影響民企發(fā)展的兩會(huì)“關(guān)鍵詞”

徐高陽

關(guān)鍵詞一：財(cái)稅改革

稅費(fèi)成本一度擠壓企業(yè)盈利空間，輿論普遍要求降稅減費(fèi)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年的財(cái)稅體制改革做出部署，提出“要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案”。2017年財(cái)稅改革有望在個(gè)稅、環(huán)保稅、資管產(chǎn)品增值稅、“五險(xiǎn)一金”方面展開。

3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問。

肖捷對(duì)支持企業(yè)減稅降費(fèi)的舉措做了闡述：今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，其中一個(gè)重要的舉措，就是將增值稅的稅率檔次由4檔簡(jiǎn)并至3檔，目的就是要營(yíng)造更加公平的稅收環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。同時(shí)，在今年減稅政策的安排中，還有兩項(xiàng)是專門為中小微企業(yè)制定的減稅政策，一項(xiàng)就是讓更多的中小微企業(yè)能夠享受企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠。

第二個(gè)重要舉措就是支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的比例由50%提高到了75%，也就是說，在計(jì)算企業(yè)所得稅的時(shí)候，中小企業(yè)可以將更多的研發(fā)費(fèi)用在稅前扣除。另外，在今年的減稅政策安排中，還明確有6項(xiàng)去年底已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策今年將繼續(xù)實(shí)施，包括支持重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。實(shí)施上述減稅政策，可以在去年減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)5000多億元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年再進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。

除了減稅，降費(fèi)這也是今年政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告都明確提出的要求。一是全面清理規(guī)范政府性基金，包括取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。二是取消或停征35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上33項(xiàng)。

另外，有關(guān)方面還要進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

關(guān)鍵詞二：共享經(jīng)濟(jì)

2016年全國(guó)兩會(huì)上，共享經(jīng)濟(jì)首次以提案形式進(jìn)入公眾視野，滴滴、優(yōu)步合并，不僅促成了共享經(jīng)濟(jì)的第一道風(fēng)口，更迎來共享經(jīng)濟(jì)高潮。2017年開年以來，“共享單車”再度刷屏網(wǎng)絡(luò)，ofo單車、摩拜單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等相繼入市，共享單車成為創(chuàng)業(yè)和投資的新風(fēng)口，獲得多數(shù)網(wǎng)民稱贊。2017年是“共享經(jīng)濟(jì)2.0”時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)的新勢(shì)力仍在全國(guó)席卷。

2017年的全國(guó)兩會(huì)上，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍提交的提案之一就聚焦“共享單車”經(jīng)營(yíng)模式的健康發(fā)展。他在提案中指出，共享經(jīng)濟(jì)模式是新生事物，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)模式、政府引導(dǎo)和監(jiān)管等方面還存在空白?！肮蚕韱诬嚒卑l(fā)展急需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引導(dǎo)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、政府監(jiān)管等環(huán)節(jié)形成適應(yīng)其經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的良好環(huán)境。

針對(duì)目前“共享單車”發(fā)展過程中存在的問題，傅軍委員提出營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持監(jiān)督“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的良好氛圍，加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加快制定“共享單車”法規(guī)性管理辦法等建議，為“共享單車”的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞三：振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。應(yīng)該說，我們是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，還要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。任何時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)發(fā)展的根基。

今年的政府工作報(bào)告指出，改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展，不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的主體，同時(shí)也是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)造就業(yè)的重要渠道。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置抓實(shí)、抓好，在這一過程中，特別要做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這篇大文章，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。

關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不少代表委員都提出了自己的看法。全國(guó)人大代表、福建省政協(xié)原副主席、黨組副書記李川認(rèn)為，只有讓科技創(chuàng)新成果與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加有機(jī)地融合起來，才能真正使實(shí)體經(jīng)濟(jì)具備可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力。

關(guān)鍵詞四：民企融入“一帶一路”

3月2日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)召開。在回答記者提問時(shí)，政協(xié)新聞發(fā)言人王國(guó)慶回應(yīng)了針對(duì)“一帶一路”倡議的問題。

他表示，“一帶一路”是具有歷史意義的世界性事業(yè)，不是一國(guó)、幾國(guó)、一個(gè)地區(qū)，是世界性的。正如習(xí)近平主席指出，“一帶一路”倡議來自中國(guó)，但成果惠及世界。

