余姚市女性洪災(zāi)脆弱性特征及對(duì)策

蘇 飛，孫丹妮

(浙江工商大學(xué) 旅游與城市管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

余姚市女性洪災(zāi)脆弱性特征及對(duì)策

蘇 飛，孫丹妮

(浙江工商大學(xué) 旅游與城市管理學(xué)院，浙江 杭州 310018)

近年來(lái)，由全球氣候變化引發(fā)的洪災(zāi)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，洪災(zāi)對(duì)不同群體的影響存在較大差異。本文以2013年余姚洪災(zāi)為例，對(duì)女性洪災(zāi)脆弱性特征及成因進(jìn)行分析。研究認(rèn)為，女性洪災(zāi)脆弱性特征主要表現(xiàn)為受教育程度低，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差；災(zāi)前準(zhǔn)備不足，防災(zāi)意識(shí)薄弱；災(zāi)時(shí)身心狀況差，需求未被滿(mǎn)足；災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，心理狀況堪憂(yōu)；防災(zāi)救災(zāi)參與度低，自主性缺乏。收入水平、文化程度、洪災(zāi)信息獲取渠道、防災(zāi)減災(zāi)技能以及特有的行為模式對(duì)女性群體的洪災(zāi)脆弱性具有重要影響。

洪災(zāi)； 女性； 性別脆弱性； 余姚市

近20年來(lái)，全球氣候變暖、海平面上升和快速城市化進(jìn)程帶來(lái)的負(fù)反饋?zhàn)饔瞄_(kāi)始凸顯，暴雨等極端降水事件發(fā)生頻次和強(qiáng)度明顯增加，引發(fā)的城市洪澇問(wèn)題日益嚴(yán)峻。隨著城市洪澇的增多，性別差異在洪澇災(zāi)害中表現(xiàn)得日益凸出。女性在洪災(zāi)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)中的脆弱性特征與男性差異較大[1- 2]。較之男性，女性在洪澇災(zāi)害面前的應(yīng)對(duì)能力更低，更容易受到傷害或死亡的威脅，災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間也更長(zhǎng)[3]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和女性社會(huì)地位提高，性別脆弱性日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并逐漸成為災(zāi)害研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，研究?jī)?nèi)容也不斷拓展與深化[4- 5]。目前，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始從人口學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角關(guān)注性別脆弱性研究[6- 7]，但將其與洪澇災(zāi)害相結(jié)合的研究較少，典型實(shí)例亟待充實(shí)。國(guó)內(nèi)性別脆弱性研究相對(duì)滯后，研究成果較少，主要集中在地震等突發(fā)災(zāi)害對(duì)兩性產(chǎn)生的影響[8- 9]?？傮w而言，對(duì)性別脆弱性的概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)者尚未達(dá)成共識(shí)，隨著研究視角、研究方法以及研究框架的改變而改變[10]；從研究框架來(lái)看，性別脆弱性是脆弱性研究在社會(huì)性別領(lǐng)域中的拓展，性別脆弱性分析框架也尚待統(tǒng)一；從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，現(xiàn)階段對(duì)于性別脆弱性的分析大多集中在性別脆弱性的影響因素、性別脆弱性的程度以及對(duì)某一自然災(zāi)害情境下的性別脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)性別脆弱性形成機(jī)理與調(diào)控策略研究[11- 15]。

2013年，浙江省委提出了“五水共治”戰(zhàn)略，決心狠抓治水，惠利民生。同年10月，浙江省受臺(tái)風(fēng)“菲特”影響，多地遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害。其中余姚市受災(zāi)最為嚴(yán)重，70%以上的城區(qū)被淹，部分居民被困長(zhǎng)達(dá)半月之久。因此，本文以2013年余姚洪災(zāi)為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和深入訪(fǎng)談，對(duì)余姚市女性群體的洪災(zāi)脆弱性特征及影響因素進(jìn)行分析，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供科學(xué)參考。

