民辦非企業(yè)、社團等非營利組織財務管理現(xiàn)狀及對策研究

邢萬霞

摘要：由民間出資舉辦的非盈利組織比如社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等這些團體的性質(zhì)多數(shù)是用來從事社會公益活動的，通常下不以盈利為目的。改革開放以來，我國非營利組織不斷發(fā)展，增長迅速，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，財務管理問題長期以來在非營利組織中被忽視，非營利組織的財務管理水平遠遠落后于非營利組織自身的發(fā)展，許多非營利組織因財務方面的問題延緩了發(fā)展的進程，甚至難以持續(xù)經(jīng)營。自從我調(diào)任到山東火炬生產(chǎn)力促進中心這個連接政府機構(gòu)和市場主體之間的第三方服務機構(gòu)工作以來，發(fā)現(xiàn)了在財務管理方面民間非營利組織出現(xiàn)了一些問題，本文筆者主要結(jié)合了自己目前的工作對非營利組織目前的財務管理現(xiàn)狀進行分析，主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面。

關(guān)鍵詞：非盈利組織；財務管理；對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

一、 財務監(jiān)督管理存在漏洞

有些社會團體、協(xié)會不重視會計制度和財務準則的建設、制定，財務不公開，缺乏社會監(jiān)督，通常在資金使用上以及使用資金規(guī)范程度上，存在著隨意性較大的缺陷。經(jīng)常出現(xiàn)一些主管部門將部分協(xié)會、社團作為本系統(tǒng)的小金庫，把不好處理的支出項目拿到協(xié)會、社團組織來處理，甚至有些主管部、主管部門擅自提高收費標準，還有的把之前一些財政不允許的事業(yè)性收費轉(zhuǎn)移到社團組織中來，變相收費等現(xiàn)象。

二、日常操作缺乏規(guī)范化

民辦非企業(yè)由于日常操作缺乏規(guī)范化，沒有制定明確的會計制度，同時對財務報表、會計憑證、結(jié)算憑證以及會費票據(jù)等相關(guān)報表缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，在財務收支方面也沒有明確的制度和標準作為依據(jù)。導致整個財務方面經(jīng)常是處于混亂的場面。民辦非企業(yè)單位在會計核算上沒有規(guī)范的賬簿，帳目不清，只有明細賬，沒有總賬，或者只有一本“流水賬”。

很多民間非盈利組織因為缺乏對財務管理重要性的認識，并且不編制年度預算，或是編制過程隨意性強，缺乏對年度預算編制制度和全年財務收支情況以及預算額完成情況等記錄不夠詳細。

很多民間非盈利組織不遵守財務管理規(guī)則，對于需要定期盤點的貨物以及目前庫存現(xiàn)金的多少，很少做出細致準確的盤點工作，賬簿記錄以及收支款項，庫存實物不符合現(xiàn)象，都是由于不經(jīng)常核對債權(quán)債務和銀行存款等違規(guī)操作導致的，民間非盈利組織雇傭的會計審核人對財務支出平衡以及原始憑證審核力度不夠，導致最終賬面上的信息不能夠真實的反映民辦非企業(yè)的實際凈資產(chǎn)等情況，最終出現(xiàn)會計信息缺乏真實性，無參考價值等嚴重問題。

三、缺乏健全的財務制度

民間非營利組織會計制度自2005年1月才開始執(zhí)行，之前一般采用《事業(yè)單位會計制度》，有些單位現(xiàn)在依然延續(xù)之前的會計制度，造成了民間非營利組織會計制度的不統(tǒng)一，會計科目混亂，現(xiàn)在大部分民間非營利組織未能按照規(guī)定執(zhí)行新的會計制度，即便部分民間非盈利組織機構(gòu)嚴格按照《民間非營利會計制度》進行財務管理工作，但是因為缺乏強有力的監(jiān)督，所以在也執(zhí)行新制度上存在不同程度的不徹底性，以及經(jīng)常會出現(xiàn)會計基礎不規(guī)范等一系列問題。我之前派遣到事業(yè)單位工作了幾年，其主辦的協(xié)會、學會等社會團體就是采用的事業(yè)單位會計制度，并且沒有獨立的財務機構(gòu)和財務人員，在很大程度上阻礙、限制了社會團體的發(fā)展。

