框架協(xié)議招標(biāo)下的創(chuàng)新招標(biāo)模式構(gòu)建

李瀟

摘要：在現(xiàn)今工程建設(shè)中，招標(biāo)制度已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的情況下，采購(gòu)主體的采購(gòu)量也隨之增加，并使得傳統(tǒng)采購(gòu)方式已經(jīng)不能夠滿足工程建設(shè)的需求。在本文中，將就框架協(xié)議招標(biāo)下的創(chuàng)新招標(biāo)模式進(jìn)行一定的研究。

Abstract： In the current engineering construction， the bidding system has been widely used. And with the continuous improvement in the level of China's economy， the main procurement volume of procurement subjects has also increased， and the traditional purchasing mode can't meet the demand of engineering construction. In this paper， some research on innovative bidding mode under the framework agreement will be taken.

關(guān)鍵詞：框架協(xié)議；招標(biāo)；招標(biāo)模式

Key words： framework agreement；bidding；bidding mode

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）11-0205-03

0 引言

框架協(xié)議招標(biāo)，是指對(duì)于重復(fù)使用，且規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)的集中招標(biāo)，適合于一個(gè)招標(biāo)人下屬多個(gè)實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)對(duì)貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購(gòu)框架協(xié)議，一般只約定采購(gòu)單價(jià)，而不約定標(biāo)的數(shù)量和總價(jià)，各采購(gòu)實(shí)施主體按照采購(gòu)框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購(gòu)合同協(xié)議。這種新的采購(gòu)方式改變了以往頻繁招標(biāo)的工作模式，特別是比較傳統(tǒng)的“一單一招”的操作模式，開(kāi)創(chuàng)了一種嶄新的招標(biāo)思路。本文將針對(duì)框架協(xié)議下的招標(biāo)模式進(jìn)行具體探析，通過(guò)明確框架協(xié)議下的招標(biāo)概念、招標(biāo)類型以及框架協(xié)議招標(biāo)的適用條件，為這種新的招標(biāo)模式的應(yīng)用實(shí)踐提供具有參考價(jià)值的方法或模式。

1 框架協(xié)議的產(chǎn)生

就目前來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的招標(biāo)采購(gòu)方式雖然成熟水平較高，但在具體完善度方面還存在著一定的不足，并在實(shí)際采購(gòu)當(dāng)中表現(xiàn)出一定的問(wèn)題，其具體表現(xiàn)為：

第一，重復(fù)工作量大，在特定時(shí)期重復(fù)出現(xiàn)的采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)中，雖然商務(wù)技術(shù)以及投標(biāo)人資格要求基本相同，但因項(xiàng)目自身獨(dú)立性的存在，招標(biāo)人員則需要以單個(gè)的方式招標(biāo)，工作效率較低，不能夠滿足采購(gòu)工作時(shí)間方面的需求。

第二，無(wú)法滿足短時(shí)間急需采購(gòu)。如采購(gòu)單位在一定時(shí)間內(nèi)具有采購(gòu)需求、但卻不能夠提前對(duì)貨物的需求數(shù)量以及交貨時(shí)間進(jìn)行確定，且在需求情況出現(xiàn)時(shí)需要在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)貨物的供應(yīng)，原有的招標(biāo)程序在受到法律約束情況，即不能夠?qū)υ摲N情況進(jìn)行滿足。

第三，供需雙方關(guān)系不穩(wěn)定。在整個(gè)采購(gòu)當(dāng)中，供應(yīng)商將按照一單一投的方式購(gòu)貨，在整個(gè)過(guò)程中基本按照采購(gòu)單供貨量進(jìn)行生產(chǎn)。從采購(gòu)方角度看來(lái)，如其在工作當(dāng)中面臨到運(yùn)輸、供需緊張的狀況，則會(huì)面臨供應(yīng)遭到中斷的危險(xiǎn)。企業(yè)只有不斷增加庫(kù)存來(lái)保證正常供貨，這會(huì)在一定程度上消耗更多資金和物資，造成成本增高。正是由于上述問(wèn)題的存在，人們?cè)诿鎸?duì)問(wèn)題、經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究之后，則對(duì)以往一單一招一簽的方式進(jìn)行了改變，積極探索出一種能夠及時(shí)跟隨市場(chǎng)行情變化以及采購(gòu)需求、具有快速靈活特征招標(biāo)方式的選擇則成為了招標(biāo)界當(dāng)中的重要趨勢(shì)，目前，世界上很多國(guó)家已經(jīng)對(duì)框架協(xié)議招標(biāo)方式進(jìn)行了積極的推廣與應(yīng)用，并因此使該招標(biāo)方式具有了更多的關(guān)注度。

