推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 健全各項(xiàng)監(jiān)督制度

楊愛(ài)萍

（太原市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 030000）

●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)●

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 健全各項(xiàng)監(jiān)督制度

楊愛(ài)萍

（太原市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 030000）

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在幾年來(lái)的農(nóng)村改革措施不斷推動(dòng)下，已有了長(zhǎng)足發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化”的管理目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)一流城市的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障，總結(jié)近年來(lái)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照建立監(jiān)督制度，完善監(jiān)督措施的思路，制定推動(dòng)農(nóng)村改革的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度是很有必要的。

1 健全完善農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金臺(tái)賬管理制度

1.1 搞好農(nóng)村集體資源的確權(quán)、登記、頒證工作。協(xié)調(diào)組織林業(yè)、水利、國(guó)土等相關(guān)部門，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）對(duì)農(nóng)村集體土地、森林、荒地、灘涂、草原、水面、礦產(chǎn)等資源進(jìn)行全面清查、摸底，造冊(cè)登記，分類建立臺(tái)賬。要按照農(nóng)村集體資源的面積、區(qū)域位置、承包戶、承包年限、用途、質(zhì)量、管理責(zé)任等要素以及調(diào)整使用情況建立反映真實(shí)狀況的數(shù)據(jù)臺(tái)賬，并按照程序做好確權(quán)、頒證工作。臺(tái)賬要進(jìn)入“三資”監(jiān)管服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，原始紙制臺(tái)賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管，報(bào)賬員依據(jù)動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行調(diào)整。

1.2 搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。對(duì)集體所有的固定資產(chǎn)（包括房產(chǎn)、建筑物、機(jī)械設(shè)備、交通工具、通訊工具、辦公設(shè)備、農(nóng)用水利設(shè)備及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施），以及集體投資、投勞，國(guó)家扶持建設(shè)的公益性設(shè)施，集體投資興辦企業(yè)形成的非貨幣資產(chǎn)（包括廠房、設(shè)備、車輛、辦公用品、電器、農(nóng)機(jī)具等）分類登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各類資產(chǎn)名稱、購(gòu)置時(shí)間、型號(hào)、價(jià)格、數(shù)量、資產(chǎn)使用責(zé)任人、堪用程度、維修、維護(hù)投入的費(fèi)用等。資產(chǎn)臺(tái)賬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站保管、適時(shí)調(diào)整。

1.3 對(duì)集體資金進(jìn)行全面清查核對(duì)。對(duì)農(nóng)村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、上級(jí)撥付的支農(nóng)資金、補(bǔ)償資金、扶貧資金、優(yōu)撫資金、重點(diǎn)工程建設(shè)資金、公益事業(yè)建設(shè)等專項(xiàng)基金等清查核實(shí)，摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬。要將集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)收入納入資金管理范疇，依照經(jīng)營(yíng)合同的約定，對(duì)集體投資投勞的收入、土地房產(chǎn)租賃、資產(chǎn)處置等集體經(jīng)營(yíng)收入，及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。要定期盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)賬目，做到周清月結(jié)，賬款相符。

2 健全完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)審核（備案）制度

在穩(wěn)定農(nóng)村集體土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循“三個(gè)不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民承包土地權(quán)益）要求，按照依法、自愿、互利、有償?shù)脑瓌t，加快建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作五種形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)?？h（市、區(qū)）國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)，統(tǒng)一印制土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審核（備案）規(guī)范的法律文書(shū)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審核（備案）制度，為促進(jìn)集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)提供法律服務(wù)。要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，聯(lián)片承包（轉(zhuǎn)包）土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；探索開(kāi)發(fā)土地抵押貸款等新的金融衍生工具，激活土地要素，實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)、收益權(quán)，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)審核由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施。

3 健全完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制度

要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制度和會(huì)計(jì)電算化管理的有關(guān)規(guī)定，在不改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)的前提下，全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，代理各村經(jīng)濟(jì)賬務(wù)。要規(guī)范委托代理程序，按照村委會(huì)提出財(cái)務(wù)委托代理建議、村民代表大會(huì)表決同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心與村委會(huì)簽訂委托代理協(xié)議，依照代理權(quán)利和義務(wù)履行責(zé)任的程序，全面代理村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，并逐步納入會(huì)計(jì)電算化管理。

4 健全完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)支出審批（單）制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，按照經(jīng)手人取得有效原始憑證，在原始憑證上注明用途并簽字（蓋章），報(bào)賬員呈民主理財(cái)組審核，填制“財(cái)務(wù)支出審批單”，并提交村民主理財(cái)組長(zhǎng)、村委會(huì)主任、村支書(shū)在指定位置簽署意見(jiàn)。聯(lián)簽后，報(bào)賬員定期將財(cái)務(wù)支出審批單報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心，由服務(wù)中心人員進(jìn)行審核記賬。逐步建立完善“村級(jí)聯(lián)簽公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核服務(wù)、縣級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

5 健全完善農(nóng)村重大工程建設(shè)項(xiàng)目、集體資產(chǎn)處置招投標(biāo)制度

政府投資、農(nóng)村集體集資興建的重大工程項(xiàng)目、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，集體資產(chǎn)處置，要遵循市場(chǎng)規(guī)律采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)方式實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。村級(jí)組織提供建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金概（預(yù)）算，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織對(duì)工程標(biāo)的、招投標(biāo)程序、時(shí)間、條件及要求等事項(xiàng)進(jìn)行信息公布，聘請(qǐng)工程建設(shè)有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家組織實(shí)施招投標(biāo)的評(píng)審，然后由中標(biāo)公司承建。集體資產(chǎn)處置，先由村集體提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，然后組織招投標(biāo)，進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)處置的組織實(shí)施、建設(shè)過(guò)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織、村級(jí)民主監(jiān)督組織要具體監(jiān)督。

