基層人民銀行人事管理體制改革初探

李鳳林

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）12-000-01

摘 要 目前，我國在政治經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都取得了巨大成就，但是在某一方面還是存在一些問題，例如在基層人民銀行人事管理方面。文章以基層人民銀行人事管理為寫作對(duì)象，系統(tǒng)地介紹了目前人民銀行人事管理存在的問題，并針對(duì)問題提出了一些切實(shí)可行的解決方案。

關(guān)鍵詞 人事管理 人民銀行 改革

在央行發(fā)展理念中，始終堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展為核心?；鶎尤嗣胥y行要履行好自身職責(zé)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支高效能干的隊(duì)伍。在基層央行隊(duì)伍中營造公平公正的競爭環(huán)境，使所有人員履行自身職責(zé)，是央行人事管理體制必須解決的一個(gè)問題。

一、目前人民銀行人事管理體制存在的突出問題

央行人事管理制度經(jīng)過多年改革，已經(jīng)形成行之有效的管理體系，對(duì)央行的人事管理起到了積極作用，但是在績效考核制度、中層干部的調(diào)動(dòng)等問題上還存在一些問題需要解決。

（一）績效考核制度不夠完善

1.績效考核缺乏完整的體系和可操作性。一般來說，績效考核包含有兩大部分，一部分是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的考核，另一部分是銀行內(nèi)部對(duì)各個(gè)部門的考核。還有一種分法認(rèn)為，一種考核是上級(jí)行對(duì)下級(jí)行的考核，以及上級(jí)行各個(gè)部門對(duì)下級(jí)行各個(gè)部門的考核。目前在央行績效考核中存在以下問題：第一，在考核過程中，總體考核取代專業(yè)性考核，其出發(fā)點(diǎn)是為了回避專業(yè)考核，減少專業(yè)考核可能帶來的不利效果，但是在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)；第二，很多基層央行沒有設(shè)置專門部門和個(gè)人對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，使得績效考核沒有相應(yīng)的配套設(shè)施；第三，績效考核缺乏操作性，沒有量化相應(yīng)指標(biāo)，個(gè)人意愿占比較大。

2.績效考核的著力點(diǎn)不明確?？冃Э己说暮诵脑谟趯I(yè)考核。如果在考核中有很好的專業(yè)基礎(chǔ)，那總體考核方案的落實(shí)將會(huì)非常順暢。下一級(jí)人民銀行如果擁有上一級(jí)人民銀行各部門績效考核依據(jù)，對(duì)內(nèi)部部門和個(gè)人考核中可以依照進(jìn)行考核。在進(jìn)行績效考核時(shí)，往往存在以下不明確的內(nèi)容：第一，過多地考慮總體方案，忽視了協(xié)調(diào)各部門考核方案；第二，各部門考核方案不盡科學(xué)，缺少量化指標(biāo)，缺乏可操作性。

3.績效考核的方法及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在上級(jí)央行考核方案中，考核標(biāo)準(zhǔn)五花八門，例如可以分為a、 b 、c 、d四等進(jìn)行考核，還有分為一、二、三等進(jìn)行考核，還有一些實(shí)行打分制，各種考核分?jǐn)?shù)的比例又不盡相同。在進(jìn)行績效考核時(shí)，考核成績通常與等級(jí)方式公布，下級(jí)央行部門無法分清楚誰優(yōu)誰劣。例如，筆者所在部門在一次考核中全部事項(xiàng)為b，而另一個(gè)部門全部事項(xiàng)為a，但是在整個(gè)轄區(qū)內(nèi)，筆者所在部門排名第二，這個(gè)部門排名第四。顯然在上級(jí)央行眼中，b成績比a的成績更好。

