劉振亞：爭議的前行者

武魏楠

這個周期里能源行業(yè)最具話題的一些人物。他們身處的陣地，充斥著改革博弈和產(chǎn)業(yè)交融。

有人依舊虎嘯山林，有人只能黯然離場。

翻遍過去十年的中國能源史，絕沒有一個國有能源企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人能夠像劉振亞一樣充滿了爭議。甚至可能以后都很難再出現(xiàn)一個像劉振亞這樣的國有企業(yè)一把手。

出身電力系統(tǒng)，一直在電力系統(tǒng)內(nèi)升遷的劉振亞，擔任國家電網(wǎng)公司一把手長達12年的時間。這不可避免的讓國家電網(wǎng)公司從上到下都打上了深刻的“劉振亞烙印”。

這樣的判斷與評價并非全部出自負面。一方面，強勢的一把手會滋生出一言堂、管理過于簡單直接等問題；另一方面，一把手的權(quán)威能夠保證公司的戰(zhàn)略、策略自上而下得到充分且堅決的執(zhí)行。這對于企業(yè)戰(zhàn)略的持續(xù)性，尤其是國有企業(yè)（一把手可能出現(xiàn)頻繁更換的情況），是極大的利好。

劉振亞更大的爭議在于，其擔任國家電網(wǎng)公司一把手的十二年間，正處在了中國電力改革最關(guān)鍵的時期。從2002年的“5”號文到2015年的“9”號文，國家電網(wǎng)一直處在電力體制改革的最關(guān)鍵點上。

硬幣的另一面是，國家電網(wǎng)公司飛快的發(fā)展速度：劉振亞治下，國家電網(wǎng)公司年利潤從50多億元到865億元，增長近15倍的業(yè)績。截至2016年，國家電網(wǎng)公司的營業(yè)收入為3296億美元，位列世界500強第二。

毫無疑問，退出一線的劉振亞留下的是一個龐大的“商業(yè)帝國”。無論如何商定成敗，他都讓國家電網(wǎng)這艘巨艦在過去十年，一往無前。

對內(nèi)集權(quán)

撤銷區(qū)域電網(wǎng)公司，設(shè)立省網(wǎng)公司。這是國家電網(wǎng)公司進行公司結(jié)構(gòu)變化的一大舉措。

華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)和華東電網(wǎng)是2002年電力體制改革的產(chǎn)物。根據(jù)5號文，區(qū)域電網(wǎng)公司與省網(wǎng)公司之間是母子關(guān)系。之后要逐步建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則，進而形成區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。

變化從國家電網(wǎng)提出“三集五大”開始。所謂“三集五大”是指推進人財物集約化管理和“大規(guī)劃、大建設(shè)、大運行、大檢修、大營銷”體系建設(shè)。

無論是“集”還是“大”，統(tǒng)一、一致、集中都是最核心的概念。換言之，國家電網(wǎng)公司總部對所有的區(qū)域電網(wǎng)及更下層的經(jīng)營和管理都有絕對的權(quán)威。

2011年，有媒體報道國家電網(wǎng)公司將撤銷除華北電網(wǎng)外的其他四大區(qū)域電網(wǎng)。當時國家電網(wǎng)曾予以否認，并表示設(shè)立區(qū)域分部只是為了加強對區(qū)內(nèi)公司的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督職能。

實際上，在區(qū)域電網(wǎng)公司將經(jīng)營區(qū)域劃轉(zhuǎn)給省網(wǎng)公司負責后，也難逃消失命運。2016年，除華北電網(wǎng)外，東北、西北、華中、華東四大區(qū)域電網(wǎng)公司法人均已注銷。

由于歷史原因，中國電網(wǎng)區(qū)域往往并不與省級行政區(qū)劃的界限完全一致，甚至有時候差別很大。加上部分大型發(fā)電、輸電項目的存在，區(qū)域電網(wǎng)和區(qū)域性的電力市場監(jiān)管與運營有著更加得天獨厚的基礎(chǔ)條件。

劉振亞對于“三集五大”的強勢推行，不僅一舉改變了2002年電力體制改革以來國家電網(wǎng)公司的公司結(jié)構(gòu)，更直接讓拆分國家電網(wǎng)公司基礎(chǔ)的區(qū)域性電網(wǎng)公司在電力行業(yè)的序列中消失。

