人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系研究與設(shè)計(jì)

鄭斌

摘要：近年來(lái)，隨著人力資源社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，服務(wù)人群不斷擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容也不斷增加，但人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)受諸多方面因素的影響，還存在著服務(wù)面不廣、服務(wù)手段單一、服務(wù)效率不高等問(wèn)題。面對(duì)各類服務(wù)對(duì)象及群體的不同需求，傳統(tǒng)的工作方式難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，因此，充分整合和優(yōu)化各類資源，加強(qiáng)推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)，搭建一個(gè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、多功能的“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)資源高效配置和綜合利用，改進(jìn)管理和服務(wù)方式、提高工作效率、提升服務(wù)質(zhì)量均具有推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；接入認(rèn)證；數(shù)據(jù)交互；業(yè)務(wù)協(xié)同；運(yùn)維監(jiān)控

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）35-0223-04

1引言

當(dāng)今社會(huì)，信息化正在席卷全球，滲透到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，改變著人民的生產(chǎn)方式、生活方式，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。促進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)不僅僅是順應(yīng)國(guó)際信息化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，也是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。隨著人力資源社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，覆蓋的人數(shù)不斷增加、服務(wù)內(nèi)容不斷增加、服務(wù)人群不斷增多、服務(wù)地域也在逐步擴(kuò)展。面對(duì)各類的管理服務(wù)對(duì)象及各類群體的不同需求，傳統(tǒng)的工作方式難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，勢(shì)必要以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐，改進(jìn)管理和服務(wù)方式，建立一個(gè)完備、統(tǒng)一、安全的信息系統(tǒng)，提高工作效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

2 總體設(shè)計(jì)

根據(jù)公共服務(wù)信息化的建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)，以社會(huì)保障卡作為載體，搭建統(tǒng)一的公共服務(wù)信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的服務(wù)接口、權(quán)限管理、用戶管理及數(shù)據(jù)管理，以人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為資源，融合網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)系統(tǒng)、12333電話咨詢系統(tǒng)及基層管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建一個(gè)多形式、多渠道、多層次、全方位的人力資源和社會(huì)保障信息化公共服務(wù)平臺(tái)，參保單位或個(gè)人通過(guò)四種接入渠道（基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上服務(wù)大廳、12333電話資訊、自助服務(wù)一體機(jī)）獲取各項(xiàng)公共服務(wù)，平臺(tái)通過(guò)ESB服務(wù)總線對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行調(diào)用，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的調(diào)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步與業(yè)務(wù)協(xié)同。

3 公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)

3.1 統(tǒng)一接入管理

以服務(wù)調(diào)用的方式為應(yīng)用服務(wù)接口提供數(shù)據(jù)交互。主要對(duì)服務(wù)請(qǐng)求進(jìn)行協(xié)議識(shí)別、編碼處理、任務(wù)分發(fā)等處理；為總體應(yīng)用提供日志、異常、安全、通用業(yè)務(wù)回退、數(shù)據(jù)權(quán)限、緩存等服務(wù)。通過(guò)應(yīng)用服務(wù)接口與決策支持平臺(tái)[1]、資金管理平臺(tái)、基層業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)門戶為單位和個(gè)人提供面向社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)。處理用戶對(duì)系統(tǒng)的操作以及將操作結(jié)果反饋給用戶，共享各種系統(tǒng)和信息資源，進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息的集中化訪問(wèn)，從而使用戶能夠與人、內(nèi)容、應(yīng)用和流程進(jìn)行個(gè)性化、安全的、單點(diǎn)式的互動(dòng)交流。

3.2 統(tǒng)一認(rèn)證管理

為了保證信息的合法訪問(wèn)，建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證和授權(quán)管理系統(tǒng)，用于對(duì)企事業(yè)單位注冊(cè)認(rèn)證、個(gè)人信息認(rèn)證、終端接入認(rèn)證、機(jī)構(gòu)信息認(rèn)證等。統(tǒng)一認(rèn)證管理體系主要提供：訪問(wèn)用戶管理、服務(wù)授權(quán)、數(shù)字證書管理、用戶的統(tǒng)一登錄。訪問(wèn)用戶管理主要實(shí)現(xiàn)用戶的信息管理；服務(wù)授權(quán)功能用于服務(wù)的批量或者單條授權(quán)以及權(quán)限撤銷；數(shù)字證書[2]管理主要實(shí)現(xiàn)證書的注冊(cè)、查詢、修改還支持證書的下載；用戶統(tǒng)一登錄是當(dāng)用戶在一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行登錄后，在切換到別的系統(tǒng)時(shí)候，該用戶就不用再做登錄處理，統(tǒng)一認(rèn)證管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)幫助用戶去登錄。