1 研究對(duì)象與評(píng)估方法

1.1 研究區(qū)概況

余姚市位于杭州灣南岸，隸屬寧波市管轄，現(xiàn)轄14個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)，6個(gè)街道，總面積1 501 km2，2012年末人口總數(shù)為83.5萬(wàn)。2013年10月受臺(tái)風(fēng)“菲特”影響，余姚遭遇新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重水災(zāi)，70%以上城區(qū)受淹，主城區(qū)交通癱瘓、停水、停電，大部分住宅小區(qū)低層進(jìn)水，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。值得關(guān)注的是，與男性相比，本次洪災(zāi)對(duì)女性的影響更為嚴(yán)重，女性的脆弱性特征更為明顯。因此，本文選取2013年余姚洪災(zāi)為研究案例，具有典型性和代表性。

1.2 研究方法

通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地訪(fǎng)談，了解2013年余姚洪災(zāi)的實(shí)際情況。首先，對(duì)余姚受災(zāi)群眾進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，了解居民尤其是女性群體的基本受災(zāi)情況。其次，對(duì)女性群體的災(zāi)時(shí)和災(zāi)后的身心狀況進(jìn)行調(diào)查并且記錄。再次，走訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)，了解政府以及非政府組織的救助、恢復(fù)措施以及專(zhuān)業(yè)建議。

通過(guò)對(duì)2013年余姚洪災(zāi)情況的前期了解，最終確定主要調(diào)研區(qū)域?yàn)轼P山街道、陽(yáng)明街道以及陸埠鎮(zhèn)。采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，先后2次前往余姚市的3個(gè)重災(zāi)區(qū)展開(kāi)實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷200份，回收率100%。

2 脆弱性的特征

2.1 受教育程度低，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差

自古以來(lái)女性被社會(huì)認(rèn)為是“弱勢(shì)群體”，扮演著較之男性更為“脆弱”的角色。通過(guò)調(diào)查(表1)發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)居民中，女性的文化程度普遍低于男性，文化程度偏低，則導(dǎo)致女性獲取洪災(zāi)知識(shí)的渠道有限，洪災(zāi)知識(shí)儲(chǔ)備不足。女性洪災(zāi)知識(shí)的缺乏，使其無(wú)法采取適當(dāng)?shù)臑?zāi)害預(yù)防措施，災(zāi)害發(fā)生時(shí)更易受到傷害，脆弱性特征明顯。

表1 男女性別受教育程度的比較

在經(jīng)濟(jì)方面(表2)，女性收入水平普遍低于男性，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性相對(duì)較差。在社會(huì)認(rèn)知中，男性就被視作一個(gè)家庭的頂梁柱，主要負(fù)責(zé)一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，女性多相夫教子。經(jīng)濟(jì)地位往往決定著女性的家庭地位，女性經(jīng)濟(jì)收入低在一定程度上導(dǎo)致其家庭地位的降低。在洪災(zāi)中，女性的脆弱性特征就表現(xiàn)為自救能力弱，對(duì)男性的依賴(lài)性強(qiáng)。

表2 男女性別收入情況的比較

2.2 災(zāi)前準(zhǔn)備不足，防災(zāi)意識(shí)薄弱

社會(huì)角色的不同，導(dǎo)致兩性對(duì)災(zāi)害的感知程度不同?！澳兄魍?，女主內(nèi)”的思想使男性有著更多的機(jī)會(huì)了解家庭外的事物，獲取洪災(zāi)知識(shí)的渠道更多，從而有比女性更高的防災(zāi)意識(shí)。此外，對(duì)災(zāi)害的感知、預(yù)估以及防災(zāi)意識(shí)也影響著兩性在災(zāi)害中的行為模式。

由表3可知，將兩性進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，從心理準(zhǔn)備、預(yù)防措施以及對(duì)避難場(chǎng)所的了解情況看，有心理準(zhǔn)備并采取預(yù)防措施的男性多于女性；就對(duì)避難場(chǎng)所的了解程度而言，女性的了解程度大大低于男性，而這反映出女性災(zāi)前的心理和物質(zhì)資料準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致洪災(zāi)中女性脆弱性突出。

表3 男女性別災(zāi)前感知的比較

2.3 災(zāi)時(shí)身心狀況差，需求未被滿(mǎn)足

圖1顯示，兩性在洪災(zāi)時(shí)的健康狀況也有著顯著的差異。從死亡、染病以及受傷的人數(shù)來(lái)看，女性人數(shù)是男性的3～6倍[15]。這反映出災(zāi)害對(duì)女性健康的不利影響大大超過(guò)男性，女性在洪災(zāi)面前表現(xiàn)得十分脆弱，生理健康狀況堪憂(yōu)。

