高校應用技術(shù)研發(fā)中心管理模式研究

萬濤

摘要：首先分析了高校應用技術(shù)研發(fā)中心的功能定位；根據(jù)目標統(tǒng)一性原則，構(gòu)建了研發(fā)中心的管理系統(tǒng)并確定了研發(fā)中心的管理模式；針對研發(fā)中心存在的管理問題提出了加強研發(fā)中心管理的措施。

Abstract： The paper analyzes the function of application technology R&D centers in colleges and universities. Based on the principle of objective-congruence， a management system is established and the management mode for R&D center is also achieved. According to the existing management problems in R&D center， some countermeasures are proposed to strengthen the R&D center management.

關鍵詞：高校；應用技術(shù)；研發(fā)中心；管理模式

Key words：colleges and universities；application technology；R&D center；management mode

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0207-03

0 引言

為加速高?？萍紕?chuàng)新體系建設，推動河北省高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強高校為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，2012年10月河北省教育廳發(fā)布了《河北省高校應用技術(shù)研發(fā)中心建設與管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），面向應用本科和示范高職院校有步驟、有重點地建設省高校應用技術(shù)研發(fā)中心。截至2016年底河北省共審批立項了三批35個高校應用技術(shù)研發(fā)中心。探索應用技術(shù)研發(fā)中心的管理模式和運行規(guī)律，提升河北省高等學?？萍挤掌脚_建設水平，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務能力。從而，為推進河北省甚至國家的技術(shù)創(chuàng)新體系提供參考。

1 高校應用技術(shù)研發(fā)中心的功能定位分析

《管理辦法》中規(guī)定，高校應用技術(shù)研發(fā)中心的主要任務是：圍繞經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和學科領域發(fā)展需求，開展以應用開發(fā)研究為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為目標，以提高研發(fā)平臺的工程化水平為重點，開展工程技術(shù)研究、試驗和成套技術(shù)服務，開發(fā)成熟配套的技術(shù)、工藝、裝備和新產(chǎn)品，努力促進科技成果轉(zhuǎn)化，為相關行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和實驗條件，培育和穩(wěn)定一批高素質(zhì)的工程技術(shù)人才和管理人才，建設一支知識和年齡結(jié)構(gòu)合理、科技水平高、創(chuàng)新能力強的專業(yè)隊伍。

從上述描述可以看出，高校應用技術(shù)研發(fā)中心建設是要通過技術(shù)創(chuàng)新和開展應用開發(fā)研究，滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略和學科領域發(fā)展需求，最終實現(xiàn)高校應用技術(shù)研發(fā)中心的兩個功能定位：一是為相關行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；二是人才培養(yǎng)和科研隊伍建設。

1.1 為相關行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐

在國家層面和省級層面已建有國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心以及省重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研平臺的背景下，高校應用技術(shù)研發(fā)中心的功能定位選取在為相關行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。該項功能對推進河北省甚至國家的技術(shù)創(chuàng)新體系建設及提升行業(yè)、企業(yè)和高校競爭力具有重要意義。

在創(chuàng)新體系建設的組織結(jié)構(gòu)中，從“創(chuàng)新是知識的產(chǎn)生、擴散和使用”的角度看，創(chuàng)新系統(tǒng)由知識創(chuàng)新子系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)、知識應用和擴散子系統(tǒng)構(gòu)成[1]，其中，知識創(chuàng)新是基礎和源頭，技術(shù)創(chuàng)新及其擴散是核心?！豆芾磙k法》規(guī)定高校應用技術(shù)研發(fā)中心是“以應用開發(fā)研究為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為目標，以提高研發(fā)平臺的工程化水平為重點”來實現(xiàn)其功能定位。由此可見，高校應用技術(shù)研發(fā)中心是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的重要組成部分。所以在創(chuàng)新體系系統(tǒng)中，研發(fā)中心應擔負起創(chuàng)新鏈中的四個連續(xù)環(huán)節(jié)：開發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移。

在科研定位方面，研發(fā)中心一是要準確定位研發(fā)目標。因研發(fā)中心的研究領域應是針對特定行業(yè)的工程技術(shù)，所以，研發(fā)中心的研發(fā)目標定位應以應用研究、技術(shù)開發(fā)為主，側(cè)重于工程技術(shù)，而非工程科學。二是特色定位。研發(fā)中心要有自己的技術(shù)特色，高校應該根據(jù)學校自身的學科（專業(yè)）和人才優(yōu)勢，瞄準技術(shù)研發(fā)方向，確定研發(fā)中心的技術(shù)特色。

