提升民航空管運行保障服務(wù)質(zhì)量的途徑

丁婷

【摘 要】近年來，我國航空運輸行業(yè)得到的飛速發(fā)展。據(jù)中國民航局《2015年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計分析，民航完成旅客吞吐量9.15億人次，旅客運輸量43618萬人次，運輸總周轉(zhuǎn)量851.65億噸公里。在冊飛機架數(shù)2650架。航空運輸行業(yè)的快速發(fā)展，對民航空管運行服務(wù)提出了新的要求和考驗。因此，本文對民航空管工作發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，并提出了提升民航空管運行保障服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化途徑，試圖為之提供行之有效的可行性建議，為民航空管保障服務(wù)提供有效借鑒。

【關(guān)鍵詞】民航；空管；運行保障；服務(wù)

0 前言

民航空管運行保障服務(wù)體系是我國民用航空事業(yè)發(fā)展的核心部分之一，也是我國空中交通管制建設(shè)的一部分，同時也把民航空管事業(yè)看作是非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略。為了加快民航空管建設(shè)，進一步深化改革，完善優(yōu)化組合結(jié)構(gòu)，滿足民航運輸量高速增長的需求，必須提出有效提升民航空管運行保障服務(wù)質(zhì)量的途徑，為提高空管運行保障能力提供強大助力[1]。

1 空管運行工作發(fā)展現(xiàn)狀的評價分析

研究得知，當前空管運行系統(tǒng)中仍然存在較多的矛盾和問題，在一定程度上影響和阻礙著空管運行系統(tǒng)的進一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1.1 空管安全保障壓力增大

隨著航空運輸機數(shù)量不斷增加，民用航空發(fā)展規(guī)模不斷擴大，航空運輸量持續(xù)高速增長，使得空管保障飛行安全面臨巨大的挑戰(zhàn)。近年來，空管運行系統(tǒng)發(fā)生多起事故。從事故起因來看，原因趨于多樣化，“錯忘漏”問題仍亟待解決。從這些事故可以反映出，部分空管安全系統(tǒng)管制單位的管理不夠盡責(zé)，現(xiàn)場的管理存在弊端，監(jiān)督檢查過于松懈，沒有建立有效的安全管理機制。同時，空管安全系統(tǒng)中的部分管制員缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)水平低，甚至崗位責(zé)任意識差，難以達到民航空管運行工作量大、效率高的工作要求。在航空運輸這種高風(fēng)險、工作強度大的工作環(huán)境中，很容易出現(xiàn)人為造成的安全責(zé)任事故。

1.2 設(shè)備運行風(fēng)險增大

近年來，由于空管系統(tǒng)設(shè)備運行異常，對空管運行造成影響的事件屢屢發(fā)生，雖然在逐年減少。然而隨著空管安全運行越來越依賴于設(shè)施設(shè)備，使自動化管制設(shè)備之間相互聯(lián)系也更加緊密，同時，也對空管設(shè)備安全保障能力以及設(shè)備維護水平，提出了更高要求。目前，很多系統(tǒng)設(shè)備年久失修，甚至其中一些設(shè)備已經(jīng)快要到達了最終使用壽命。與此同時，對設(shè)備設(shè)施使用和維護人員的培訓(xùn)較少，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏應(yīng)急處置經(jīng)驗，設(shè)備維修系統(tǒng)還不夠完善，空管系統(tǒng)核心自動化設(shè)備主要依賴進口，運行和維護服務(wù)系統(tǒng)升級的成本較高，設(shè)備出現(xiàn)故障會對空管運行保障服務(wù)質(zhì)量造成巨大影響[2]。

1.3 排堵保暢難度增大

據(jù)統(tǒng)計，2016年國內(nèi)9 家大型航空公司由于流量控制致使航班延誤次數(shù)高達近126000 次，占所有受延誤航班次數(shù)的27.6%。面對逐年上漲的由于流量控制導(dǎo)致的航班延誤，保障航班正常運行難度也越來越嚴峻。目前，我國民航機場起降架次一直處于快速增長的趨勢，各主要大型機場的實際起降架次已經(jīng)嚴重超標。例如：2016年首都國際機場日最高起降架次達到了1681 架次；上海機場日最高起降架次為1523 架次；深圳、廣州、天津等機場日最高起降架次也在不斷刷新紀錄。面對不斷增長的航班量和市場需求量，一旦遭遇極端天氣和不可控因素，空管調(diào)控幅度很小，極容易導(dǎo)致航班延誤，會對空管運行保障服務(wù)質(zhì)量造成惡劣影響。因此，排堵保暢的任務(wù)十分艱巨。

1.4 運行環(huán)境矛盾增大

就國家管理而言，短期內(nèi)我國的空域管理體制難以得到實質(zhì)性的改變；就軍事而言，隨著我國軍事現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，軍事演練的規(guī)模和頻率正在逐漸增加；就天氣而言，近年來災(zāi)害性極端天氣頻發(fā)對航班正常的影響越來越大；就民航可用資源而言，空域調(diào)控工作將越來越困難；就空管系統(tǒng)自身而言，民航流量控制存在較大隨意性，而沒有真正做到進行科學(xué)地流量控制，與國外還存在很大差距。

