“一帶一路”背景下中國西藏與印度邊境貿(mào)易問題研究

【摘要】西藏作為中國西南地區(qū)對外貿(mào)易的重要邊境地帶，與印度的邊境貿(mào)易由來已久，是當(dāng)下研究中印經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的一個熱點問題，也是當(dāng)今“一帶一路”戰(zhàn)略中不可缺少的一環(huán)，對中印兩國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展均具有重要的戰(zhàn)略意義。本文立足于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，主要從中印兩國政治關(guān)系的演變對中國西藏與印度之間邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r，邊境貿(mào)易對兩國發(fā)展所具有的特殊意義及目前存在的問題進(jìn)行分析，并嘗試提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；中國西藏；印度；邊境貿(mào)易

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到了國際社會的廣泛關(guān)注。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。西藏位于祖國西南邊陲，是面向南亞地區(qū)的門戶與重要商貿(mào)通道。印度作為南亞地區(qū)人口最多、國土面積最大以及經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的國家，與西藏毗鄰，邊境線近1700公里，自古以來就與西藏有較為密切的經(jīng)濟(jì)文化等方面的往來。在“一帶一路”背景下，西藏作為其戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，發(fā)展其與印度之間的邊境貿(mào)易既具有歷史淵源，對中印兩國也具有重要意義。

一、西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r

西藏與印度間邊境貿(mào)易歷程可劃分為四個階段。第一階段為公元7世紀(jì)以前，這一時期為西藏與古印度邊境貿(mào)易的萌芽時期。早在公元前4世紀(jì)時，西藏高原上勢力較為強大的蘇毗與象雄部落依靠優(yōu)越的地理位置，通過勃律道、罽賓道及蕃尼道與古印度進(jìn)行黃金貿(mào)易。第二階段為公元7世紀(jì)到19世紀(jì)末期，這一時期為西藏地區(qū)古代邊境貿(mào)易，也稱邊民互市貿(mào)易。其主要是依靠地利之便，以滿足邊民生活、生產(chǎn)需求為主要目的的小額交換貿(mào)易。隋朝時，西藏阿里北部以盛產(chǎn)池鹽著稱，藏北牧民通過人力畜力等方式將池鹽出口印度，獲利甚多。到了唐代，吐蕃王朝設(shè)商官專門負(fù)責(zé)商貿(mào)事務(wù)。當(dāng)時西藏與印度之間貿(mào)易往來眾多，涉及領(lǐng)域廣泛。輸出商品以鹽、馬匹、麝香為主，輸入商品以大米、顏料草、胭脂紅等染料物品為主。第三階段為19世紀(jì)末到西藏和平解放前，這一時期為西藏地區(qū)近代邊境貿(mào)易，西藏在與印度間的邊境貿(mào)易中始終處于被剝削、被掠奪的地位，西藏邊境口岸一度成為英印殖民主義者的廉價工業(yè)品傾銷地和原料供應(yīng)地。到19世紀(jì)末，英印殖民政府通過兩次侵藏戰(zhàn)爭，以武力手段強硬打開了西藏大門，逼迫清政府與之簽訂一系列不平等條約，開放了江孜、噶大克、亞東等一批通商口岸，亞東也成為從事中印貿(mào)易往來的最大商埠。據(jù)英國官方不完全統(tǒng)計，1887—1888年貿(mào)易年度，經(jīng)亞東商路的印藏貿(mào)易額約占印藏貿(mào)易總額的31%。到1899—1900貿(mào)易年度，經(jīng)亞東商路的印藏貿(mào)易額已占到印藏貿(mào)易總額的76.2%。此外，以亞東關(guān)1894—1910年進(jìn)出口貨物結(jié)構(gòu)為例，出口以羊毛、牛尾、麝香及皮貨等原材料為主，進(jìn)口以棉布及其他工業(yè)制成品為主。1930年以后進(jìn)口中增加了機電設(shè)備器材和武器軍火兩項。第四階段為西藏和平解放以后，西藏與印度邊境貿(mào)易往來進(jìn)入了曲折發(fā)展的新時期。隨著1947年印度獨立與1949年新中國成立，同樣作為新生的社會主義國家，西藏與印度之間的邊境貿(mào)易也進(jìn)入了新的歷史時期。1954年中印兩國簽訂《中華人民共和國與印度共和國關(guān)于西藏地方和印度之間通商和交通協(xié)定》，雙方邊境確定了新的通商方式、開放的通商口岸、商務(wù)人員管理辦法以及保證雙方邊民的平等權(quán)利和利益。這一時期，西藏的對外貿(mào)易全部屬于邊境貿(mào)易，而且貿(mào)易對象主要集中于印度，貿(mào)易通道主要是亞東。出口的大宗商品主要是羊毛，進(jìn)口的主要商品是大米、面粉、椰子油等糧油食品以及一些紡織品、日用百貨、五金交電、建筑材料、汽油、煤油等。在此基礎(chǔ)上雙方的邊境貿(mào)易獲得了一定程度地發(fā)展。然而，1959年西藏上層反動集團(tuán)發(fā)動叛亂與1962年中印邊境沖突以后，中印兩國關(guān)系惡化。印度首先在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ξ鞑貙嵭薪\命令，接著在乃堆拉山口刁難和阻擋西藏商隊，拒絕對即將到期的協(xié)議進(jìn)行談判，最終印度完全封鎖了西藏與印度之間一切交通往來，亞東口岸被迫關(guān)閉，西藏與印度之間的邊境貿(mào)易中斷。1970年中后期，隨著國內(nèi)外政治環(huán)境的變化，中印兩國關(guān)系開始改善，1976年中印兩國互派大使。1980年6月，西藏自治區(qū)政府根據(jù)中央第一次西藏工作座談會精神，允許印度邊民到西藏邊境市場進(jìn)行商品交換。1992年中印兩國簽訂新的條約草案，兩國中斷了整整30年的邊境貿(mào)易也隨之恢復(fù)，普蘭成為中印之間正式開放的邊境貿(mào)易口岸。到2006年，關(guān)閉了44年的中印傳統(tǒng)貿(mào)易通道乃堆拉山口重新開放，中國在距山口16公里處開設(shè)仁青崗邊貿(mào)市場。西藏與印度邊境貿(mào)易商品除初級農(nóng)牧產(chǎn)品之外，增加了食品、服裝、工藝品等，到2014年經(jīng)乃堆拉山口的邊境貿(mào)易額超過1億元，西藏與印度邊境貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展。