圖1 男女性在災(zāi)害中健康狀況的比較

由表4可知，災(zāi)時(shí)女性不僅對(duì)衛(wèi)生物資有著特殊的需求，還有著對(duì)食物的需求：女性更多的是對(duì)蔬菜和水果的需求，而男性則更多需要米面和肉類(lèi)，這反映出性別差異對(duì)生理需求的影響[15]。因此，政府在救助時(shí)不能一概而論，需要充分考慮到兩性的需求差異，食物補(bǔ)給需要滿(mǎn)足兩性的不同需求。

表4 男女性別災(zāi)時(shí)生理需求的比較

研究顯示，女性在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除了生理健康和生理需求，心理上也承受著比男性更大的壓力[15]，更需要來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)注。如圖2所示，大多數(shù)受災(zāi)女性表示，在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，她們的心理壓力非常大，普遍存在恐懼、焦慮等情緒。

圖2 男女性別災(zāi)時(shí)心理壓力的比較

2.4 災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，心理狀況堪憂(yōu)

洪澇災(zāi)害不僅給災(zāi)民帶來(lái)了物質(zhì)損失，也留下了不可磨滅的精神傷害，人們?cè)跒?zāi)難中受到的心理、精神傷害在短期內(nèi)很難彌合和恢復(fù)。從圖3可以看出，兩性災(zāi)后心理恢復(fù)時(shí)間存在明顯差異。兩性的災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間普遍在5～15 d左右，恢復(fù)時(shí)間1～5 d的男性明顯多于女性，恢復(fù)時(shí)間5 d以上的女性明顯多于男性。這說(shuō)明女性的災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間較男性更長(zhǎng)，心理狀況較男性差，女性的災(zāi)后脆弱性突出。

圖3 男女性別災(zāi)后心理恢復(fù)時(shí)間的差異

兩性在災(zāi)后的心理狀況上也有很大的不同。由表5可知，大多數(shù)女性在災(zāi)后都感到恐懼、悲傷和強(qiáng)迫性重復(fù)回憶，而男性則表現(xiàn)較少。超過(guò)50%的男性表示，洪災(zāi)對(duì)其心理狀態(tài)并未產(chǎn)生影響，而僅有約20%女性表示沒(méi)有影響。這說(shuō)明，女性在洪災(zāi)后的心理狀況較差，精神壓力較大，抑郁程度顯著高于男性。由于洪災(zāi)對(duì)于女性的心理影響非常大，因此女性在災(zāi)后需要更多的心理疏導(dǎo)和幫助。所以，在災(zāi)后恢復(fù)的過(guò)程中，女性不僅僅需要政府提供的救災(zāi)物資，還需要及時(shí)地心理疏導(dǎo)和幫助。

表5 男女性別災(zāi)后心理狀況的比較

2.5 防災(zāi)救災(zāi)參與度低，自主性缺乏

對(duì)女性參與防災(zāi)救災(zāi)的情況進(jìn)行分析(圖4)表明，68%的女性并未參與到防災(zāi)救災(zāi)工作中。災(zāi)前，急救培訓(xùn)、預(yù)防演習(xí)的女性參與度較低，防災(zāi)預(yù)防演習(xí)以及急救培訓(xùn)的缺失，使女性在洪災(zāi)發(fā)生時(shí)自救能力減弱，傷亡率增高。災(zāi)后，參與救災(zāi)、心理疏導(dǎo)以及災(zāi)后體檢等活動(dòng)的女性也很少。這說(shuō)明，女性在災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的建設(shè)性作用，身心健康問(wèn)題也未受到重視。在防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的參與方面，女性處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏自主性，參與度低。災(zāi)前缺乏合理的防災(zāi)培訓(xùn)，災(zāi)時(shí)難以進(jìn)行自我救助，災(zāi)后心理訴求匱乏，女性的這些脆弱性特征使其在災(zāi)害中比男性更易受到傷害。

