中國轉(zhuǎn)型期偽改革及其應(yīng)對

摘 要 中國轉(zhuǎn)型期改革過程中存在的一些偽改革打著改革的幌子，借著政策的手段，高呼公共精神，私底下卻為某些利益集團謀利，改革的過程和結(jié)果不僅偏離了預(yù)期目標(biāo)，還產(chǎn)生了一系列的不良后果。本文通過展現(xiàn)和分析我國轉(zhuǎn)型期偽改革現(xiàn)象和原因，探索應(yīng)對之策，助益中國政治經(jīng)濟社會的全方位發(fā)展。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型期 偽改革 中國

作者簡介：方麗娜，黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)碩士生，研究方向：行政管理。

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.064

一、相關(guān)概念及基本理論闡述

（一）社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型意味著制度和文化的急劇變革、時間上的斷裂性與空間上的社會異質(zhì)性并存。轉(zhuǎn)型（ transformation） 最初是一個社會學(xué)概念，隨著人類歷史的發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)相繼將其納入自身的學(xué)科領(lǐng)域。西方學(xué)者普遍認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型包含政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面，對轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)劃分更為科學(xué)和全面，認(rèn)為轉(zhuǎn)型是某些國家以另一些國家的經(jīng)濟和社會的成功發(fā)展為樣式，批判的模仿和遵循其發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟模式，以實現(xiàn)本國經(jīng)濟和社會的重大發(fā)展?？v觀人類社會發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型必將帶來社會利益的分化和社會矛盾的激蕩與沖突，社會秩序缺乏穩(wěn)定性，社會風(fēng)險因素增多。

（二）社會轉(zhuǎn)型基本理論

1.機會公正平等原則優(yōu)先于差別原則：由于社會成員處于原初狀態(tài)無法判斷在將來的社會位置，他們簽訂的社會契約是在“無知之幕”的條件下簽訂的，所以更加注重最差的位置的情況，給可能的最壞的結(jié)果賦予了無限的權(quán)重。羅爾斯的差異原則給予社會最底層弱勢群體的利益最大權(quán)重，因為他已經(jīng)預(yù)見到無視最底層民眾的利益將會給社會帶來無窮的問題和隱患。

2.價值理性和工具理性應(yīng)兼顧：西蒙針對政策科學(xué)研究忽視“價值”判斷而追求“經(jīng)驗”和“工具”，革命性地提出兼顧公共政策價值與科學(xué)統(tǒng)合論斷。社會問題往往多變而復(fù)雜，哈貝馬斯的工具理性主義已經(jīng)無法確切表達(dá)政策價值更為核心的理念導(dǎo)向作用。

（三）改革的含義及表現(xiàn)

1.改革的含義：改革是一個社會學(xué)名詞，指把國家發(fā)展中舊的不合理的部分改成新的、能適應(yīng)客觀情況的。改革的實質(zhì)是指統(tǒng)治者對既定制度所進行的調(diào)整，它與社會革命不同，并不否定現(xiàn)存制度而是對現(xiàn)存制度加以改良使之盡量適應(yīng)不斷變化的時代基本解釋，改掉存在明確問題的不合理的落后的嚴(yán)重影響生產(chǎn)力發(fā)展的部分，使之更加合理完善具有歷史性進步意義。“內(nèi)外結(jié)合、上下互動、有序改良、和平轉(zhuǎn)制”是我們所追求的理想的改革秩序。

2.改革的方式：改革的方式分為漸進式改革和突變式改革。漸進改革不是對原有體制的維護，而是一種增量改革。突變式改革是指改革超過一定的限度，進行大幅度的激變式的改變。我國是社會主義國家，這個邊界便是公有制和社會主義，任何公共政策的創(chuàng)新都不能突破這一邊界。另外，中國轉(zhuǎn)型的限度也是由漸進式改革決定的，因為激烈、劇變式的改革不符合我國的國情。