長期作為國家電網(wǎng)公司的一把手，劉振亞對于電網(wǎng)體制的態(tài)度十分明顯。劉振亞一直堅持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點。劉振亞認為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風險。

他提出，“實施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反會帶來效率損失。實施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆，有時候不僅不會提高電力工業(yè)效率，相反會帶來效率損失。”他還援引學(xué)界研究，認為中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

劉振亞堅決的態(tài)度對于電力改革無疑是有著很大影響的。不夸張的說，劉振亞在過去十二年里，以一己之力對電力體制改革的走向和進度都產(chǎn)生巨大的影響。與此同時，他的國家電網(wǎng)公司依然沒有停下對外擴張的步伐。

對外擴張

從2006年到2015年，國家電網(wǎng)110（66）千伏及以上輸電線路長度從41.32萬千米增至88.99萬千米，110（66）千伏及以上變電設(shè)備容量從11.38億千伏安增至36.12億千伏安，分別增加1.15倍和2.17倍，年增5.3萬千米、2.7億千伏安。

在強勢推行公司結(jié)構(gòu)改革的同時，劉振亞大大加快了中國電網(wǎng)建設(shè)的步伐。其中，特高壓成為過去十年電網(wǎng)投資增量的最大部分。

2004年，劉振亞剛剛就任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理、黨組書記，就提出發(fā)展特高壓輸電技術(shù)，建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的堅強國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2005年3月21日，劉振亞向時任國務(wù)院副總理曾培炎匯報發(fā)展特高壓電網(wǎng)情況。

特高壓建設(shè)從提出就遭遇了激烈的反對聲，其中以交流特高壓為主。在國家電網(wǎng)長達十幾年的不懈公關(guān)之下，特高壓的建設(shè)依然在持續(xù)行進中。

2006年8月9日，國家發(fā)展改革委核準了晉東南-荊門特高壓交流試驗示范工程。2009年工程正式建成。

2013年1月，“特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用”獲得了國家科學(xué)技術(shù)進步獎特等獎。

2014年，捆綁了“治霾”概念的特高壓進入快車道?！八慕凰闹薄?項特高壓工程上馬。

根據(jù)國家電網(wǎng)規(guī)劃，“十三五”期間，在“四交五直”工程基礎(chǔ)上，后續(xù)特高壓工程分三批建設(shè)，首先是加快建設(shè)“五交八直”特高壓工程，其次在2018年以前開工建設(shè)“十交兩直”特高壓工程，加快統(tǒng)一同步電網(wǎng)建設(shè)。最后，2020年以前開工建設(shè)“十三五”規(guī)劃的特高壓網(wǎng)架加強和完善工程。

然而，劉振亞擴張國家電網(wǎng)的腳步還不止電網(wǎng)本身。

2010年，經(jīng)國資委批復(fù)同意，國家電網(wǎng)公司正式重組整合許繼、平高集團。一石激起千層浪，此舉直接被質(zhì)疑為違背電力體制改革的精神。

設(shè)備制造業(yè)務(wù)作為電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)，本應(yīng)被剝離，但處于強勢壟斷地位的國家電網(wǎng)公司遲遲沒有進行主輔分離，反而進一步將行業(yè)排頭兵許繼集團和平高集團收入囊中。

盡管遭到了激烈反對，甚至引起了中國機械工業(yè)聯(lián)合會通過內(nèi)參向工信部等部門直接上書。但是收購許繼、平高依然成功。

無論是對內(nèi)集權(quán)還是對外擴張，劉振亞在國家電網(wǎng)走出的每一步都無法擺脫其“加強壟斷、背離改革”的質(zhì)疑。國家電網(wǎng)也一天天成長為無可撼動的行業(yè)巨無霸。至于劉振亞自己的是非成敗，還是留作后人評說吧。

堅強智能電網(wǎng)

劉氏“國網(wǎng)詞典”的代表詞匯之一。其定義為：以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以信息化、數(shù)字化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網(wǎng)。據(jù)稱2016—2020年投資額將達到2萬億元。

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