農(nóng)村基層黨組織“三會一課”制度的問題及建議

呂周林

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-287-01

“三會一課”（支部大會、支委會、黨小組會、黨課）制度是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體之一。認(rèn)真堅持“三會一課”制度，對于加強黨支部建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力具有重要作用。那么這項制度在農(nóng)村基層黨組織中執(zhí)行情況如何呢？筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

一、主要問題

1、形式單一不創(chuàng)新。不是一人講、大家聽，就是上邊念、下邊看。會前征求黨員意見少，缺乏思想交流與溝通。讓黨員積極參與發(fā)表意見少。在黨課學(xué)習(xí)上，集中開會多、讀報紙文件多、這種形式的黨課學(xué)習(xí)，在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，缺少吸引力，黨員感到枯燥無味。黨員形象地稱為“一張嘴巴，一支煙，一張報紙念半天”。

2、內(nèi)容單調(diào)不實際?！叭龝徽n”內(nèi)容不同程度地存在著與黨員隊伍的思想實際結(jié)合不緊密，為活動而活動的現(xiàn)象。泛泛而談的多、面上情況的多、理論說教的多，聯(lián)系實際少。不少黨員反映，有些“三會一課”的內(nèi)容，對解決基層實際問題幫助不大。

3、黨內(nèi)批評與自我批評不斗硬?！白晕遗u談情況，批評別人談希望”的現(xiàn)象比較普遍。會上說工作多、談思想少；說成績多、談問題少；說自己多、批評別人少，出現(xiàn)了你好、我好、大家好這樣一種不正常的“一團和氣”景象。

4、支部黨員大會的功能異化。支部黨員大會一般為三個月召開一次。會議要選定議題，提前通知全體黨員，會上黨員圍繞議題進行民主討論和表決，要宣布表決結(jié)果，形成支部大會決議。其主要功能是帶領(lǐng)全體黨員提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，討論并決定支部重大事項。但不少支部黨員大會成了工作安排會，任務(wù)布置會，活動動員會，有的還成了務(wù)虛會議，成了為開黨員大會而開黨員大會，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。

5、支委會集體決策的職能弱化。支委會一般每月召開一次，根據(jù)需要也可以隨時召開，是黨支部實行集體領(lǐng)導(dǎo)的主要形式，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。少數(shù)黨支部書記對“一把手”的理解就是“兩人商量，一人決策”，有“一言堂”的現(xiàn)象，大搞“家長制”。

6、黨小組會虛化。黨小組會一般由黨小組長召集，每月召開一至兩次，但在農(nóng)村，黨小組會沒有正常開展，存在虛無化現(xiàn)象。黨小組在組織黨員執(zhí)行黨支部決議，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用上做得不夠，對入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育工作做得較少。

7、黨課學(xué)習(xí)淡化。黨課必須定期進行，一般情況下，每兩個月上一次黨課。但在農(nóng)村，黨課普遍質(zhì)量不高，黨課教育缺乏針對性和實效性，感染力不強，部分黨課觀念落后，知識陳舊，多是念念報紙，讀讀書，對提高黨員思想覺悟、增強黨員發(fā)揮先進性作用的效果不明顯。

二、原因解析

1、思想認(rèn)識不到位。相當(dāng)一部分黨務(wù)干部和黨員對“三會一課”的具體內(nèi)容還不清楚，在調(diào)查的1500名黨員中，對“三會一課”的具體內(nèi)容知道的有1171名，占78%；了解一些的，有299名，還有30名完全不知道，也就說還有近五分之一的。部分人覺得黨建工作是虛的，經(jīng)濟工作是實的，“三會一課”多了，會沖淡發(fā)展的主題，“三會一課”是吃力不討好的事。

2、黨務(wù)工作者素質(zhì)不高。有些農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村工作和做群眾工作的好手，但文化程度不高，理論水平和學(xué)識不夠，組織“三會一課”的能力比較弱；有的支部書記忙于抓經(jīng)濟發(fā)展，黨建工作“主業(yè)”意識不強，少數(shù)黨務(wù)干部對“三會一課”說起來重要、做起來次要、忙起來不要，對“主業(yè)”有荒廢的現(xiàn)象。

3、上級黨組織檢查指導(dǎo)不力。上級黨組織在工作要求上采取有針對性的措施少。對“三會一課”僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。檢查支部工作僅限于看看臺帳、翻翻資料、聽聽匯報，解決問題少，實際參與下級黨組織活動并現(xiàn)場督查工作的少。

4、客觀因素制約較大。在農(nóng)村，隨著行政村合并，黨支部覆蓋地域范圍擴大，服務(wù)的群眾和黨員數(shù)量增多，同時，農(nóng)村外出務(wù)工人員常期外出，人員流動增大，流動黨員增加，都加大了黨支部開展“三會一課”活動的困難。留守的黨員多是“老弱病殘”人員，實際開展活動也有難度。還有就是村集體經(jīng)濟薄弱，活動場地不足、活動設(shè)施匱乏、支部財力薄弱等也制約了“三會一課”質(zhì)量提升。

三、對策建議

1、落實責(zé)任，提高認(rèn)識。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度，充分認(rèn)識提升“三會一課”質(zhì)量增強支部凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的重要性。充分認(rèn)識到堅持“三會一課”制度，可以使黨員經(jīng)常受到黨性教育和黨的理論教育，工作中自覺地發(fā)揮先鋒模范作用。只有落實了相關(guān)責(zé)任，“三會一課”的質(zhì)量才有可能得到提升。努力形成黨委、支部、黨小組一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的生動局面。

2、增強素質(zhì)，嚴(yán)格管理。一要建隊伍。著力把素質(zhì)好、黨性強、業(yè)務(wù)精、懂管理、有奉獻精神的黨員選拔到支部書記、黨小組長的崗位上來，建立一支高素質(zhì)的黨支部書記和黨小組長隊伍。二要抓培訓(xùn)。落實支部書記上崗培訓(xùn)制度，通過業(yè)務(wù)輪訓(xùn)提高支部書記、黨小組長素質(zhì)。三要嚴(yán)管理。要加強日常管理，用制度管人，憑制度管事，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。

3、完善機制，加強督查。一是根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黨支部工作實際，制訂“三會一課”工作流程制度。二是建立逐級督查制度，各級黨組織要根據(jù)各自的職責(zé)，形成融“三會一課”內(nèi)在質(zhì)量與有效監(jiān)督為一體的督查機制。三是對“三會一課”措施實、效果好，作用發(fā)揮好的支部，進行必要的表彰獎勵，做到有為有位，形成良好的激勵機制。

4、立足實際，努力創(chuàng)新。一要創(chuàng)新活動方式。變單一活動為復(fù)合式活動。二要創(chuàng)新活動內(nèi)容。使活動內(nèi)容貼近黨員思想、工作實際和農(nóng)村實際。三要創(chuàng)新活動載體。做好集中學(xué)習(xí)和專題講座以及拓展訓(xùn)練等載體相結(jié)合。四要提高黨課質(zhì)量。授課人要精心備課，注意理論聯(lián)系實際，防止照本宣科。