3.改革的內(nèi)容：改革的內(nèi)容通常分為四個方面：政治、經(jīng)濟、文化和社會改革。政治改革是從制度上對政權(quán)組織和權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。經(jīng)濟改革主要是改變所有制形式，重塑各利益群體、利益階層或集團的利益格局。文化和社會改革通常是相伴存在的，主要表現(xiàn)為對社會意識形態(tài)的調(diào)整，引導(dǎo)社會成員的思想觀念和價值取向向一個新意識領(lǐng)域跟進。

（四）改革的真?zhèn)伪嫖?/p>

對于偽改革的研究，學(xué)界還尚未進行深入研究，還未有權(quán)威和確切的定義，但改革是有真?zhèn)蔚?，偽改革披著改革的外衣，只會帶來一系列社會問題，我們知道，改革的手段是公共政策，政府公共政策在回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和壓力時所做出的調(diào)整和創(chuàng)新，是漸進地進行的，其表現(xiàn)形式是政策替代，即移植、借鑒或原創(chuàng)性地產(chǎn)生一些新的公共政策，逐漸替代原先舊的公共政策。改革的“真”不是對舊體制的修修補補，而是適應(yīng)體制轉(zhuǎn)軌需要而具有新的特質(zhì)，因此是一種增量性的替代，既在不斷突破舊的體制框架，也在為新的體制提供生長的條件和基礎(chǔ)，這些政策替代，逐漸引發(fā)了政府公共管理的變革，其變革的過程軌跡大致是：從政府縱向上和橫向上的放權(quán)、分權(quán)，到以市場侵蝕計劃的方式不斷重組政府的結(jié)構(gòu)和功能，再到政府建立規(guī)制以管制市場。

二、中國轉(zhuǎn)型期偽改革的現(xiàn)狀

（一）中國轉(zhuǎn)型期偽改革的表現(xiàn)

隨著改革開放后我國逐步進入轉(zhuǎn)型期以來，面臨著體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，經(jīng)濟體制的變革推動著政治和社會的整體變革，各種社會矛盾凸顯，意識形態(tài)領(lǐng)域多元價值觀念相互沖擊，改革的道路曲折而艱辛，由于種種原因，改革過程中的重大政策在執(zhí)行過程中被扭曲、變形甚至消解，造成了一系列失序、失范和日益嚴(yán)重的權(quán)力腐敗等問題，“上有政策，下有對策”成為了一種普遍的社會現(xiàn)象。

個人利益和團體利益是改革的巨大阻力，社會轉(zhuǎn)型期，各個社會主體都在時刻關(guān)注著既有利益是否受到威脅，由于體制的不完善，社會控制系統(tǒng)也無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使政策系統(tǒng)不斷浮現(xiàn)各種問題，效率低下。社會的轉(zhuǎn)型也造成了多元價值觀念碰撞，某些政策主體追求所謂的面子工程，致使形式主義泛濫，同時，投機取巧，趁著政策的不完善鉆政策的空子，一方面，政策的制定向小利益群體傾斜，缺乏公共性和公正性，政策結(jié)果當(dāng)然無法實現(xiàn)公共目標(biāo)；另一方面，政策執(zhí)行中，政策改革方針無法徹底貫徹，社會主體浮躁，投機浮夸，不腳踏實地，助長了個人主義、形式主義的不良社會風(fēng)氣。種種不良主義泛濫成災(zāi)，造成了嚴(yán)重的后果，不但影響改革開放的進程，還容易造成改革政策方式的偏離。

（二）中國轉(zhuǎn)型期偽改革的惡果

1.政府信任缺失：政府信任缺失已是轉(zhuǎn)型期的中國存在的不爭事實，政府在運作過程中的行為和做法使公眾缺乏對政府的信賴，換言之，就是公眾的期望和政府的行為產(chǎn)生不平衡。改革開放以來，隨著多元價值觀念的沖突和利己主義的盛行，改革背后的行為不端和政策過程的公共性和公正性缺失，一些偽改革的結(jié)果使公眾對政府漸失基本的信任。而政府信任缺失也逐漸會產(chǎn)生新一輪的擴大效應(yīng)，不利于后續(xù)改革的順利執(zhí)行。