二、西藏與印度邊境貿(mào)易的特殊意義

邊境貿(mào)易作為邊境地區(qū)特有的一種貿(mào)易形式，既能夠帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能夠達(dá)到穩(wěn)定邊疆、睦鄰富鄰的目的。基于特殊的地緣關(guān)系，西藏與印度發(fā)展邊境貿(mào)易既具有悠久的歷史淵源，之于雙方亦具有較為特殊的意義。

（一）有利于帶動雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近些年來，西藏與印度間的邊境貿(mào)易往來為邊境地區(qū)市場繁榮與邊民生活水平的提高都起到了不可忽視的重要作用。然而，一方面西藏遠(yuǎn)離祖國內(nèi)地，地廣人稀，高寒缺氧，交通不便，市場發(fā)育程度與科技發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于內(nèi)地，邊民商品意識淡?。涣硪环矫?，受中印政治關(guān)系影響，雙方邊境貿(mào)易的發(fā)展很大程度上還處于較為初級的水平。在“一帶一路”背景下，西藏與印度抓住這一契機，通過大力加強邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善邊境地區(qū)市場條件。同時，培養(yǎng)從事邊境貿(mào)易的專門人才，較大程度地發(fā)揮中印兩國各自優(yōu)勢，產(chǎn)品互補，搞活邊境市場。在“一帶一路”背景下西藏與印度發(fā)展邊境貿(mào)易有利于帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）有利于維護(hù)中印兩國邊境地區(qū)和平穩(wěn)定

邊境貿(mào)易的發(fā)展不僅是關(guān)乎貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)問題，也同樣關(guān)乎著雙方邊境地區(qū)的穩(wěn)定。歷史時期，由于中印政治關(guān)系起伏，雙方邊境貿(mào)易的往來在很大程度上受到影響，某些年份，雙方邊境貿(mào)易基本處于停滯狀態(tài)，邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定也處于動蕩之中。隨著世界形勢的變化，利益追逐成為國際關(guān)系格局發(fā)展的重要推動力，各國把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。目前，中印兩國政治關(guān)系處于改善時期，進(jìn)一步發(fā)展雙方邊境貿(mào)易顯得更加重要。在“一帶一路”背景下，加大發(fā)展西藏與印度間邊境貿(mào)易力度，帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善邊民生活狀況，保證人心安定，之于長久有效的維護(hù)雙方邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定是至關(guān)重要的，有利于鞏固邊防安定團(tuán)結(jié)。