2 框架協(xié)議招標(biāo)概念

在如今的建筑工程領(lǐng)域，招標(biāo)是業(yè)主、建設(shè)單位、施工單位普遍認(rèn)可的一種節(jié)本增效的工程管理方式。擬定框架協(xié)議的采購(gòu)方，在對(duì)同其訂立框架協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行選擇時(shí)，則需要按照采購(gòu)示范法中規(guī)定的工作流程進(jìn)行采購(gòu)，以規(guī)范采購(gòu)秩序，這就是框架協(xié)議招標(biāo)模式，目前該模式在實(shí)際操作當(dāng)中具有較好的實(shí)踐效果。通過(guò)該種方式的應(yīng)用，則能夠?qū)σ酝袠?biāo)活動(dòng)中一定時(shí)間內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)的項(xiàng)目情況進(jìn)行解決，對(duì)以往繁復(fù)的累招局面進(jìn)行積極的改變。具體來(lái)說(shuō)，框架協(xié)議招標(biāo)，實(shí)際是在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)重復(fù)使用，且在型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)格方面相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)或者物資以集中統(tǒng)一方式一次性所開(kāi)展的招標(biāo)采購(gòu)，該方式適合應(yīng)用在政府或企業(yè)集團(tuán)為多個(gè)下屬主體，且在一定時(shí)間段內(nèi)因各類需求分批采購(gòu)的情況。通過(guò)該方式的應(yīng)用，則能夠?qū)σ酝^為頻繁的招標(biāo)情況進(jìn)行積極的改變，在對(duì)招標(biāo)工作量進(jìn)行減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物資的及時(shí)供應(yīng)。

3 框架協(xié)議招標(biāo)類型

在框架協(xié)議招標(biāo)模式下，合作雙方的權(quán)責(zé)義務(wù)將體現(xiàn)在框架協(xié)議中。在框架協(xié)議簽訂中，其程序由兩個(gè)階段組成：第一階段將加入與實(shí)體簽訂框架協(xié)議的一或多供應(yīng)商；第二階段對(duì)加入框架協(xié)議的承包商或供應(yīng)商授予采購(gòu)合同。

如確定未來(lái)采購(gòu)項(xiàng)目需要應(yīng)用框架協(xié)議程序，采購(gòu)實(shí)體則要在采購(gòu)環(huán)節(jié)確定協(xié)議類型，啟動(dòng)框架協(xié)議招標(biāo)模式。在采購(gòu)示范法中，將該協(xié)議分為開(kāi)放以及封閉兩種類型，這兩種類型間的差異，即是否需要向新供應(yīng)商開(kāi)放。在本研究中，將針對(duì)封閉式框架協(xié)議進(jìn)行重點(diǎn)探討。