四、建議

基于之前發(fā)現(xiàn)的以上問題，從我單位2010年山東火炬生產(chǎn)力促進中心成立以來，我就做出了改進，完全按照《民間非營利會計制度》建立會計體系，制定財務規(guī)章制度，根據(jù)這幾年在工作中探索得出的經(jīng)驗，對以后民辦非企業(yè)的財務管理提出以下幾點建議。

1.明確民辦非企業(yè)單位的經(jīng)濟環(huán)境，加強民辦非企業(yè)單位的會計核算

政府應該定時舉辦一些講座等活動，提高民辦非盈利單位組織者對改單位性質(zhì)的認識，提高職業(yè)素養(yǎng)，提高民眾對單位性質(zhì)的認識，即社會公益組織是不以盈利為目的的，財務盈余舉辦者和成員沒有權(quán)利進行分配，同時社會非盈利組織是不同時享有自主權(quán)，依照法律、法規(guī)、章程獨立開展公益性業(yè)務活動?，F(xiàn)在政府機關(guān)單位提倡向社會購買服務，這給了民辦非企業(yè)很大的發(fā)展空間，我單位自從脫離主管單位，自主經(jīng)營，獨立核算以來，每年增加收入上千萬，并且為全省上萬家科技中小型企業(yè)提供科技發(fā)展服務，為科技企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展機會，可以提高中小企業(yè)的生產(chǎn)力。通過走招投標的方式，以此來爭取政府和社會各界（企事業(yè)。民間社會組織以及公民個人對我單位在資金和政策上的援助。

2.建立健全內(nèi)部財務管理制度和預算制度。

針對民辦非企業(yè)單位的特點，根據(jù)本單位的實際情況和財政業(yè)務的需要，依據(jù)《民間非營利利會計制度》和《會計法》以及《稅法》等相關(guān)規(guī)定，明確單位主要負責人即單位部門的一把手作為財務第一責任人。單獨設立財務會計機構(gòu)，財務人員應該嚴格按照會計相關(guān)準則，認真真實的進行財務收支核算，嚴格管理相關(guān)票據(jù)。從而建立健全的財務管理制度。依據(jù)制定的管理制度，改善內(nèi)部會計監(jiān)督機制，加強本單位的財務管理工作，從而提高非盈利組織單位的整體管理水平，同時應該加強財務預算管理，編制合理科學的財務預算體制。對預算資金的使用效果進行追蹤、監(jiān)督和評價。

3.提高會計人員職業(yè)素養(yǎng)

我國各級政府應該成立相關(guān)部門或是指派專門負責人對民辦非盈利的會計人員在基礎會計規(guī)章制度、財政法規(guī)以及稅收政策等專業(yè)知識上進行細致的培訓，同時加大財務管理人員繼續(xù)教育力度，鼓勵相關(guān)財務人員通過國家舉辦的考試來提升整體業(yè)務能力和職業(yè)道德。 認真學習《稅法》，全面掌握國家賦予民辦非企業(yè)單位各項稅收的優(yōu)惠政策，充分利用這些政策，不斷提高財務管理水平，更好的為民辦非企業(yè)單位服務。

4.引入社會審計監(jiān)督力量。

單純的依靠政府相關(guān)部門的監(jiān)督是遠遠不夠的，還應該充分利用社會專業(yè)審計力量，通過社會中介審計，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以提高民辦非企業(yè)的財務管理水平。每年年檢提供會計師事務所的會計審計報告，以此督促民間非營利組織完善財務會計制度、規(guī)范會計核算。

為了壯大我國民間非營利組織的力量，規(guī)范其制度明確化，使其成為我國經(jīng)濟多元化的補充力量，因此強化相關(guān)財務人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立規(guī)范的財務制度，規(guī)范會計核算流程，做好預算統(tǒng)籌安排，已經(jīng)成為目前社會非盈利組織急需解決的問題。