統(tǒng)一認(rèn)證管理體系開發(fā)、集成了一套單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，通過(guò)這套單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，可以進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一權(quán)限管理。單點(diǎn)登錄系統(tǒng)采用客戶端、服務(wù)器模式，客戶端與被集成的應(yīng)用部署在一起，服務(wù)端單獨(dú)部署。在多系統(tǒng)集成時(shí)，各子系統(tǒng)將不再使用自身的身份認(rèn)證功能，改用單點(diǎn)登錄系統(tǒng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證，需要對(duì)系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)做統(tǒng)一的管理。在實(shí)際系統(tǒng)實(shí)施時(shí)，由于原系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行源代碼改造，需保留原有的認(rèn)證數(shù)據(jù)和認(rèn)證方式，繼而采用子系統(tǒng)用戶映射的方式，即建立主賬戶與子系統(tǒng)賬戶做之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，當(dāng)用戶通過(guò)主系統(tǒng)統(tǒng)一入口登錄后，在訪問(wèn)特定子系統(tǒng)資源時(shí)，將登錄用的主賬戶轉(zhuǎn)換為對(duì)應(yīng)子系統(tǒng)賬戶，并將子系統(tǒng)帳戶及密碼傳遞進(jìn)入子系統(tǒng)，子系統(tǒng)隱式登錄后顯示相關(guān)資源。

3.3 消息推送管理

該體系充分利用通訊技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用手機(jī)短信、微信、郵件等多種服務(wù)渠道進(jìn)行網(wǎng)上服務(wù)結(jié)果反饋及信息推送服務(wù)。例如單位經(jīng)辦人員每月需要申報(bào)單位所有人員的工資基數(shù)作為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定的依據(jù)。消息推送管理系統(tǒng)利用短信、微信和郵件功能將審核結(jié)果告知服務(wù)對(duì)象，使網(wǎng)上服務(wù)更加人性化。消息推送管理體系主要包括：消息模板管理、微信發(fā)送管理、短信發(fā)送管理。消息模板管理，可以設(shè)置發(fā)送信息的模板，包括文字、圖文、視頻等各種格式；微信發(fā)送管理，系統(tǒng)提供對(duì)關(guān)注微信的用戶進(jìn)行消息的推送，推送的內(nèi)容可以是自己維護(hù)的消息模板或者是即時(shí)編輯的內(nèi)容；短信發(fā)送管理，可以根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，在不同的業(yè)務(wù)中靈活的配置短信發(fā)送功能，同時(shí)還提供短信的群發(fā)功能。

3.4 數(shù)據(jù)服務(wù)管理體系

公共服務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍包括社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域、就業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域、勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)領(lǐng)域以及人事人才公共服務(wù)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)分布圖如下：

業(yè)務(wù)生產(chǎn)區(qū)是人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)中最重要的組成部分，是前臺(tái)業(yè)務(wù)處理的核心，主要完成數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)辦理和歷史數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，是公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，整個(gè)公共服務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都來(lái)源于此；公共服務(wù)區(qū)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)公共服務(wù)體系的管理和配置，所有應(yīng)用的查詢與業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)均需要通過(guò)這些配置來(lái)實(shí)現(xiàn)管理；接入?yún)^(qū)數(shù)據(jù)均為臨時(shí)分布，通過(guò)不同的應(yīng)用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與交換區(qū)的信息查詢、業(yè)務(wù)經(jīng)辦并將結(jié)果進(jìn)行展現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行持久化操作。

