設(shè)周期長(zhǎng)、售后服務(wù)滯后等一系列問(wèn)題。

1997年，廣州地鐵一號(hào)線首段建成，廣州用德國(guó)貸款進(jìn)口的第一列西門(mén)子地鐵車(chē)輛，因海運(yùn)趕不上運(yùn)營(yíng)日期，只能租用俄羅斯的大型運(yùn)輸機(jī)將一列地鐵車(chē)廂空運(yùn)到了廣州。由于進(jìn)口設(shè)備費(fèi)用昂貴，致使上海、廣州地鐵一公里的造價(jià)高達(dá)8億元。

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司軌道交通事業(yè)部總經(jīng)理孫悅向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》介紹，依賴(lài)進(jìn)口設(shè)備，一方面供應(yīng)方漫天要價(jià)，后續(xù)維修備品、備件價(jià)格高達(dá)原價(jià)的5-20倍。另一方面，設(shè)備出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題需要維護(hù)時(shí)，售后服務(wù)往往跟不上。一塊電路板的修理，來(lái)回時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)企業(yè)的需求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市對(duì)交通的需求大大增加，政府加大了對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，依賴(lài)外資和國(guó)產(chǎn)化不足等問(wèn)題的負(fù)面影響日益凸顯。

在中國(guó)城市軌道交通市場(chǎng)爆發(fā)的前夜，依賴(lài)外資的狀況得到?jīng)Q策層的重視。1999年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化實(shí)施意見(jiàn)》，要求城市軌道交通項(xiàng)目的全部軌道車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備的平均國(guó)產(chǎn)化率不低于70%。在此背景下，城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步提出軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、經(jīng)營(yíng)體制和國(guó)產(chǎn)化的具體要求。通知要求擬建軌道交通線路的城市要認(rèn)真貫徹設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

國(guó)際一流

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)技術(shù)裝備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王飚介紹，軌道交通設(shè)備制造行業(yè)主要包括車(chē)輛制造、牽引供電系統(tǒng)、通信信號(hào)系統(tǒng)等。國(guó)產(chǎn)化率要求對(duì)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了決定性的促進(jìn)作用。通過(guò)十幾年的發(fā)展，中國(guó)掌握了多種制式城軌車(chē)輛的制造技術(shù)，年生產(chǎn)能力超過(guò)10000輛，孕育出了中國(guó)中車(chē)（原南車(chē)、北車(chē)）這樣的全球規(guī)模最大的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)，旗下發(fā)展出了株機(jī)公司、四方公司、浦鎮(zhèn)車(chē)輛、長(zhǎng)客股份、大連機(jī)車(chē)和唐山客車(chē)等六家有能力批量生產(chǎn)城市軌道交通車(chē)輛的廠家。

中車(chē)股份副總裁樓齊良對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，在軌道交通車(chē)輛制造領(lǐng)域，中國(guó)城市軌道交通裝備的制造水平已經(jīng)成熟，不僅可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)全部需求，近幾年還接連中標(biāo)澳大利亞、美國(guó)、巴西等國(guó)大單，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際一流企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，城市軌道交通車(chē)輛共招標(biāo)約19000余輛車(chē)，其中A/B型地鐵列車(chē)17720輛。A/B型車(chē)的制造技術(shù)已日臻成熟，為適應(yīng)多樣化發(fā)展需求，各主機(jī)廠開(kāi)始重點(diǎn)研發(fā)現(xiàn)代有軌電車(chē)、中低速磁懸浮、跨座式單軌、市域快軌等四種新制式車(chē)輛產(chǎn)品，部分已投入運(yùn)營(yíng)。

除了車(chē)輛，在信號(hào)系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)介紹，在2010年之前，中國(guó)城市軌道交通依然依賴(lài)進(jìn)口信號(hào)系統(tǒng)。而今，國(guó)內(nèi)企業(yè)已逐步掌握CBTC系統(tǒng)（基于無(wú)線通信的列車(chē)自動(dòng)控制系統(tǒng)）的核心技術(shù)，能夠提供完整信號(hào)系統(tǒng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，自主化信號(hào)廠商已走在前列，逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

2013-2015年城市軌道交通車(chē)輛及機(jī)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化審核情況顯示，中國(guó)單條線路的綜合國(guó)產(chǎn)化率已全部達(dá)到75%，部分線路達(dá)到80%。目前在建的北京燕房線采用的城市軌道交通專(zhuān)用裝備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%全自主化，核心產(chǎn)品自主化水平得到了充分驗(yàn)證。

在城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率迅速提升的同時(shí)，裝備價(jià)格也實(shí)現(xiàn)快速下降。以普通地鐵列車(chē)為例，每節(jié)車(chē)廂價(jià)格已經(jīng)由20年前的1200萬(wàn)-1800萬(wàn)元，降低至600萬(wàn)元。

張國(guó)寶表示，20年來(lái)中國(guó)城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展歷程讓人振奮，引以為豪。既體現(xiàn)了中國(guó)集中力量辦大事、辦城軌的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的作用，也是規(guī)劃和政策堅(jiān)決執(zhí)行的結(jié)果。

這些階段性成果還只是個(gè)開(kāi)端?！笆濉笔菄?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的啟動(dòng)時(shí)期，又處于城鎮(zhèn)化率的快速發(fā)展區(qū)間。城市新增人口進(jìn)一步擴(kuò)充現(xiàn)有城市規(guī)模，城市軌道交通建設(shè)的需求將進(jìn)一步增加。

迄今，全國(guó)100個(gè)左右城市提出了發(fā)展城軌交通的規(guī)劃和設(shè)想，除在建的40個(gè)城市外，60個(gè)左右城市開(kāi)展了規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等前期工作，“十三五”大多有望開(kāi)始建設(shè)。另有100個(gè)左右雖未見(jiàn)規(guī)劃，但同樣面臨著交通擁堵的特大城市，有可能也在“十三五”進(jìn)入建設(shè)行列?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年，將出現(xiàn)80個(gè)以上城市同時(shí)建設(shè)城軌交通的壯觀場(chǎng)面。