2 民航空管運行保障服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化途徑

2.1 落實安全責(zé)任，實現(xiàn)安全目標

落實民航空管運行安全主體責(zé)任，在空管系統(tǒng)內(nèi)部開展安全運行主體責(zé)任教育，提升員工安全責(zé)任意識，建立安全運行主體責(zé)任追究制度；抓牢安全管理系統(tǒng)和質(zhì)量管理，必須加快質(zhì)量安全管理體系（QSMS） 的建設(shè)，大力推行質(zhì)量監(jiān)督機制；充分發(fā)揮管制教員的作用，對管制教員管制現(xiàn)場的技術(shù)手段要進行創(chuàng)新，增強其管制效率，加強對于值班現(xiàn)場的管理；切實提高管制員的專業(yè)能力，必須從組織管理、專業(yè)技能、責(zé)任意識等多方面入手，加強對于管制員的培訓(xùn)，爭取徹底避免錯忘漏問題出現(xiàn)[3]。

2.2 提升運行品質(zhì)，減少航班延誤

努力提高協(xié)同保障空管運行能力，要加強與軍方的相互聯(lián)系，遇到有重大軍事活動時能夠提前采取更改航線、使用臨時航線等措施來減少對民航運行的影響；做好極端天氣下的管制指揮，組織開展特殊條件下的專項培訓(xùn)，提高管制員管制技能水平，不定期進行特情處置演練；加快飛行流量管理系統(tǒng)的建設(shè)，要在國內(nèi)主要航線上對區(qū)域間流量進行干預(yù)，棄用逐級遞加的流量控制手段，必須嚴格掌握流量控制的時間區(qū)間，嚴禁發(fā)布不科學(xué)的流量控制信息，為做好全國主要航線飛行流量的管理工作創(chuàng)造條件。

2.3 營造良好管制環(huán)境，提高管制運行效率

全面評估國內(nèi)的航路航線網(wǎng)絡(luò)，要對航路航線網(wǎng)絡(luò)進行科學(xué)合理的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上加強航路航線網(wǎng)絡(luò)的運行性能；做好對于飛行繁忙扇區(qū)運行容量的評估，對飛行繁忙扇區(qū)進行重點管理，進行合理規(guī)劃管理，提高其管制運行效率；加快推動高空空域整合工作，做好各個地區(qū)的高空空域整合工作，特別是對于新整合的空域進行合理的規(guī)劃，充分合理發(fā)揮其空間作用；繼續(xù)調(diào)整雷達管制范圍，將東部地區(qū)雷達管制范圍縮小至區(qū)域10 公里，加快推進西部地區(qū)雷達管制的建設(shè)及其管制范圍[4]。

2.4 強化工程監(jiān)管，細化實施方案

空管機場工程加強與機場建設(shè)之間的配合，空管工程指揮部和機場工程指揮部之間要緊密協(xié)調(diào)，保證配套工程能夠共同完成；將空管征地歸屬于機場征地管轄，與機場工程共同推進，用以改善空管工程審批手續(xù)繁瑣、時間長的情況；將明確內(nèi)部工程的結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個項目之間不同的性質(zhì)和內(nèi)容，科學(xué)合理確定項目法人；要建立專門負責(zé)工程建設(shè)的機構(gòu)，使管理部門與工程建設(shè)部門分工明確、相互聯(lián)系；要實行空域使用和飛行程序設(shè)計同步審批，將其作為國家調(diào)研機場工程可行性的根據(jù)之一；協(xié)調(diào)地方政府積極優(yōu)化新建、改擴建機場的基本建設(shè)流程，充分發(fā)揮空管部門在機場改擴建過程中的主導(dǎo)作用；加大我國空域結(jié)構(gòu)飛行程序設(shè)計的投入，提高自主飛行程序設(shè)計能力；要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部資源和外部資源，成立飛行程序設(shè)計公司，聯(lián)系有關(guān)部門制定飛行程序的收費標準，推進飛行程序設(shè)計市場化，使其穩(wěn)定健康發(fā)展[5]。

3 總結(jié)

隨著航空運輸行業(yè)的飛速發(fā)展，人們對于民航空管運行服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，我們必須通過落實安全責(zé)任，實現(xiàn)安全目標，提升運行品質(zhì)，減少航班延誤，營造良好管制環(huán)境，提高管制運行效率，強化工程監(jiān)管，細化實施方案才能提升當前空管運行的服務(wù)質(zhì)量，我們才能建立一個健康和諧的空管服務(wù)系統(tǒng)，為民航運輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

【參考文獻】

[1]蘆建，張嘉寧.現(xiàn)行空管質(zhì)量管理體系運行缺陷及其改進建議[J].空中交通管理，2009（3）：36-37.

[2]李果豐，梁巧琴，張新宏.空管設(shè)備運行質(zhì)量評價指標體系建設(shè)初探[J].空中交通，2015（10）：11-15.

[3]李琰.民航青島空中交通管理站服務(wù)質(zhì)量提升問題研究[D].安徽大學(xué)，2013.

[4]李曉莉.提高西北空管質(zhì)量安全管理體系運行水平的途徑及方法[J].中國民用航空，2015（12）：52-53.

[5]王利亞.深化五個體系建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路全面提升民航空管系統(tǒng)運行保障服務(wù)品質(zhì)——2011年民航空管系統(tǒng)工作報告[J].空中交通管理，2011（1）：4-12.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]