圖4 女性獲取的恢復(fù)措施

3 脆弱性的影響因素

3.1 收入水平

分析女性收入水平與預(yù)防意識(shí)、采取防范措施之間的關(guān)系(表6)發(fā)現(xiàn)，女性的收入水平與洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)、采取防范措施呈正相關(guān)關(guān)系。年收入較低的女性中，大多沒(méi)有應(yīng)有的洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)，表現(xiàn)為在遭受臺(tái)風(fēng)和特大暴雨時(shí)，不能意識(shí)到有發(fā)生洪災(zāi)的危險(xiǎn)，在洪災(zāi)發(fā)生前沒(méi)有提前采取防范措施。年收入較高的女性中，大部分有洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)，表現(xiàn)為在發(fā)生臺(tái)風(fēng)或特大暴雨時(shí)，有應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的心理準(zhǔn)備，在災(zāi)害發(fā)生前提前采取防范措施。此外，通過(guò)兩性對(duì)比發(fā)現(xiàn)，由于女性收入水平較男性低，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性較差，女性對(duì)洪澇災(zāi)害的預(yù)防意識(shí)較低，會(huì)采取防范措施的女性相對(duì)男性少，這也反映出收入水平在一定程度上影響著女性的洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)和防范措施的采取。

表6 不同收入的女性洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)差異

3.2 文化程度

運(yùn)用交叉分析，分析女性的文化程度與洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)、采取防范措施之間的關(guān)系(表7)，可以看出文化程度也在一定程度上影響著女性的洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)、防范措施的采取。文化程度低的女性，洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)較弱，采取防范措施的人數(shù)較少，文化程度高的女性則相反。這是因?yàn)槲幕潭确从橙藗兊闹R(shí)水平，文化程度低的女性，洪災(zāi)知識(shí)的儲(chǔ)備少，導(dǎo)致洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)較弱。另外，女性的洪災(zāi)知識(shí)不足導(dǎo)致她們不知道怎樣采取適當(dāng)措施來(lái)預(yù)防洪災(zāi)，所以文化程度低，也導(dǎo)致其預(yù)防措施的采取不夠充分，女性在洪澇災(zāi)害中的脆弱性凸顯。

表7 不同文化程度的女性對(duì)洪災(zāi)預(yù)防意識(shí)差異

3.3 洪災(zāi)知識(shí)獲取渠道

研究認(rèn)為，洪災(zāi)知識(shí)獲取渠道影響著女性的災(zāi)前準(zhǔn)備，進(jìn)而影響女性在洪災(zāi)中的脆弱性[15]。本文從親身經(jīng)歷(x1)、廣播(x2)、電視(x3)、報(bào)紙(x4)、網(wǎng)絡(luò)(x5)、學(xué)校教育(x6)，以及政府職能的宣傳(x7)等方面構(gòu)建女性獲取洪災(zāi)知識(shí)的渠道，運(yùn)用主成分分析法，計(jì)算了女性獲取洪災(zāi)知識(shí)的不同渠道。在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，提取特征值大于1的3個(gè)成分(表8)，作為女性獲取洪災(zāi)知識(shí)的主要渠道。

主成分載荷反映各主成分與原始變量的相關(guān)性。F1中載荷較大的因子是x1、x2、x3、x4、x5、x7分別代表親身經(jīng)歷、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及政府職能的宣傳，可稱(chēng)為傳播媒介；x1在F2中的載荷較大，該主成分主要代表親身經(jīng)歷洪災(zāi)以獲得洪災(zāi)知識(shí)，故可稱(chēng)為親身經(jīng)歷；F3中x6具有較高的載荷，主要代表學(xué)校教育，該主成分可稱(chēng)為教育經(jīng)歷。

表8 洪災(zāi)知識(shí)獲取渠道主成分的載荷量

注：載荷表中未列出小于0.5的因子。

傳播媒介、親身經(jīng)歷、教育經(jīng)歷是女性獲取洪災(zāi)知識(shí)的3個(gè)主要渠道。女性因固有的家庭分工，接觸外界事物的機(jī)會(huì)少，對(duì)一些傳播媒介的使用少，獲取洪災(zāi)知識(shí)的渠道也相對(duì)較少。另外，女性文化程度普遍低于男性，也使其獲取洪災(zāi)知識(shí)的能力降低。