以網(wǎng)上服務(wù)為例，網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)需要與本地勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。從數(shù)據(jù)的流向來(lái)看，一是以核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)公眾提供查詢類服務(wù)，如網(wǎng)上個(gè)人賬戶查詢，可采用數(shù)據(jù)庫(kù)鏡像等數(shù)據(jù)交換技術(shù)，滿足不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步的要求；二是從網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)接收的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)審核進(jìn)入核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)公眾提供辦理類服務(wù)，如網(wǎng)上繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)，單位或個(gè)人通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)提交的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)審核后，才能進(jìn)入核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)（見圖）。

在進(jìn)行業(yè)務(wù)建模時(shí)，業(yè)務(wù)流程協(xié)同可將流程節(jié)點(diǎn)的執(zhí)行內(nèi)容設(shè)置為ESB服務(wù)[5]總線上的Web服務(wù)（見圖）。

業(yè)務(wù)協(xié)同管理在人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用具有以下效果：

1）對(duì)于已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)服務(wù)封裝技術(shù)，可以簡(jiǎn)單地把業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的接口轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的Web服務(wù)，供公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)用，保護(hù)已有投資。

2）公共服務(wù)系統(tǒng)具有高度的松耦合特性，公共服務(wù)系統(tǒng)與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的修改維護(hù)可獨(dú)立進(jìn)行，不會(huì)對(duì)公共服務(wù)系統(tǒng)帶來(lái)影響。

3）通過(guò)可視化定義、管理、監(jiān)控功能，使得跨系統(tǒng)的就業(yè)和社保業(yè)務(wù)協(xié)同變得簡(jiǎn)單。

4）公共服務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦大廳、自助服務(wù)一體機(jī)等客戶端，可以通過(guò)訪問(wèn)基于SOA的一站式集成服務(wù)平臺(tái)，完成公共服務(wù)業(yè)務(wù)辦理，接口一致，便于管理和維護(hù)。

3.6 運(yùn)維監(jiān)控管理體系

對(duì)于服務(wù)器的硬件資源、性能、帶寬、端口、進(jìn)程、服務(wù)等都必須有一個(gè)可靠和可持續(xù)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)計(jì)分析每天的各種數(shù)據(jù)，從而能及時(shí)反映出服務(wù)器哪里存在性能瓶頸、安全隱患等。另外要有危機(jī)意識(shí)，預(yù)判服務(wù)器有可能出現(xiàn)哪些嚴(yán)重的問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題后該如何去迅速處理。比如數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)丟失，日志容量過(guò)大，被黑客入侵等等。運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)部署在應(yīng)用服務(wù)器上。構(gòu)建面向服務(wù)的一站式集成服務(wù)平臺(tái)，支撐人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同。

監(jiān)控管理策略如下：

1）定義告警優(yōu)先級(jí)策略；

2）定義告警信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；

3）通過(guò)郵件接收匯總報(bào)表；

4）集中監(jiān)控和分布式監(jiān)控相結(jié)合；

50定義故障告警主次；

6）對(duì)在本地部署的監(jiān)控腳本要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的部署并記錄到KM系統(tǒng)；

7）實(shí)現(xiàn)對(duì)常見性故障業(yè)務(wù)自我修復(fù)功能；

8）對(duì)監(jiān)控的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)；

9）明確監(jiān)控范圍及目標(biāo)。

通常情況下，監(jiān)控對(duì)象分為：

1）服務(wù)器監(jiān)控，主要監(jiān)控服務(wù)器如：CPU 負(fù)載、內(nèi)存使用率、磁盤使用率、登陸用戶數(shù)、進(jìn)程狀態(tài)、網(wǎng)卡狀態(tài)等；

2）應(yīng)用程序監(jiān)控，主要監(jiān)控該應(yīng)用程序的服務(wù)狀態(tài)，吞吐量和響應(yīng)時(shí)間；

3）數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)控，之所以把數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)控單獨(dú)列出來(lái)，足以說(shuō)明它的重要性，一般監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)狀態(tài)，數(shù)據(jù)庫(kù)表或者表空間的使用情況，是否有死鎖，錯(cuò)誤日志，性能信息等等；

4）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，主要監(jiān)控當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)狀況、帶寬流量等。

3.7 決策支持平臺(tái)