2.社會道德失范：轉(zhuǎn)型期與社會主義相適應(yīng)的道德體系尚不完善和健全，改革開放以來外來文化侵入以及資本主義的金錢至上主義的沖擊，一度使非理性暴富手段橫行，權(quán)利與金錢的尋租活動屢屢出現(xiàn)，政府形象大受折扣，影響了政府權(quán)威，導(dǎo)致政府行政效能不斷降低。社會道德失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重，人心涼薄。

3.價值觀念矛盾：新舊體制的對立隨著社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)日漸尖銳，不同的利益群體互相對立也帶來了體制的不穩(wěn)，擁護社會主義市場經(jīng)濟體制的人贊同深化改革，守舊團體自然頑固的遵循自身利益，阻礙改革，使改革脫離公共目標(biāo)，背離公共利益，偽改革沖擊著社會成員的思想觀念，利己與奉獻的矛盾考量著社會主義核心價值。

4.社會矛盾加劇：轉(zhuǎn)型期政府在改革過程中傾向于采用非對抗途徑解決社會分配不均和處理社會矛盾，某些改革雖然表面上給予一部分社會成員政策照顧，但事實上這些政策補償只是暫時的，社會根本矛盾問題非但沒有解決，還造成了矛盾激化。偽改革沒能及時疏通利益表達(dá)渠道，沒能意識到人們的價值觀念和公里一時正在普遍增強。

三、中國轉(zhuǎn)型期偽改革的成因及應(yīng)對之策分析

（一）中國轉(zhuǎn)型期偽改革的成因

由于中國正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特定時期，權(quán)力資本化在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)并日已蔓延。權(quán)力是把雙刃劍，無論是誰擁有它，都容易產(chǎn)生動搖。擁有權(quán)力的人即使不濫用權(quán)力，也會使用權(quán)力到權(quán)力的界線。學(xué)者竇良認(rèn)為，權(quán)力資本化，就是權(quán)力擁有者將私有化處理后的公共權(quán)力作為資本去盤剝和掠奪應(yīng)屬于國家、社會、私人的價值和財富，并將這些價值和財富置于權(quán)力擁有者本人或者由其控制的集團所有；楊帆則認(rèn)為，改革過程中權(quán)力資本的擴張及其合法性危機，是中國漸進改革的內(nèi)生矛盾。中國在轉(zhuǎn)型期的改革一直遵循著簡政放權(quán)，無論是地方政府和部門，還是企業(yè)都被下放了很大的自主權(quán)，所以他們的積極性和主動性都被充分調(diào)動起來，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的效用。當(dāng)然，利益均沾，人人受惠的社會模式被打破，不同社會群體和階層的利益在全社會面臨重新劃分與組合，政府成了社會成員實現(xiàn)自身利益價值的最大寄托，他們時刻關(guān)注著社會利益的分配是否符合自身的期望，一旦這種利益分配存在哪怕一丁點的不公，他們都認(rèn)為政策不合理。另一方面，改革過程中的一部分主體借著權(quán)力，搞尋租等不正之風(fēng)，利用隱蔽手段搞政策嫁接，行不正之風(fēng)。使改革脫離群眾利益，改革失去了一心一意為人民群眾謀利益的真諦。

（二）中國轉(zhuǎn)型期偽改革的應(yīng)對之策

1.實現(xiàn)管理主體多元化：現(xiàn)有體制中絕大部分公共權(quán)力的實施都由政府掌握，公共資源的配置主體集中于政府，必然會造成個體理性的盛行，個體理性也在某些管理主體當(dāng)中膨脹。因此，創(chuàng)建全面的監(jiān)督管理體系，讓多元管理主體參與到行政管理中來，完善約束機制十分緊要。實現(xiàn)管理主體多元化可以有效地消除管理主體的個體理性對集體理性的干擾，也是行政管理未來的必然選擇。