4.績效考核和其他考評(píng)制度不協(xié)調(diào)配套。在目前人民銀行考核中，工會(huì)可以進(jìn)行雙先表彰、黨委進(jìn)行優(yōu)秀黨員表彰等等。從評(píng)選時(shí)間上看，人事部門考核和雙先考核一般都放在年底，優(yōu)秀黨員考核一般放在每年7月份，而業(yè)績的考核一般放在12月份。由于時(shí)間差異，雖然一些部門或者個(gè)人業(yè)績考核非常不理想，但是卻能夠評(píng)為先進(jìn)集體或者先進(jìn)個(gè)人，以及優(yōu)秀黨員。這種評(píng)分制度顯然不合理、不科學(xué)。

（二）干部的選拔任命不合理

在央行干部選拔過程中，通常采取競爭上崗方法，競爭上崗的內(nèi)容包含有民主測(cè)評(píng)、考試、面試、組織考察等內(nèi)容組成，但最終交由黨委決定。

1.考試的內(nèi)容有些脫離工作實(shí)際。在進(jìn)行考試時(shí)，考試內(nèi)容千變?nèi)f化，考試范圍覆蓋面也非常廣，例如在競爭上崗考試試題中，往往考查一些以銀行實(shí)際工作無關(guān)的內(nèi)容，作為銀行工作者應(yīng)當(dāng)精于業(yè)務(wù)，如果考察一些與業(yè)務(wù)無關(guān)的內(nèi)容，對(duì)于工作無任何意義。

2.民主測(cè)評(píng)方法不科學(xué)。在目前干部選拔過程中，干部選拔方案一般都對(duì)參與人選進(jìn)行規(guī)定，在進(jìn)行參選時(shí)，很多人都知道哪些人可以去參評(píng)，這就由此演變成拉票現(xiàn)象。故而，競選人員會(huì)千方百計(jì)地去拉票，這將影響到日常工作行為，人們不敢放開手去工作，很怕得罪人，領(lǐng)導(dǎo)干部也不敢大膽地進(jìn)行管理，因?yàn)榇蠹以诟偁帊徫簧隙夹枰嗷ダ?。這就使得在很多央行隊(duì)伍中，央行隊(duì)伍往往看關(guān)系而不看業(yè)績，漸漸演變成小群體，不利于央行整體利益的發(fā)展。

二、探甲基層人民銀行人管理體制改草的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）完善人民銀行的績效考核制度

完善現(xiàn)有的內(nèi)部考核機(jī)制，可以將內(nèi)部考核機(jī)制分為四部分，他們分別是專業(yè)考核、公共項(xiàng)目考核、特殊貢獻(xiàn)考核和一票否決制。專業(yè)考核一般考核銀行專業(yè)知識(shí)；公共項(xiàng)目考核主要考核黨風(fēng)廉政、社會(huì)治安等等內(nèi)容；特殊貢獻(xiàn)考核可以考核集體或者個(gè)人在全國特定的大賽中取得的優(yōu)異成績；一票否決制考核可以參照上級(jí)央行規(guī)定進(jìn)行考核。

對(duì)下級(jí)考核又可以包含有總體考核和專業(yè)考核?？傮w考核分為三部分，一部分是指各部門對(duì)下部門的業(yè)績考核，第二部分是指特殊貢獻(xiàn)考核，第三部分考核可以由工作的失誤進(jìn)行扣分。在這三部分中，前兩部分是加分項(xiàng)，后一部分是扣分項(xiàng)，將這三個(gè)內(nèi)容相結(jié)合，最終得到總分就是下級(jí)行考核今年得分。

（二）制定合理的干部選拔機(jī)制

對(duì)于干部的選拔考核，考試內(nèi)容一定要與銀行業(yè)務(wù)有關(guān)，和具體職位相掛鉤。對(duì)于央行內(nèi)部的特殊崗位，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人才入住。例如，科技部門應(yīng)當(dāng)有電腦專業(yè)人員進(jìn)入，保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)由部隊(duì)服役的退役戰(zhàn)士進(jìn)駐。

對(duì)于央行中存在拉關(guān)系不作為的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)實(shí)行問責(zé)制。對(duì)于不作為亂作為的現(xiàn)象，可以根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處罰。例如，某部門在連續(xù)兩年考核中，均排名后三位，對(duì)于該部門的領(lǐng)導(dǎo)可以提前解聘。

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