（三）有利于提高雙方參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作積極性

隨著全球化進(jìn)程不斷加快，綜合國力的較量成為國際競爭中重要一環(huán)，越來越多的國家與地區(qū)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。西藏與印度相毗鄰的地緣優(yōu)勢成為其參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益的必然選擇。長期以來封閉的自然環(huán)境，落后于內(nèi)地其他省區(qū)的社會生產(chǎn)力以及交通不便等因素導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，發(fā)展速度也較為緩慢。但是，西藏廣袤的地域環(huán)境，豐富的自然資源以及緊鄰印度的地緣條件亦是其發(fā)展與印度邊境貿(mào)易的重要優(yōu)勢。目前，印度方面全面推進(jìn)與東南亞、孟加拉灣等國家的經(jīng)濟(jì)合作，印度經(jīng)濟(jì)上的更加開放對于西藏參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作給予了更有力的時機。同樣，在西藏區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中占有重要地位的皮毛和藏藥，在印度和孟加拉國的市場前景就很廣闊。在“一帶一路”背景下，西藏與印度抓住這一機遇，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展邊境貿(mào)易，加強優(yōu)勢互補，有利于從根本上改變這一區(qū)域封閉落后的局面，實現(xiàn)雙方共同發(fā)展。

三、目前西藏與印度邊境貿(mào)易中存在的問題

中國西藏與印度之間邊境貿(mào)易的發(fā)展具有悠久的歷史，之于雙方也具有較為重要的現(xiàn)實意義。但是，目前西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展也存在著一些問題，可以從西藏自身以及國際環(huán)境這兩方面進(jìn)行分析。

（一）西藏自身發(fā)展邊境貿(mào)易的不足

西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。復(fù)雜多樣的地貌、高寒缺氧的自然環(huán)境導(dǎo)致西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為困難，交通不便，增加了貨物運輸與人員往來等各方面的難度。據(jù)資料顯示，“西藏各邊境縣的地理位置不同于其它兄弟省區(qū)，地廣人稀，荒山、戈壁占據(jù)較大面積，有些邊境縣20公里以內(nèi)人煙稀少，作為邊境地區(qū)根本享受不到國家賦予的有關(guān)邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策”，這些都不利于西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展。與此同時，西藏開設(shè)的五個邊境貿(mào)易口岸中，歷史上只有亞東與普蘭口岸兼容與印度方面的貿(mào)易往來，但亞東口岸自1962年中印邊境沖突之后便處于關(guān)閉狀態(tài)，目前只開放了亞東周邊的仁青崗市場。加之受政治及歷史等因素的影響，西藏與印度邊境貿(mào)易在進(jìn)出口商品上，原材料、初級產(chǎn)品所占比例較大，貿(mào)易往來以民間為主，官方貿(mào)易往來在商品種類、規(guī)模以及交易方式等方面受限較多?，F(xiàn)有邊境口岸的交易設(shè)施、倉儲、貿(mào)易結(jié)算以及口岸管理等各方面還處于較低水平，有待進(jìn)一步改善。此外，由于地處內(nèi)陸，交通不便，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度長期落后于內(nèi)地其他省區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，對外開放的層次也較低，這些因素都在不同的方面制約著西藏自身邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（二）國際環(huán)境對中印兩國邊貿(mào)發(fā)展的制約

制約中國西藏與印度邊境貿(mào)易發(fā)展的因素不僅有西藏自身不足，也包括來自國際環(huán)境的影響。地處中印邊界，西藏與印度之間的邊境貿(mào)易也經(jīng)常受到中印邊界爭端的影響。1962年，中印邊境沖突之后，西藏與印度之間的邊境貿(mào)易一度陷入停頓，主要從事中印邊境貿(mào)易的亞東口岸也隨之關(guān)閉。近些年來，隨著中印政治關(guān)系的緩和，邊界爭端仍然存在，雙方在邊貿(mào)往來上雖有合作，但其規(guī)模和商品結(jié)構(gòu)仍然受到限制。同時，在西藏問題上，印度對待西藏分裂主義勢力的態(tài)度、達(dá)賴集團(tuán)的屢次破壞以及國際反華勢力制造事端都給中印邊防的安定帶來威脅，破壞邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與邊境貿(mào)易的正常運轉(zhuǎn)，給西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展帶來了不利影響。以商業(yè)機構(gòu)的發(fā)展為例，據(jù)資料統(tǒng)計，“西藏商業(yè)機構(gòu)從20世紀(jì)80年代初期的幾千家個體有證商業(yè)機構(gòu)發(fā)展到1986年的39703個，1987年的政治風(fēng)波發(fā)生后，當(dāng)年就驟減到12402家，直到1990年也僅恢復(fù)到16839家，只有1986年水平的42.2%?！贝送猓瑖H上反華勢力對流亡在外的達(dá)賴集團(tuán)提供庇護(hù)和暗中支持，印度政府中部分人對西藏問題持兩面派政策，這些對中印兩國關(guān)系的正常發(fā)展造成威脅，也不利于西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展。