3.4 防災(zāi)減災(zāi)技能

洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，減少傷亡的防災(zāi)減災(zāi)技能也非常重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性對(duì)防災(zāi)減災(zāi)技能的掌握與男性相比較弱，大部分女性不能掌握游泳、爬樹(shù)、快跑等洪災(zāi)中的重要逃生技能。調(diào)查結(jié)果顯示，只有不到35%的女性掌握了游泳技能，會(huì)爬樹(shù)的女性不到男性的1/4，快跑逃生的技能也更為薄弱。這些防災(zāi)減災(zāi)技能的缺失導(dǎo)致女性在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，不能及時(shí)自救，使其在災(zāi)害中的脆弱性顯著。

3.5 行為模式

女性在災(zāi)難中有著特殊的行為模式。女性在洪災(zāi)中會(huì)首先保護(hù)孩子、老人或者受傷的親人，而男性更在意家庭財(cái)產(chǎn)的損失。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近9成的男性非常關(guān)注家庭財(cái)產(chǎn)，而超過(guò)80%的女性的關(guān)注焦點(diǎn)是家里的老人、孩子的狀況。在洪災(zāi)中，女性比男性更脆弱，但她們還希望保護(hù)和照顧老人和孩子，這增加了她們的脆弱性程度。另外，洪災(zāi)時(shí)女性還擔(dān)負(fù)著救災(zāi)物資的獲取、食物分配以及照顧家人等工作，這些固有的家庭分工使女性在災(zāi)時(shí)需要完成更多的家庭任務(wù)。這會(huì)增加她們的心理和生理負(fù)擔(dān)，從而使其脆弱性程度加深。

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

本文以2013年余姚洪災(zāi)為研究案例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談對(duì)余姚洪水重災(zāi)區(qū)中女性群體的洪災(zāi)脆弱性特征及影響因素進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，女性洪災(zāi)脆弱性特征主要表現(xiàn)為受教育程度低，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差；災(zāi)前準(zhǔn)備不足，防災(zāi)意識(shí)薄弱；災(zāi)時(shí)身心狀況差，需求未被滿(mǎn)足；災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，心理狀況堪憂(yōu)；防災(zāi)救災(zāi)參與度低，自主性缺乏。收入水平、文化程度、洪災(zāi)知識(shí)獲取渠道、防災(zāi)減災(zāi)技能以及特有的行為模式對(duì)女性洪災(zāi)脆弱性具有重要影響。

本研究以2013年余姚洪災(zāi)為例，只針對(duì)余姚洪水重災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，沒(méi)有綜合其他地區(qū)和案例，可能存在數(shù)據(jù)代表性不足的問(wèn)題，以后會(huì)加強(qiáng)橫向?qū)Ρ妊芯?，將更多地區(qū)和案例納入到研究中來(lái)，以保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和代表性。在女性脆弱性的成因方面，只采用了主成分分析和交叉分析，研究方法較為單一，沒(méi)有深入揭示其內(nèi)在作用機(jī)理。由于數(shù)據(jù)采集的限制，對(duì)女性脆弱性的成因探討不夠，只研究了收入水平、文化程度、洪災(zāi)獲取渠道、防災(zāi)減災(zāi)技能等因素，不能全面反映女性脆弱性的成因。此外，女性在洪災(zāi)中特有的行為模式、女性在災(zāi)害防御、生活救助、醫(yī)療救治、心理援助、恢復(fù)重建以及志愿服務(wù)等領(lǐng)域中發(fā)揮的能動(dòng)作用尚待進(jìn)一步研究。

4.2 政策建議

加強(qiáng)對(duì)女性群體關(guān)注，滿(mǎn)足女性身心需求。與男性相比，女性在洪災(zāi)中的健康狀況較差。因此，在災(zāi)害救援中，應(yīng)充分考慮女性的脆弱性，對(duì)女性實(shí)行特殊救助：一是考慮到生理性別的不同，需把特殊女性用品放在救災(zāi)物資儲(chǔ)備的清單上；二是準(zhǔn)備兩性所需的基本物資。在緊急搶救物品(如救生舟、救生船、救生衣等)和生活必需品(如食物、水、住所、保暖的衣服和被褥)基本滿(mǎn)足的前提下，安置災(zāi)民的生活用品要分開(kāi)男女清單，如蔬果類(lèi)、肉類(lèi)等，以滿(mǎn)足兩性的不同需求。災(zāi)后，不僅要注重物質(zhì)救援，更要強(qiáng)調(diào)精神撫慰。良好的精神以及心理狀態(tài)是受災(zāi)民眾的精神支撐和智力支持，可以避免二次災(zāi)害，使救災(zāi)工作順利進(jìn)行。洪災(zāi)發(fā)生后，女性會(huì)更容易因?yàn)樯?cái)產(chǎn)損失產(chǎn)生恐懼、失望甚至絕望的心理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)安排心理咨詢(xún)?nèi)藛T及志愿者進(jìn)行心理救助，到災(zāi)區(qū)關(guān)心其生活狀況，使其重拾生活信心。心理干預(yù)與疏導(dǎo)工作要注重性別意識(shí)，需要滿(mǎn)足兩性不同的心理需求，尤其需要加大對(duì)女性心理狀況的關(guān)注。