1.2 人才培養(yǎng)和科研隊伍建設

高校是人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場，依托高校建立的應用技術(shù)研發(fā)中心不但要為相關行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和科技成果轉(zhuǎn)化，而且還是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地和科研隊伍建設的戰(zhàn)略高地。培育、穩(wěn)定高素質(zhì)的工程技術(shù)才和管理人才，建設一支知識和年齡結(jié)構(gòu)合理、科技水平高、創(chuàng)新能力強的專業(yè)隊伍，是高校應用技術(shù)研發(fā)中心建設發(fā)展的一項重要任務。

高校的根本任務是為生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才，完成這一任務的主要途徑是教學。高校培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才必須經(jīng)歷工程知識的學習、工程實踐的訓練和工作實際的體驗三個環(huán)節(jié)。高校應用技術(shù)研發(fā)中心是綜合性工程實踐基地，可為這三個環(huán)節(jié)提供真實的環(huán)境，為教師和學生親歷工程實踐提供機會，有利于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。由此可見，高校應用技術(shù)研發(fā)中心的科研活動也為人才培養(yǎng)和科研隊伍建設提供了便利。

2 高校應用技術(shù)研發(fā)中心管理模式的構(gòu)建

根據(jù)目標統(tǒng)一性原則，高校應用技術(shù)研發(fā)中心管理模式的構(gòu)建應以實現(xiàn)上述功能定位為目標。

2.1 高校應用技術(shù)研發(fā)中心的管理系統(tǒng)

高校應用技術(shù)研發(fā)中心的管理系統(tǒng)包括研發(fā)中心外系統(tǒng)和研發(fā)中心內(nèi)系統(tǒng)；管理層次包括研發(fā)中心的宏觀管理層、中觀管理層和微觀管理層。

外系統(tǒng)包括主管部門管理、社會評價和社會監(jiān)督。主管部門管理在管理系統(tǒng)中屬宏觀管理層，對高校應用技術(shù)研發(fā)中心實行宏觀領導。社會評價，社會監(jiān)督直接作用于高校應用技術(shù)研發(fā)中心。外系統(tǒng)的功能是對內(nèi)系統(tǒng)進行調(diào)控和領導、評估和監(jiān)督；內(nèi)系統(tǒng)包含研發(fā)中心的內(nèi)部組織系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的中觀、微觀管理層次。其功能除保證自己系統(tǒng)正常運行外，還向外系統(tǒng)反饋信息和輸送成果。

2.2 省教育廳是研發(fā)中心的宏觀管理部門

河北省教育廳是研發(fā)中心的管理部門，主要職責是：制定研發(fā)中心的總體發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，指導和監(jiān)督研究中心的建設和運行；批準研發(fā)中心的建立、重組、調(diào)整和撤消；制定研發(fā)中心的運行評價指標體系，組織評估和驗收。

作為宏觀管理部門，教育廳應重視科學和規(guī)范化管理，嚴格研發(fā)中心的組建標準并通過運行評估和動態(tài)調(diào)整機制實行優(yōu)勝劣汰，確保研發(fā)中心的建設水準。將高校應用技術(shù)研發(fā)中心建成省內(nèi)的“四個一流”科研平臺，即：一流的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，一流的工程技術(shù)人才，一流的工程實驗條件，一流的管理運行水平，實現(xiàn)人才、技術(shù)和經(jīng)濟運行的良性循環(huán)[2]。

2.3 研發(fā)中心所在學校主管部門具體負責建設、管理和運行高校應用技術(shù)研發(fā)中心

研發(fā)中心所在學校作為中觀管理層，應充分發(fā)揮自身積極性，積極探索、實施行之有效的組織模式和科技成果轉(zhuǎn)化模式。

研發(fā)中心所在學校主管部門的主要職責是：根據(jù)省教育廳研發(fā)中心總體發(fā)展規(guī)劃，制訂本學校的研發(fā)中心發(fā)展規(guī)劃，并組織研發(fā)中心的申報和建設；負責研發(fā)中心建設計劃的實施，指導研發(fā)中心的運行和管理，配合省教育廳做好對研發(fā)中心的評估工作；為本學校研發(fā)中心的運行和發(fā)展提供配套條件、經(jīng)費及后勤保障；負責聘任研發(fā)中心主任、副主任，確定研發(fā)中心編制和人員安排；聘任研發(fā)中心技術(shù)委員會主任及組成人員；對研發(fā)中心進行年度考核；根據(jù)研發(fā)中心技術(shù)委員會的建議，協(xié)助研發(fā)中心制定研究發(fā)展方向、年度目標任務和工作計劃。

