中美檔案法簡要比較

我國的《檔案法》于1987年頒布，1996年修改后至今已有20多年，面對新形勢新任務(wù)新要求，《檔案法》的規(guī)定已存在一些不適應(yīng)的地方。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，《檔案法》在相關(guān)方面也要隨之進(jìn)行修訂，美國是西方資本主義世界的翹楚，信息技術(shù)、信息開放水平在世界上處于領(lǐng)先水平的國家，因此研究美國的檔案法律法規(guī)對我國《檔案法》的修訂工作有很大的借鑒之處。由于法律法規(guī)研究是一項龐大的系統(tǒng)工程，本文僅從某些宏觀方面對中美檔案法律法規(guī)進(jìn)行比較。

1 立法思想

法律的制定必然要受社會背景、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度、政治思想等多種因素的制約。我國是社會主義國家，美國是資本主義國家，那么，在立法基礎(chǔ)上，我國建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)之上，美國則建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上。指導(dǎo)思想方面，我國是馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系結(jié)合社會主義法學(xué)原則和思想，美國是資本主義世界觀和方法論，結(jié)合本國的法學(xué)原則和思想。[1]

2 立法目的

我國《檔案法》第一條規(guī)定了立法目的，“為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，側(cè)重于調(diào)整國家、集體和個人的檔案工作關(guān)系，保護(hù)國家和集體檔案。美國的《聯(lián)邦檔案法》中沒有明確規(guī)定立法目的，根據(jù)美國的社會性質(zhì)和檔案工作特點，我們可以認(rèn)為美國的檔案法律、法規(guī)其目的在于調(diào)整私人檔案社會性與私人占有之間的矛盾，側(cè)重于保護(hù)私人檔案和公民對檔案的利用權(quán)、知情權(quán)。

3 立法原則

我國《檔案法》第五條規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面的利用”。即統(tǒng)一、保護(hù)、服務(wù)三個原則。美國《聯(lián)邦檔案法》沒有明確規(guī)定檔案工作原則，但是從對整部法律分析來看，則突顯了開放利用、保護(hù)知情權(quán)、隱私權(quán)等公民權(quán)利的原則。

1987年制定《檔案法》時，我國實行的還是以計劃經(jīng)濟為主的社會主義商品經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟時期存在的全能政府、管制情結(jié)等政府優(yōu)位的思想還很有市場，這些思想不可避免的反映到《檔案法》中，影響著《檔案法》的立法思想、立法目的和立法原則。

4 法律結(jié)構(gòu)

（一）中國

我國的《檔案法》共計六章二十七條，主要規(guī)定了檔案法的制定目的，檔案的定義、檔案的保護(hù)單位、檔案的管理原則、檔案機構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理要求、檔案的利用和公布及法律責(zé)任?！稒n案法》偏重于對檔案的收集和保護(hù)，注重解決檔案行政管理問題。對如何實施《檔案法》的具體程序問題，又相應(yīng)地制定了《檔案法實施辦法》、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，這兩部法規(guī)是以條例的形式頒布。另外，國務(wù)院各部門經(jīng)國家檔案局同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各部門經(jīng)本級人民政府行政管理部門同意，可以指定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法。

根據(jù)我國《檔案法》第五條、第六條的規(guī)定，我國的檔案機構(gòu)是以層次性的集中式管理為主體。國家檔案行政管理部門、縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的檔案管理職責(zé)。

（二）美國

美國是聯(lián)邦制國家，各州都有獨立的立法權(quán)。聯(lián)邦的檔案機構(gòu)負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦政府的檔案，各州的檔案機構(gòu)負(fù)責(zé)本地方的檔案工作，兩者之間既沒有縱向的隸屬關(guān)系，也沒有橫向的業(yè)務(wù)關(guān)系。美國的檔案法規(guī)相應(yīng)地分為聯(lián)邦機構(gòu)檔案法、非聯(lián)邦機構(gòu)檔案法和商業(yè)機構(gòu)檔案法。商業(yè)機構(gòu)檔案法尚未形成比較系統(tǒng)的法律體系，暫不作為論述對象。[2]

聯(lián)邦機構(gòu)檔案法是由眾多法律共同組成。其中，《關(guān)于建立國家檔案館的法令》、《國家檔案與文件署檔案管理法》、《聯(lián)邦機構(gòu)檔案管理法》、《國家史料和檔案委員會法》、《文件管理法》規(guī)定了檔案機構(gòu)的設(shè)立及職責(zé)?！段募幹梅ā贰ⅰ堵?lián)邦檔案法》及修正案規(guī)定了檔案的管理。《國家檔案和文件出版管理法》、《信息自由法》、《電子信息自由法》、《隱私權(quán)法》規(guī)定了檔案的利用與公布?！峨[瞞、刪除或損毀檔案處罰法》規(guī)定了法律責(zé)任。另外，美國針對總統(tǒng)檔案的管理制定了專門的《總統(tǒng)圖書館法》。[3]

非聯(lián)邦機構(gòu)檔案法是美國各州政府參照國家檔案與文件署制定的檔案管理法律規(guī)范和其他標(biāo)準(zhǔn)，來制定的本州檔案法規(guī)，與聯(lián)邦機構(gòu)檔案法規(guī)有很多共同之處，在此就不一一贅述。

5 對我國的啟示

由于我國和美國社會背景、社會制度的不同，中美檔案法律、法規(guī)有著很大的不同。檔案的利用價值是其重要價值之一，要在利用中讓檔案價值最大化，這就牽涉到公眾的知情權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)問題。美國的立法思想和立法原則無不體現(xiàn)著對知情權(quán)和隱私權(quán)的保護(hù)，對檔案的開放利用，這些是值得我們學(xué)習(xí)的。美國“做一事立一法”，美國雖然沒有一部像我國《檔案法》一樣的法律起指導(dǎo)作用，但是美國的檔案法律與其他相關(guān)法律緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成一個體系，我國在《檔案法》修訂時也應(yīng)考慮與《保密法》、《政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的銜接，避免應(yīng)用時出現(xiàn)問題。

參考文獻(xiàn)

[1]熊文釗：《現(xiàn)代行政法原理》，法律出版社2004年版。

[2]朱伶杰：，美國的檔案法規(guī)體系及其特點研究，遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），第39卷，第5期，2011年9月。

[3]朱伶杰：，美國的檔案法規(guī)體系及其特點研究，遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），第39卷，第5期，2011年9月。

作者簡介

陳鵬（1985-），女，湖北省老河口人，碩士，畢業(yè)于中國政法大學(xué)，助理館員，研究方向：檔案法。