根據(jù)采購(gòu)示范法當(dāng)中規(guī)定，該框架協(xié)議程序也將分為兩種：

第一種，“無(wú)第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序”即在對(duì)框架協(xié)議進(jìn)行訂立時(shí)，其已經(jīng)具備所有條件以及采購(gòu)條款的協(xié)議程序，即同一或多供應(yīng)的承包商和供應(yīng)商在對(duì)協(xié)議進(jìn)行訂立時(shí)，應(yīng)完成確定的采購(gòu)條件以及采購(gòu)條款。該類程序同傳統(tǒng)方式相比，所存在的區(qū)別即在一段時(shí)間內(nèi)，不同項(xiàng)目是以分批方式采購(gòu)的?，F(xiàn)行招標(biāo)模式下定價(jià)招標(biāo)框架程序就是對(duì)該協(xié)議類型的實(shí)踐，即采購(gòu)方對(duì)具有較強(qiáng)通用性、較多數(shù)量、較高采購(gòu)頻次的物資品種，將通過(guò)技術(shù)商務(wù)評(píng)標(biāo)、資質(zhì)審核的方式實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的挑選，在做好服務(wù)、質(zhì)量以及價(jià)格等基本內(nèi)容確定后對(duì)框架協(xié)議進(jìn)行簽訂。在該階段，雖然已經(jīng)確定了協(xié)議的主要條件以及條款，雖然沒(méi)有明確具體采購(gòu)量，但具有預(yù)計(jì)采購(gòu)量的確定。而到了第二階段，只要對(duì)實(shí)際采購(gòu)量進(jìn)行明確即能夠正式確定采購(gòu)合同。

第二種，“有第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序”即在簽訂框架協(xié)議的過(guò)程中無(wú)法確定采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性條款，使其在第二階段中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)逐步細(xì)化和明確。同時(shí)規(guī)定，采購(gòu)實(shí)體必須在第二階段向框架協(xié)議下的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)通知，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確立采購(gòu)合同，并且要邀請(qǐng)框架協(xié)議下所有的供應(yīng)商共同參與第二階段的競(jìng)爭(zhēng)，以體現(xiàn)招標(biāo)的合法性。確定供應(yīng)商后，須及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，以此正式成立框架協(xié)議。同時(shí)，在采購(gòu)示范法當(dāng)中規(guī)定，當(dāng)對(duì)框架協(xié)議訂立或采購(gòu)合同生效時(shí)，實(shí)體需要及時(shí)做好采購(gòu)合同的發(fā)布，列明被授予采購(gòu)合同或框架協(xié)議的一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商的名稱與價(jià)格，即對(duì)框架協(xié)議招標(biāo)兩個(gè)階段產(chǎn)生的招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公式，以此充分體現(xiàn)出招標(biāo)投標(biāo)法的公開(kāi)原則。

4 框架協(xié)議招標(biāo)的適用條件

框架協(xié)議招標(biāo)實(shí)際是招標(biāo)模式的延伸，從協(xié)議招標(biāo)公告發(fā)出到協(xié)議簽訂，都必須嚴(yán)格遵循招標(biāo)法律法規(guī)。但是，該方式卻同傳統(tǒng)的一對(duì)一招標(biāo)方式存在著不同，對(duì)此，其在實(shí)際適用性方面與傳統(tǒng)招標(biāo)有一些出入。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《采購(gòu)示范法》已明確了框架協(xié)議的適用條件，即當(dāng)采購(gòu)實(shí)體滿足以下情形時(shí)，才能夠使用框架協(xié)議程序：第一，對(duì)采購(gòu)標(biāo)的需求在未來(lái)特定時(shí)間內(nèi)預(yù)計(jì)將重復(fù)或者不定期出現(xiàn)；第二，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)性質(zhì)，在未來(lái)某一時(shí)期可能因緊急情況存在采購(gòu)需求的。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)框架協(xié)議招標(biāo)方式還缺少明確的規(guī)定，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，已經(jīng)出現(xiàn)了傳統(tǒng)招標(biāo)方式難以解決的問(wèn)題。對(duì)于該種情況，則需要同國(guó)際進(jìn)行接軌，在對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行借鑒、參考并同實(shí)際采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)系的基礎(chǔ)上確定其是否能夠同框架協(xié)議招標(biāo)要求相符合，以此在不違背國(guó)家現(xiàn)行招標(biāo)法律法規(guī)的前提下充分發(fā)揮框架協(xié)議招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。

5 框架協(xié)議招標(biāo)模式的構(gòu)建

5.1 采購(gòu)合同有效實(shí)現(xiàn)