“能不能像設(shè)立新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)一樣，在‘一帶一路沿線國(guó)家設(shè)立一些工業(yè)園區(qū)？”全國(guó)人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長(zhǎng)洪杰說，很多企業(yè)家都想積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，希望政府為企業(yè)“走出去”多提供一些政策支持。

近兩三年來，洪杰一直努力向外尋找機(jī)會(huì)，一方面希望把好產(chǎn)品銷售到國(guó)外，同時(shí)也希望在國(guó)外合作辦廠，實(shí)現(xiàn)共贏。“‘一帶一路戰(zhàn)略引起大家廣泛興趣，央企以大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮的作用也越來越突出?！?/p>

洪杰建議，借鑒新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)的成功模式，在沿線國(guó)家設(shè)立“國(guó)家政策扶持+企業(yè)資本運(yùn)作+僑團(tuán)服務(wù)引導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為“一帶一路”推進(jìn)探索新路徑。

全國(guó)人大代表、福建盼盼食品集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡金垵建議，借助政府的資源整合力量，幫助企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)集聚抱團(tuán)發(fā)展，以共享資源、共贏發(fā)展的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)“兩上兩下”：把效率升上去，把風(fēng)險(xiǎn)降下來；把品牌打出去，把成本降下來。鼓勵(lì)支持企業(yè)海外兼并重組、品牌并購(gòu)，依托高校開展長(zhǎng)期系統(tǒng)的定向人才培育。

全國(guó)人大代表、安踏（中國(guó)）有限公司董事局主席丁世忠建議，制定全國(guó)統(tǒng)一的、專門的法律法規(guī)，為民營(yíng)企業(yè)跨境并購(gòu)提供財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等政策支持，加強(qiáng)跨境并購(gòu)專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)，大力培育金融、法律等中介機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞五：深化PPP

“PPP”成為今年全國(guó)兩會(huì)重要議題之一。從PPP模式推廣的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管體系到各行業(yè)PPP模式應(yīng)用，總理的政府工作報(bào)告開出深化PPP的良方，部委負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)關(guān)注，代表委員更是在議案提案中熱議。毋庸置疑，PPP模式在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里都將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

在政府報(bào)告中，連續(xù)3年出現(xiàn)PPP。政府與社會(huì)資本合作的PPP模式不僅已經(jīng)成為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”這一國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，也是推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革的有效手段。從目前實(shí)踐結(jié)果來看，PPP改革正在向制度體系不斷健全、項(xiàng)目落地不斷加速、國(guó)際影響持續(xù)擴(kuò)大、改革理念邁向縱深的良好趨勢(shì)上挺進(jìn)，特別是為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等全局性改革中落下了關(guān)鍵一子。

在2017年的全國(guó)兩會(huì)上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及PPP領(lǐng)域的相關(guān)提案議案有20件，其中政協(xié)提案11件，人大議案9件。代表委員們從完善PPP立法、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)范建立PPP市場(chǎng)、提升民資參與PPP的熱情、防范PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方方面面，獻(xiàn)策獻(xiàn)力，提出了很多有建設(shè)性的意見和建議。

關(guān)鍵詞六：人工智能

人工智能再次受到關(guān)注。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提到，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

這是“人工智能”首度被列入政府工作報(bào)告。實(shí)際上，人工智能產(chǎn)業(yè)及相關(guān)公司在2016年就頗受政策和資本青睞。2016年7月，在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中，人工智能被作為新一代信息技術(shù)中的一項(xiàng)列入規(guī)劃。同時(shí)，人工智能也成為代表、委員們熱議的話題，其中全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏，全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌等均提到了關(guān)于人工智能相關(guān)提案。

不僅國(guó)內(nèi)，國(guó)外對(duì)人工智能也頗為重視。此前美國(guó)白宮發(fā)布的報(bào)告顯示，從2014年開始，在深度學(xué)習(xí)領(lǐng)域（目前人工智能的主要進(jìn)展），論文發(fā)表數(shù)量和被引用的次數(shù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上，中國(guó)均已超過美國(guó)。高盛在2016年12月發(fā)布的一份有關(guān)人工智能的報(bào)告中也提及“人工智能的前沿重要參與者可能會(huì)繼續(xù)來自于美國(guó)和中國(guó)”。清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授鄧志東曾分析稱，目前人工智能產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度高漲主要得益于自2012年以來各產(chǎn)業(yè)界對(duì)于人工智能的高強(qiáng)度持續(xù)投入，這些投入在2016年產(chǎn)生了一大批人工智能標(biāo)志性成果，如谷歌的AlphaGo和Master，從而吸引了政策關(guān)注。