2.4 研發(fā)中心內(nèi)部管理分工負責制

高校應用技術(shù)研發(fā)中心在微觀層面，實行依托學校領導下的分工負責制。研發(fā)中心主任和技術(shù)委員會應履行其重要職責。

①高校應用技術(shù)研發(fā)中心主任的職責。研發(fā)中心主任應是在本學科領域具有較高的學術(shù)地位，具有較強的組織管理和協(xié)調(diào)能力。其主要職責是全權(quán)負責高校應用技術(shù)研發(fā)中心建設、運行和管理工作。

②技術(shù)委員會的主要職責。高校應用技術(shù)研發(fā)中心設立獨立的技術(shù)委員會。技術(shù)委員會是研發(fā)中心的研究技術(shù)指導機構(gòu)，其主要職能是審議研發(fā)中心的發(fā)展規(guī)劃，研究開發(fā)方向、計劃和項目，評價工程實驗設計方案，幫助提供技術(shù)、經(jīng)濟、管理咨詢和市場信息等。技術(shù)委員會會議每年至少召開一次。

3 高校應用技術(shù)研發(fā)中心管理存在的問題

對比重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，高校應用技術(shù)研發(fā)中心運行管理存在如下主要問題：

3.1 沒有明確經(jīng)費來源

《管理辦法》并沒有像《國家重點實驗室建設與運行管理辦法》那樣明確規(guī)定：“設立專項經(jīng)費，支持重點實驗室的開放運行、科研儀器設備更新和自主創(chuàng)新研究。專項經(jīng)費單獨核算，專款專用”。所以目前高校應用技術(shù)研發(fā)中心既沒有基本運行費，也沒有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費支持及相關設備更新費用。

研發(fā)中心的主要經(jīng)費來源是上級的科研課題研究經(jīng)費，這些科研經(jīng)費多是研究人員通過直接申報省內(nèi)、部門和地方的各類競爭性科技計劃而獲得的研究經(jīng)費，只能用于指定方向的技術(shù)研究和應用開發(fā)，不能用于研發(fā)中心的運行管理。同時，高校提供的配套資金對研發(fā)中心的運轉(zhuǎn)來說僅是杯水車薪，不足以支撐研發(fā)中心對研究方向和研究內(nèi)容的調(diào)整。

3.2 管理定位不明確

《管理辦法》也沒有明確規(guī)定研發(fā)中心是“科研實體，實行人財物相對獨立的管理機制”。由于沒有明確的管理定位，研發(fā)中心依托建設高校與研發(fā)中心的關系不明確，導致研發(fā)中心在行政管理、人才隊伍建設和人員流動方面的問題較突出。

4 加強高校應用技術(shù)研發(fā)中心管理的措施

4.1 健全經(jīng)費籌集機制

英美等發(fā)達國家的經(jīng)驗指出，科技成果從基礎研究、應用研究、技術(shù)開發(fā)到科技成果轉(zhuǎn)化需要投入的資金比例大約是1：10：100：1000[3]。充足的經(jīng)費來源是高校應用技術(shù)研發(fā)中心后續(xù)設備更新、改進、高效利用和研發(fā)目標得以實現(xiàn)的根本保障，必須健全研發(fā)中心經(jīng)費籌集機制。

①完善法規(guī)制度，明確政府部門對高校應用技術(shù)研發(fā)中心的經(jīng)費投入職責。為了加大財政經(jīng)費投入并保持連續(xù)性，建議主管部門協(xié)調(diào)省內(nèi)相關部門，出臺相關法規(guī)或制度，設立研發(fā)中心建設專項經(jīng)費。主管部門可發(fā)布高校應用技術(shù)研發(fā)中心經(jīng)費管理辦法，明確科研經(jīng)費和研發(fā)運行經(jīng)費來源渠道，并形成與省財政相應增長的研發(fā)中心經(jīng)費投入機制，以確保研發(fā)中心有穩(wěn)定而充足的財政經(jīng)費支持。