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)參與，提升女性社會(huì)地位。防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展要充分考慮性別的差異，讓兩性擁有同等參與的機(jī)會(huì)。現(xiàn)今社會(huì)，男性越來(lái)越多的外出工作，而女性在家庭事務(wù)管理以及災(zāi)害應(yīng)急處理中起著非常重要的作用，她們更加熟悉和了解家庭信息和當(dāng)?shù)厍闆r。但是由于在教育等后天發(fā)展上的不平等，兩性在防災(zāi)減災(zāi)技能的獲取上存在較大差異。因此政府應(yīng)把女性納入到防災(zāi)減災(zāi)體系中，提升女性災(zāi)害感知與意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)急救措施、災(zāi)害預(yù)防演練等培訓(xùn)，讓女性有必備的防災(zāi)減災(zāi)技能，以正確應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，充分發(fā)揮女性在防災(zāi)減災(zāi)方面的積極作用，減少災(zāi)害造成的損失和影響。在洪災(zāi)后，政府應(yīng)當(dāng)完善落實(shí)恢復(fù)工作，重視女性在生理以及心理健康上的恢復(fù)，通過(guò)定期身體檢查、心理疏導(dǎo)以及災(zāi)后補(bǔ)助等措施保障女性的身心健康。在災(zāi)后重建的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)充分發(fā)揮女性的積極作用。政府在制定救災(zāi)、重建政策時(shí)應(yīng)充分考慮女性的參與和權(quán)益保護(hù)；應(yīng)鼓勵(lì)女性參與災(zāi)后重建工作，尊重女性的聲音，給予女性發(fā)言權(quán)與參與重建的機(jī)會(huì)；結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，開(kāi)展災(zāi)區(qū)女性職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息并引導(dǎo)女性就業(yè)，激發(fā)女性潛能與生活信心，提高女性社會(huì)地位。

加強(qiáng)災(zāi)害教育，拓寬洪災(zāi)知識(shí)傳播渠道。防洪意識(shí)的普及是提高城市應(yīng)對(duì)洪災(zāi)的有效途徑，公眾災(zāi)害意識(shí)的提高對(duì)減少城市洪澇災(zāi)害損失，提高整體應(yīng)急能力有很好的緩沖作用。政府應(yīng)加強(qiáng)全民防災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急能力的宣傳、教育和培訓(xùn)，除了通過(guò)資料圖冊(cè)發(fā)放、廣播、電視等大眾媒體外，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體發(fā)布相關(guān)知識(shí)。在洪災(zāi)知識(shí)傳播中，要注重針對(duì)女性的宣傳教育，比如城市社區(qū)組織一些防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳互動(dòng)，可以使宣傳覆蓋到女性群體。政府應(yīng)積極組織預(yù)防演練、避難演練、急救培訓(xùn)等，讓民眾尤其是女性群體了解如何自救，增強(qiáng)居民面對(duì)自然災(zāi)害的自我保護(hù)能力，減輕洪澇災(zāi)害給人民群眾生命安全造成的損失。

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(責(zé)任編輯：張瑞麟)

2016- 12- 12

國(guó)家自然科學(xué)基金(41401176)

蘇 飛(1982—)，男，安徽潁上人，副教授，博士，從事城市與區(qū)域發(fā)展研究工作，E- mail: suf910@163.com。

10.16178/j.issn.0528- 9017.20170349

S422

A

0528- 9017(2017)03- 0521- 05

文獻(xiàn)著錄格式：蘇飛，孫丹妮. 余姚市女性洪災(zāi)脆弱性特征及對(duì)策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(3)：521- 525，527.