決策支持平臺(tái)基本結(jié)構(gòu)主要由四個(gè)部分組成，既數(shù)據(jù)部分、模型部分、推理部分和人機(jī)交互部分。數(shù)據(jù)部分是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。模型部分包括模型庫(kù)及其管理系統(tǒng)。推理部分由支持庫(kù)、知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)和推理機(jī)組成。人機(jī)交互部分是決策支持的人機(jī)交互界面，用以接收和檢驗(yàn)用戶請(qǐng)求，調(diào)用系統(tǒng)內(nèi)部功能軟件為決策服務(wù)使模型運(yùn)行、數(shù)據(jù)調(diào)用和支持推理達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，有效地解決決策問(wèn)題。

3.8 公共服務(wù)門戶交互平臺(tái)

人力資源社會(huì)保障需要通過(guò)門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、信息獲取、交流互動(dòng)等服務(wù)，需要構(gòu)建門戶交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。

在門戶交互平臺(tái)中，主要采用了以下技術(shù)：

1）門戶應(yīng)用技術(shù)。門戶交互平臺(tái)是一個(gè)符合JSR168標(biāo)準(zhǔn)的Portal門戶開發(fā)平臺(tái)[7]。該平臺(tái)可用于政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的搭建。通過(guò)該平臺(tái)，可以輕松實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的用戶管理、組織機(jī)構(gòu)管理、用戶登錄、信息資源管理、主題管理、授權(quán)管理、對(duì)外接口等，通過(guò)個(gè)性化定制能夠與其他Web業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)松耦合的無(wú)縫集成與整合。主要包括內(nèi)容集成功能，可提供對(duì)本系統(tǒng)用戶的內(nèi)容服務(wù)，可查看、組織、共享并發(fā)現(xiàn)采用各種形式的各種來(lái)源的信息，支持聯(lián)合內(nèi)容、文檔管理和Web內(nèi)容管理；個(gè)性化定制功能，在應(yīng)用與內(nèi)容信息的服務(wù)基礎(chǔ)上，針對(duì)本系統(tǒng)的每個(gè)用戶提供個(gè)性化的信息服務(wù)方式，使其可根據(jù)自身的需要迅速訪問(wèn)相關(guān)的信息資源；信息查詢功能，為整個(gè)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的信息搜索服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的信息搜索和查詢；訪問(wèn)控制功能，為門戶應(yīng)用服務(wù)提供統(tǒng)一的授權(quán)與安全監(jiān)督機(jī)制。

2）內(nèi)容管理技術(shù)。門戶交互平臺(tái)具備內(nèi)容管理功能，以文檔管理為手段的信息采集、發(fā)布功能，可以實(shí)現(xiàn)信息的發(fā)布和共享，從而促進(jìn)信息的管理和交流。主要包括信息管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站內(nèi)容的更新與維護(hù)，提供在后臺(tái)輸入、查詢、修改、刪除各新聞?lì)悇e和專題，具體包括對(duì)各欄目信息（包括文字與圖片）的增、刪、查、改功能；信息發(fā)布，提供新聞、通知、公告、廣告、網(wǎng)站導(dǎo)航、網(wǎng)站地圖、網(wǎng)站檢索、友情鏈接、計(jì)數(shù)器、當(dāng)前日期等信息發(fā)布的支持；互動(dòng)交流，提供在線投票、論壇、公開信箱、常見問(wèn)答等功能支持；訂閱機(jī)制，服務(wù)對(duì)象可以根據(jù)自己的需求定制選擇所需的服務(wù)；網(wǎng)站頁(yè)面模板管理，通過(guò)Web編輯[8]方式輕松實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站頁(yè)面模板的定制，將日常維護(hù)工作轉(zhuǎn)為系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的維護(hù)格式，保證網(wǎng)站設(shè)計(jì)風(fēng)格的統(tǒng)一。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共服務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目是人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)的重要組成部分。公共服務(wù)系統(tǒng)是人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的延伸，是對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的有益補(bǔ)充，是政府提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)和窗口。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不僅可以方便參保人員，更有利于提高人社業(yè)務(wù)的透明度，提升政策決策科學(xué)性，發(fā)揮社會(huì)保障體系的整體效益。

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