推動政策措施落地努力提高家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

文|尹 蔚 民

推動政策措施落地努力提高家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

文|尹 蔚 民

過去一年，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議各成員單位和各地區(qū)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示精神，按照部際聯(lián)席會議第八次全體會議的具體部署，圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，積極完善促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，著力加強家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)，做了大量富有成效的工作，推動家庭服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，家庭服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，家庭服務(wù)從業(yè)人數(shù)進一步增加。在肯定成績的同時，我們應(yīng)該看到，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作面臨的突出問題仍然沒有得到根本解決。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，高品質(zhì)的服務(wù)供給不足，家庭服務(wù)供不應(yīng)求的矛盾仍然存在；二是行業(yè)規(guī)范化水平仍然偏低，市場監(jiān)管還不夠到位，行業(yè)自律有待加強；三是從業(yè)人員職業(yè)化水平仍然不高，職業(yè)素質(zhì)整體偏低，合法權(quán)益缺乏保障；四是基礎(chǔ)工作還比較薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制需要進一步健全。對這些阻礙行業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，需要進一步采取切實有效的措施逐步加以解決。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)是一項循序漸進、久久為功、滴水穿石的事業(yè)，長期做下去必有成效。今年將召開黨的第十九次全國代表大會，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在我們黨和國家歷史上具有特殊重要的意義。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，繼續(xù)圍繞“增加服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量”中心任務(wù)，進一步完善政策措施，加大工作力度，努力推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的成績，為促進就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)作出積極貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

在增強政策針對性實效性上下功夫，支持企業(yè)做大做強

近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門出臺了不少支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，要進一步加大政策支持力度，增強政策的針對性和實效性。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]85號）等相關(guān)文件要求，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成家庭服務(wù)新供給。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)家庭服務(wù)企業(yè)的市場活力和創(chuàng)新動力，鼓勵支持家庭服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要結(jié)合長期護理保險制度試點，進一步推動養(yǎng)老服務(wù)與家政、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老服務(wù)、病患護理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)推進千戶百強家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，加大對家庭服務(wù)業(yè)龍頭示范企業(yè)的支持和服務(wù)，培育一批品牌企業(yè)。要根據(jù)家政服務(wù)企業(yè)用工的實際情況，在落實員工制家政服務(wù)免征增值稅政策的同時，進一步研究作為主要經(jīng)營方式的非員工制家政服務(wù)的財稅優(yōu)惠政策，擴大優(yōu)惠政策的覆蓋面。

在推進規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)上下功夫，努力提高行業(yè)發(fā)展水平

習(xí)近平總書記在視察山東省濟南市外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心時曾指出，家政服務(wù)大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平。我們要按照總書記的指示要求，進一步認真抓好落實。首先，要著力加強家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。加快出臺關(guān)于加強家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的文件并抓好落實，切實加強市場監(jiān)管，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和自律作用。加強家庭服務(wù)誠信建設(shè)，逐步建立完善家庭服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)評價、誠信監(jiān)督和信用公示等制度，健全家庭服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員信用記錄和失信懲戒機制。推進家庭服務(wù)標準化建設(shè)，適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的要求，研究構(gòu)建科學(xué)合理的家庭服務(wù)標準體系，推動國家標準、行業(yè)標準、地方標準制（修）訂和宣傳貫徹工作，規(guī)范家庭服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為。其次，要大力推進家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。加強家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，是提高從業(yè)人員職業(yè)化水平的關(guān)鍵所在，要進一步發(fā)揮部際聯(lián)席會議各成員單位的資源優(yōu)勢，拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，努力擴大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量。指導(dǎo)各地在實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”中，繼續(xù)將家政服務(wù)員職業(yè)培訓(xùn)列為重點。支持婦聯(lián)組織落實《巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程實施方案》。積極研究解決家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補貼落實難的問題，指導(dǎo)各地做好家政服務(wù)員職業(yè)資格證書取消后持培訓(xùn)證書享受職業(yè)補貼的政策銜接工作。同時，要針對家政服務(wù)行業(yè)的特殊性，對家政服務(wù)員權(quán)益保障問題進行深入調(diào)查研究，提出切實可行的政策措施，逐步提高從業(yè)人員職業(yè)保障水平。

在增加中心城市有效供給上下功夫，努力緩解供需矛盾

我國現(xiàn)階段家庭服務(wù)的主要需求在城市，中心城市的供需矛盾比較突出。我們要繼續(xù)把推進中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)擺在突出位置，進一步推動發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)各項政策措施在72個聯(lián)系點中心城市落實落地。要指導(dǎo)中心城市豐富和完善工作抓手，搭建有效工作平臺，加大資金投入，加強財稅、經(jīng)營場所、就業(yè)、培訓(xùn)等各類政策要素集成，促進中心城市家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模不斷做大，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。加強信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，鼓勵家政服務(wù)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提高信息化水平和運營效率。要積極指導(dǎo)各地加強勞務(wù)對接，努力增加家庭服務(wù)業(yè)勞動力供給，特別是要把發(fā)展家政服務(wù)業(yè)與精準扶貧工作結(jié)合起來，把這項工作做深做細，重點推動中心城市與中西部地區(qū)貧困縣開展家政服務(wù)勞務(wù)對接行動。組織各地調(diào)查摸清中心城市家政服務(wù)員輸入需求與貧困縣建檔立卡貧困勞動力輸出需求，加強引導(dǎo)和服務(wù)，做好對接匹配，落實支持政策，探索建立跨區(qū)域供需對接機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村建檔立卡貧困勞動力到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，既增加家庭服務(wù)供給，緩解中心城市家庭服務(wù)供需矛盾，又帶動中西部地區(qū)貧困家庭精準脫貧。

在完善工作機制上下功夫，進一步形成工作合力

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，需要部際聯(lián)席會議各成員單位既各司其職、又密切配合。部際聯(lián)席會議辦公室要進一步完善工作機制，切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、綜合服務(wù)等工作，總結(jié)工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，提高工作實效。各成員單位要進一步發(fā)揮好各自的職能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，齊心協(xié)力，互促共進，共同推動家庭服務(wù)業(yè)不斷取得新發(fā)展。要進一步改進和加強家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，為分析形勢、完善政策提供科學(xué)支撐。要加強輿論宣傳引導(dǎo)，努力營造尊重家庭服務(wù)的良好社會氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬戶，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，是一項利國利民、一舉數(shù)得的事業(yè)。希望大家團結(jié)協(xié)作、積極履職，攻堅克難、久久為功，努力推動家庭服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，為迎接黨的十九大勝利召開做出積極貢獻。

（作者：人力資源和社會保障部部長、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議召集人）