②拓寬投資渠道，建立多渠道的高校應用技術(shù)研發(fā)中心投資體系。我國科研投資渠道比較單一，多渠道地爭取對應用技術(shù)創(chuàng)新的投入，也是研發(fā)中心發(fā)展的關鍵。除鞏固和加大財政經(jīng)費投入外，政府和主管部門要從政策上鼓勵地方、企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)集團支持應用技術(shù)研究。如將企業(yè)的投入經(jīng)費列入稅前開支，甚至以捐代稅，以調(diào)動社會各方面力量支持和參與高校應用技術(shù)研發(fā)中心的建設。地方政府、主管部門和大學也要制定相應的傾斜政策，逐步形成政府投入、項目承擔、企業(yè)資助和成果轉(zhuǎn)化收益補貼相結(jié)合的多投資渠道。

③在政府財力有限的條件下，應力求利用最少的資金投入實現(xiàn)社會效益最大化，科研經(jīng)費的分配要“錦上添花”而不是“雪中送炭”，盡量提高科技資源的利用率和產(chǎn)出率。

4.2 明確管理定位

在科研平臺與依托建設高校之間的關系和管理定位方面，國家重點實驗室主要形成了3種不同的相互關系模式[4]，即依附于學院（系部）的隸屬模式、學科交叉（跨專業(yè)）——多學院（系部）聯(lián)合組建模式和獨立二級單位模式。高校應用技術(shù)研發(fā)中心與依托高校之間的管理定位，也可參考上述三種模式。下面分析三種模式下行政管理、人才隊伍建設和人員流動的特點。

①行政管理方面。隸屬模式和聯(lián)合模式的研發(fā)中心沒有獨立行政管理權(quán)，其所在學院或系部掌控著人事和財務管理權(quán)。對高校來講，研發(fā)中心主要是技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，并沒有履行行政管理的職能。獨立模式的研發(fā)中心是與學院（系部）平級的二級單位，人員管理、財務管理等行政事務均由研發(fā)中心自身完成，人員身份獨立、財務獨立，對依托高校而言是一個獨立的二級實體。

②人才隊伍建設方面。隸屬模式的研發(fā)中心人才隊伍相對穩(wěn)定，但缺少競爭力，不夠合理。聯(lián)合模式的研發(fā)中心能夠根據(jù)技術(shù)研發(fā)方向和發(fā)展規(guī)劃，為人才發(fā)展提供一個高效運作的平臺，有助于打造應用技術(shù)人才梯隊。但由于采取“雙聘”制引進研究人員，大多數(shù)人員兼有雙重身份，研究中心無法對其進行有效的約束，客觀上造成部分人員對工作缺乏責任感和危機意識。獨立模式研發(fā)中心對青年骨干人才有更強的吸引力，人才梯隊年輕化，扎實的人才儲備對中心的未來發(fā)展非常有利，但此模式的研發(fā)中心人員流動性比較大。

③在人員流動方面。隸屬模式的研發(fā)中心人員少，無法在管理體制內(nèi)合理流動，固定研究人員易進難出，內(nèi)部缺少競爭；沒有獨立的人員編制。聯(lián)合模式的研發(fā)中心允許一部分研究人員合理流動，但是對研究人員實行“雙聘”制度；建有人員和團隊的退出機制，存在一定程度的人員流動；只有獨立的管理人員編制。獨立模式研發(fā)中心有相當比例的流動研究人員；受聘人員能夠在管理體制內(nèi)合理流動，雖然能夠形成緊張的競爭氛圍，但人才隊伍頻繁調(diào)整，不太穩(wěn)定；有獨立的人員編制。

上述分析可以看出，獨立模式能更好地實現(xiàn)研發(fā)中心“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制。

5 結(jié)束語

加強高校應用技術(shù)研發(fā)中心的管理，是提高研發(fā)中心研發(fā)能力、實現(xiàn)研發(fā)中心功能任務目標的重要保障。應從宏觀層面、中觀層面和微觀層面著手，構(gòu)建科學化、規(guī)范化的管理模式。健全經(jīng)費籌集機制、明確研發(fā)中心與依托建設高校之間的關系和管理定位，才能保證研發(fā)中心的建設任務、目標及核心作用的實現(xiàn)。

參考文獻：

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[4]王鵬.大學國家重點實驗室管理模式：理想與現(xiàn)實的沖突[J].現(xiàn)代教育管理，2010（12）：55-57.