在傳統(tǒng)招標(biāo)方式中，合同的期限即為該次合同標(biāo)的履行期限，而在框架協(xié)議標(biāo)當(dāng)中，由于是對(duì)“一定期限”內(nèi)進(jìn)行的采購(gòu)，則首先需要明確期限。由于其是針對(duì)一定時(shí)間內(nèi)重復(fù)、零星的采購(gòu)，在對(duì)有效期進(jìn)行設(shè)置則需要避免時(shí)間過(guò)短，如果時(shí)間設(shè)置過(guò)短，就失去了該招標(biāo)方式的應(yīng)用意義，應(yīng)當(dāng)在時(shí)間方面給予一定的積累，使供貨商雖然感覺(jué)到零星，但在一定時(shí)間內(nèi)供貨穩(wěn)定，促進(jìn)供貨商參與到投標(biāo)當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的目的。但同時(shí)，這也并非是說(shuō)時(shí)間越長(zhǎng)越好，如果有效期規(guī)定過(guò)長(zhǎng)，可能因產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)合同的實(shí)際履行帶來(lái)麻煩，另外，供貨商也將可能因獲得較長(zhǎng)時(shí)間供貨合同而存在懈怠情況。通常情況下，一年是框架協(xié)議有效期相對(duì)合理的時(shí)間，而如果確實(shí)在采購(gòu)項(xiàng)目方面存在特殊需求，則可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但時(shí)限需要控制在2年以內(nèi)。

5.2 中標(biāo)人數(shù)量

根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法當(dāng)中規(guī)定，對(duì)于一個(gè)確定的招標(biāo)范圍，僅僅需要同一個(gè)中標(biāo)人相對(duì)應(yīng)。而在框架協(xié)議招標(biāo)內(nèi)容當(dāng)中，同招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議簽訂的中標(biāo)人將在一個(gè)以上，即在經(jīng)過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)第一階段產(chǎn)生中標(biāo)人實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議簽訂之后，還需要經(jīng)歷第二個(gè)階段才能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)合同的簽訂。而如果在第一階段，對(duì)框架協(xié)議中標(biāo)人進(jìn)行簽訂的只有一個(gè)人，那么第二階段也將因此失去意義。對(duì)此，在實(shí)際對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行編制時(shí)，則需要做好工程實(shí)際情況的考慮，在充分聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上做好合適招標(biāo)范圍的劃分。其中，以標(biāo)包方式確定是較為有效的一種方式，在對(duì)標(biāo)包進(jìn)行劃分時(shí)，需要以采購(gòu)主體、生產(chǎn)需求以及地域范圍為準(zhǔn)保證能夠最大程度滿足采購(gòu)需求。而從招標(biāo)人管理角度看來(lái)，在不同標(biāo)段中產(chǎn)生不同中標(biāo)人，也將對(duì)未來(lái)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)有利影響。

5.3 價(jià)格調(diào)整機(jī)制確定

在簽訂采購(gòu)合同的過(guò)程中，價(jià)格無(wú)疑是最先考慮的因素。招標(biāo)模式下雙方必須敲定合同價(jià)款，合同一經(jīng)生成就不可隨意更改。而在框架協(xié)議招標(biāo)模式下，在一定期限內(nèi)的采購(gòu)招標(biāo)，由于采購(gòu)的價(jià)格通常滯后于市場(chǎng)實(shí)際波動(dòng)范圍，在框架協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，部分物資的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)出現(xiàn)急劇下跌或突然暴漲的情況，使得合同雙方都備受困擾。為了合理解決這一問(wèn)題，可以提前在合同當(dāng)中對(duì)價(jià)格調(diào)整機(jī)制進(jìn)行明確，合同雙方按照雙方都認(rèn)可的“黃金分割點(diǎn)”進(jìn)行約定，在物資價(jià)格發(fā)生大幅度波動(dòng)后，雙方可按照約定進(jìn)行調(diào)價(jià)。通過(guò)該種方式的應(yīng)用，則能夠?qū)贤男羞^(guò)程中因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防。