另外，管理主體也需要加大被監(jiān)督力度，國家權(quán)力機關(guān)的職能活動需要社會監(jiān)督，做到權(quán)力在陽光下運行，社會監(jiān)督制度需要被落實，針對政策執(zhí)行人員的責(zé)任追究機制也應(yīng)完善，管理主體的個體行為需要根據(jù)客觀情況的變化而調(diào)整。

2.強化非正式制度：消除個體理性的弊端，強化意識形態(tài)的激勵，是加強非正式制度的實質(zhì)。集體理性是我們應(yīng)追求的理念方向。在意識形態(tài)實施約束和正式制度中的監(jiān)督機制是一種互補的手段。集體行動受意識形態(tài)的控制和約束，要想得到支持就必須引導(dǎo)參與者的理念認(rèn)同，個體理性需要引導(dǎo)，必要時，個體理性必須服從集體理性。此外，政策環(huán)境需要優(yōu)化，規(guī)范而先進的管理氛圍，對于培養(yǎng)與時俱進的個體理念非常重要，甚至左右著個體的行為和價值選擇。轉(zhuǎn)型期改革的主體的價值觀和信仰關(guān)系著改革的方向和改革的成功。優(yōu)秀的主體道德和信仰意識不僅引導(dǎo)者主體的個人作風(fēng)，甚至關(guān)系著整個改革進程的順利與否。

3.完善正式制度：在政治體制改革中，建立一個充滿民主與法治的政府是一項緊要任務(wù)。原有政治體制的一些問題，比如管理主體擁有過分集中的權(quán)力，則容易引發(fā)權(quán)力被利用成為特權(quán)，為某些集團謀私，誘發(fā)各類腐敗貪污等犯罪案件。各級監(jiān)察部門應(yīng)實現(xiàn)與被監(jiān)督對象同等的權(quán)限，強化監(jiān)督能力和力度。同時，基層民主選舉制度也需進一步完善，民主監(jiān)督應(yīng)該從上到下得到落實，最后，社會公證制度的進一步完善對決策的科學(xué)民主化的實現(xiàn)也尤為重要。經(jīng)濟體制改革中，構(gòu)建規(guī)范的市場運行機制，實現(xiàn)市場的資源優(yōu)化配置功能，使權(quán)力資本化沒有可以存在的體制土壤和經(jīng)濟基礎(chǔ)。國企在產(chǎn)權(quán)制度上需要進一步完善，以達(dá)到遏制非法的權(quán)力資本化，保護國有資產(chǎn)，保護職工的合法正當(dāng)利益不受侵犯。全面的法律監(jiān)督體系，加強法制建設(shè)和法律監(jiān)督，消除人治的權(quán)力大于法的不良現(xiàn)象，防止腐敗滋生。在意識形態(tài)和社會心理層次，應(yīng)大力提倡公民文化的構(gòu)建，重建公共意識，喚醒社會成員的主人翁意識，提倡公民文化參與社會治理，使公民積極參與重大政策的制定與評估中，充分發(fā)揮公民智慧，杜絕權(quán)利被濫用，推動公民參與集體決策，實現(xiàn)政治文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型期改革的目標(biāo)。

四、結(jié)論

轉(zhuǎn)型期改革是一項任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，轉(zhuǎn)型期中國面對社會中的各種事態(tài)和矛盾現(xiàn)象，社會成員的政治文化視角開始由單調(diào)變?yōu)樨S富，自由民主意識開始進一步覺醒，利益價值追求也由一元變?yōu)槎嘣?。轉(zhuǎn)型期偽改革的弊端，成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的障礙，種種偽改革使中國轉(zhuǎn)型的過程充滿了艱苦、陣痛、非和諧和曲折，加強對轉(zhuǎn)型期偽改革的研究，保護社會主義事業(yè)，維護公共利益，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的重要任務(wù)。

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