四、西藏與印度邊境貿(mào)易發(fā)展對策

邊境貿(mào)易的發(fā)展是邊境地區(qū)邊民或企業(yè)在政府許可下，在一定范圍內(nèi)與鄰國邊境地區(qū)邊民或企業(yè)之間的貨物貿(mào)易，其目的是依靠地利之便發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改變邊境地區(qū)居民生活狀況，提高邊民收入水平。在“一帶一路”背景下，發(fā)展西藏與印度邊境貿(mào)易可從以下幾方面入手。

（一）加強與印度政治互信，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展不僅關(guān)乎邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、邊民生活的改善，也關(guān)乎邊防的穩(wěn)定與安全。在“一帶一路”背景下，中國方面應(yīng)該抓住這一歷史機遇，堅持和平發(fā)展的理念，積極主動與印度建立外交關(guān)系，努力打造兩國間經(jīng)濟(jì)友好的合作伙伴關(guān)系，表明真誠合作的意圖。中印兩國擱置爭議，加強政治互信，攜手合作，積極參入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，共同應(yīng)對日益激烈的全球化競爭與壓力，實現(xiàn)互利共贏。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營造良好貿(mào)易環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于邊境貿(mào)易的發(fā)展來說至關(guān)重要。在“一帶一路”背景下，中國政府應(yīng)利用好這一有利形勢，加大對西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，積極安排倉儲、通信及邊貿(mào)口岸等各建設(shè)項目，盡快投資建設(shè)邊境地區(qū)的公路、鐵路航空等交通設(shè)施，改善交通不便帶來的貨物運輸困難狀況。同時，利用各省對口援藏，支持幫助西藏邊境地區(qū)做好建設(shè)工作。此外，努力做好邊境貿(mào)易市場配套設(shè)施建設(shè)，努力營造良好的貿(mào)易市場環(huán)境。

（三）培養(yǎng)邊貿(mào)專門人才，健全邊貿(mào)管理制度

西藏與印度邊境貿(mào)易的發(fā)展需要從事邊貿(mào)專門人才的支持。在“一帶一路”背景下，中國與印度政府應(yīng)加強合作，重視專門人才的培養(yǎng)，可以結(jié)合對口支援的政策，一方面通過提高待遇的辦法從內(nèi)地其他省份引進(jìn)從事邊貿(mào)的優(yōu)秀人才，投身邊貿(mào)工作，同時加強與印度方面的人才交流；另一方面通過政府加大教育投資，培養(yǎng)從事邊貿(mào)的專門人才，學(xué)習(xí)邊貿(mào)管理方面相關(guān)理論和經(jīng)驗。此外，通過與印度協(xié)商，制定邊境貿(mào)易相關(guān)管理制度，規(guī)范邊民貿(mào)易行為與邊貿(mào)市場管理，完善雙邊邊貿(mào)體系。

綜上所述，在“一帶一路”背景下，西藏與印度發(fā)展邊境貿(mào)易應(yīng)抓住這一機遇，加強政治互信，攜手合作，共同實現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李青，趙京興.西藏邊境貿(mào)易口岸發(fā)展現(xiàn)實與展望[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015

[2]周偉洲.英國、俄國與中國西藏[M].北京：中國藏學(xué)出版社，2000

[3]陳繼東.西藏開拓南亞市場及其特殊性研究[M].成都：巴蜀書社，2003

[4]狄方耀.西藏經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論（第二版）[M].拉薩：西藏人民出版社，2006

[5]王宏緯.喜馬拉雅山情結(jié)：中印關(guān)系研究[M].北京：中國藏學(xué)出版社，1997

[6]許廣智.西藏地方近代史[M].拉薩：西藏人民出版社，2003

[7]陳繼東.西藏建設(shè)南亞貿(mào)易通道問題[J].西藏研究，2004（2）

基金項目：

西藏民族大學(xué)中國史重點學(xué)科一般項目資助（16ZGS009）

作者簡介：

羅翠云（1992.7-），女，河南信陽人，碩士，西藏民族大學(xué)民族研究院，研究方向：西藏近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史。