6 實(shí)證研究

多樂(lè)公司是北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司控股的二級(jí)子公司，多樂(lè)假日廣場(chǎng)項(xiàng)目總體用地39.8萬(wàn)平方米，建設(shè)用地約23.7萬(wàn)平方米，總建筑面積約22.12萬(wàn)平方米，分別由奧特萊斯商業(yè)街區(qū)、高科技室內(nèi)文化體驗(yàn)區(qū)、溫泉度假酒店三部分組成。其中：奧特萊斯商業(yè)街區(qū)集中了商業(yè)零售、品牌體驗(yàn)、主題餐飲三大功能區(qū)；溫泉度假酒店在依托現(xiàn)有溫泉資源，將建設(shè)成以溫泉休閑為主打產(chǎn)品，集會(huì)議、餐飲、住宿、娛樂(lè)等多功能為一體的五星級(jí)酒店；高科技室內(nèi)游樂(lè)園結(jié)合北京的地域文化及氣候特點(diǎn)，游樂(lè)園將擬建10個(gè)大型世界先進(jìn)的室內(nèi)游樂(lè)項(xiàng)目和8個(gè)主流的室外游樂(lè)項(xiàng)目。

多樂(lè)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)籌備期后，多樂(lè)公司物資采購(gòu)部率先對(duì)辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行了框架協(xié)議供應(yīng)商入圍招標(biāo)探索。由于辦公設(shè)備的采購(gòu)量大、涵蓋多種品類，若以傳統(tǒng)方式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，勢(shì)必要承擔(dān)繁重的工作量。此外，辦公類設(shè)備采購(gòu)單價(jià)較低，市場(chǎng)上各品牌的代理商眾多，其資質(zhì)、市場(chǎng)信譽(yù)各有差異，一旦選擇失誤，將會(huì)直接影響后續(xù)合同的執(zhí)行，甚至?xí)涎禹?xiàng)目進(jìn)度。假設(shè)采取框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)，隨著采購(gòu)量的增加，就能吸引更多有資質(zhì)、有信譽(yù)的代理商或制造商參與進(jìn)來(lái)。招標(biāo)組經(jīng)過(guò)細(xì)致協(xié)商后，決定試行框架協(xié)議供應(yīng)商入圍招標(biāo)模式進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。首先分類統(tǒng)計(jì)各部門業(yè)態(tài)所需多次采購(gòu)的辦公設(shè)備，設(shè)定一套采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。但是在執(zhí)行中，各個(gè)部門有各自的辦公習(xí)慣，對(duì)辦公設(shè)備的需求必然存在差異。此時(shí)會(huì)安排專人與各部門、辦公室密切溝通，形成一套統(tǒng)一的招標(biāo)技術(shù)要求；通過(guò)招標(biāo)確定入圍中標(biāo)人后，雙方立即簽訂框架入圍協(xié)議。招標(biāo)方基于框架協(xié)議分批次向中標(biāo)人發(fā)布采購(gòu)清單，并與之簽訂協(xié)議采購(gòu)訂單。

最終，整個(gè)項(xiàng)目所需所有辦公室設(shè)備全部通過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)模式順利采購(gòu)?fù)瓿?。從?zhǔn)備框架協(xié)議招標(biāo)文件，到正式發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)，整個(gè)招標(biāo)工作歷時(shí)35天，大大節(jié)約了采購(gòu)經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。實(shí)踐表明，框架協(xié)議招標(biāo)模式有助于節(jié)省時(shí)間和各方面資源，并且能幫助招標(biāo)方尋找到高質(zhì)量、高資質(zhì)的供應(yīng)商，從而確保預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。從多樂(lè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)至今，已通過(guò)框架協(xié)議招標(biāo)確定了年度辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具、勞保用品等多項(xiàng)大宗通用物資的框架協(xié)議供應(yīng)商，涉及總采購(gòu)金額達(dá)1000萬(wàn)余元。

7 結(jié)論

招標(biāo)是現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作。在上文中，我們對(duì)框架協(xié)議招標(biāo)下的創(chuàng)新招標(biāo)模式進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中，需要能夠做好招標(biāo)模式的適應(yīng)性分析，對(duì)滿足框架協(xié)議特點(diǎn)的招標(biāo)做好方式確定，以此進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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