6 健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)狀況定期公開(kāi)、公示制度

要完善和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式和方法。對(duì)上級(jí)要求公開(kāi)的項(xiàng)目，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，嚴(yán)格公開(kāi)審批程序，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。一是將農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)全面公開(kāi)。要把農(nóng)村重大決策、重大事項(xiàng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、大額度資金使用列入公開(kāi)內(nèi)容，把農(nóng)村干部工資報(bào)酬、資產(chǎn)資源處置、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、土地收益補(bǔ)償、分配等內(nèi)容進(jìn)行徹底公開(kāi)，并保證全面真實(shí)。二是要進(jìn)一步完善公開(kāi)的程序。村委會(huì)要按照公開(kāi)制度的要求提出公開(kāi)方案，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)公開(kāi)方案的內(nèi)容、程序進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站核實(shí)審批，然后實(shí)施公開(kāi)。三是要完善形式和方法。利用陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)、廣播、電視、固定公開(kāi)欄等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，做到常規(guī)事項(xiàng)定期公開(kāi)，急重事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)、群眾點(diǎn)提事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。要對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)、不按程序公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)的責(zé)任人追究問(wèn)責(zé)。

7 建立實(shí)行民主理財(cái)制度

農(nóng)村集體組織要成立村民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或由村民群眾參與的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議從村民中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組向村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受各級(jí)經(jīng)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民主理財(cái)小組應(yīng)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)量的大小，定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，審議經(jīng)濟(jì)合同文書(shū)，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，隨時(shí)召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，對(duì)村委會(huì)編制的農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算要實(shí)施審定和監(jiān)督，并將活動(dòng)內(nèi)容詳細(xì)記錄在民主理財(cái)?shù)怯洸旧线M(jìn)行備案。

番茄生產(chǎn)上應(yīng)用的葉面肥

作物除了通過(guò)根系吸收養(yǎng)分外，葉片也能吸收養(yǎng)分，葉面施肥又稱根外追肥或葉面噴肥，這種施肥是生產(chǎn)上經(jīng)常采用的一種施肥方法。

葉面施肥要及時(shí)針對(duì)不同情況而采用不同的管理方式。溫室番茄葉面施肥一般從坐果后開(kāi)始，直到植株拉秧為止，在番茄產(chǎn)量形成過(guò)程中起著重要作用。

1 葉面肥的種類

目前市場(chǎng)上葉面肥的種類繁多，根據(jù)其作用和功能等可把葉面肥概括為以下四大類：①營(yíng)養(yǎng)型葉面肥。此類葉面肥中氮、磷、鉀及微量元素等養(yǎng)分含量較高，主要功能是為作物提供各種營(yíng)養(yǎng)元素，改善作物的營(yíng)養(yǎng)狀況，尤其是適宜于作物生長(zhǎng)后期各種營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)充。②調(diào)節(jié)型葉面肥。此類葉面肥中含有調(diào)節(jié)植物生長(zhǎng)的物質(zhì)，如生長(zhǎng)素、激素類等成分，主要功能是調(diào)控作物的生長(zhǎng)發(fā)育等，適于植物生長(zhǎng)前期、中期使用。③生物型葉面肥。此類肥料中含微生物體及代謝物，如氨基酸、核甙酸、核酸類物質(zhì)，主要功能是刺激作物生長(zhǎng)，促進(jìn)作物代謝，減輕和防止病蟲(chóng)害的發(fā)生等。④復(fù)合型葉面肥。此類葉面肥種類繁多，復(fù)合混合形式多樣。

2 注意事項(xiàng)

要根據(jù)番茄的生長(zhǎng)情況確定營(yíng)養(yǎng)的種類。一般來(lái)講，結(jié)果前期，植株生長(zhǎng)比較旺盛，易徒長(zhǎng)，應(yīng)少用促進(jìn)莖葉生長(zhǎng)的葉面，可選用磷酸二氫鉀、復(fù)合肥等。結(jié)果盛期，植株生長(zhǎng)勢(shì)開(kāi)始衰弱，應(yīng)多用促進(jìn)莖葉生長(zhǎng)的葉面營(yíng)養(yǎng)肥來(lái)促秧保葉。要根據(jù)天氣情況確定營(yíng)養(yǎng)的種類。陰雪天氣，溫室內(nèi)的光照不足，光合作用差，番茄的糖供應(yīng)不足，葉面噴糖效果比較好。

葉面及時(shí)噴施鈣肥。番茄果實(shí)生長(zhǎng)需要較多的鈣，土壤供鈣不足時(shí)，果實(shí)容易發(fā)生臍腐病。因此，在番茄結(jié)果期主張噴施氯化鈣、過(guò)磷酸鈣、氨基酸鈣、補(bǔ)鈣靈等鈣肥以滿足番茄對(duì)鈣素的需要。

番茄葉面施肥的間隔時(shí)間要適宜。番茄葉面施肥的適宜間隔時(shí)間為5～7天。其中葉面噴施易產(chǎn)生肥害的無(wú)機(jī)化肥間隔時(shí)間應(yīng)長(zhǎng)一些，一般不短于7天，有機(jī)營(yíng)養(yǎng)的噴施時(shí)間可適當(dāng)短一些，一般5天左右為宜。溫室內(nèi)冬春季節(jié)葉面施肥往往會(huì)造成保護(hù)地內(nèi)空氣濕度明顯增大，易引起番茄發(fā)病。因此連陰天葉面噴施肥料次數(shù)要少，施肥時(shí)加入安泰生、杜邦易保等保護(hù)性殺菌劑，并在施肥后進(jìn)行短時(shí)間通風(fēng)以減少發(fā)病率。

10.16627 /j.cnki.cn22-1215/s.2017.04.026