永安市可爾樂食品廠氨泄漏污染事故應急監(jiān)測和處置的思考和建議

永安市環(huán)境監(jiān)測站 樓建華

永安市可爾樂食品廠氨泄漏污染事故應急監(jiān)測和處置的思考和建議

永安市環(huán)境監(jiān)測站 樓建華

近年來，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件時有發(fā)生。突發(fā)環(huán)境事件具有來勢兇猛、破壞性強、處置困難、隱患較大等特點。如何開展突發(fā)環(huán)境事件風險控制、應急準備、應急處理、事后恢復等工作，有關(guān)管理部門應做出制度安排。在突發(fā)環(huán)境事件處理中，要按照以預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，明確環(huán)保部門和企事業(yè)單位兩類主體的責任。該文論述了永安市可爾樂食品廠氨泄漏污染事故應急監(jiān)測和處置的全過程，提出了有效防范突發(fā)環(huán)境事件的措施。

突發(fā)環(huán)境事件 應急監(jiān)測 風險防范 處置措施

1 事件的由來

2013年11月23日約20時45分，永安市環(huán)境監(jiān)測站值班室接市110指揮中心轉(zhuǎn)來報告“文龍村群眾投訴可爾樂食品廠氨泄漏”。環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測值班人員接到通知后立即趕赴現(xiàn)場，并向局領(lǐng)導匯報情況，我局領(lǐng)導高度重視，在第一時間趕赴現(xiàn)場。到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，文龍村可爾樂食品廠沿線氨氣味較為濃烈，經(jīng)現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)永安藝勝特種設(shè)備安裝起重有限公司工作人員在拆除可爾樂食品廠液氨儲罐的過程中違反操作規(guī)程，將液氨儲罐中的液氨用管道排至儲存池（儲存池有水），部分氨水通過溢流口溢出排至廠區(qū)雨水溝，后經(jīng)廠區(qū)雨水溝流入廠外村道旁水溝，水中氨氣揮發(fā)造成空氣污染。

2 應急監(jiān)測情況

環(huán)境監(jiān)測人員攜帶GASTEC便攜式氣體檢測箱、水質(zhì)理化檢驗箱、3M防毒面具、防化服等應急監(jiān)測設(shè)備立即趕到液氨泄漏點文龍村，并根據(jù)相關(guān)應急預案分成大氣和水質(zhì)2個應急監(jiān)測小組。

其中，大氣監(jiān)測應急小組立即對氨泄漏點周圍居民四個點位的環(huán)境空氣氨污染濃度進行緊急監(jiān)測(監(jiān)測數(shù)據(jù)見表1)。在距離泄漏點較近的點位（文龍村民主廟前排水溝），監(jiān)測到氨濃度為45mg/m3，超出GB14554-1993《惡臭污染物排放標準》表1中二級標準30倍。

水質(zhì)監(jiān)測應急小組立即對泄漏點源強、周邊河流、池塘、文川溪飲用水源等監(jiān)測點上、下游、進行布點采樣，并于凌晨12時40分將各個監(jiān)測點位水樣送往實驗室分析，實驗人員立即進行分析，于凌晨3點向局應急指揮中心報告實驗分析情況(監(jiān)測數(shù)據(jù)見表2)。在距離泄漏點較近的點位（文龍村民主廟前排水溝）監(jiān)測數(shù)據(jù)為pH值為10.06，超出GB3838 -2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準范圍，氨氮濃度為1906mg/L，超出標準1905倍。

表1 2013年11月23日文龍村液氨泄漏環(huán)境空氣應急監(jiān)測數(shù)據(jù)

表2 2013年11月23日文龍村液氨泄漏地表水應急監(jiān)測數(shù)據(jù)

次日8時，環(huán)境監(jiān)測人員又到文龍村漏氨點，對周圍環(huán)境的污染情況再次進行水質(zhì)監(jiān)測(監(jiān)測數(shù)據(jù)見表3)。在距離泄漏點較近的點位（文龍村民主廟前排水溝）監(jiān)測數(shù)據(jù)為：pH值為10.33，超出標準范圍，氨氮濃度為292mg/L，超出標準291倍，雖然超標，但比前一天有大幅度下降。

根據(jù)兩天監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，該廠氨泄漏已得到有效控制，并未擴大影響范圍。監(jiān)測站將污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢及時報告給局領(lǐng)導，為局領(lǐng)導對其污染情況處理提出決策依據(jù)。

表3 2013年11月24日文龍村液氨泄漏地表水應急監(jiān)測數(shù)據(jù)

圖1 監(jiān)測點位示意圖

3 現(xiàn)場處置情況

我局監(jiān)察大隊人員要求可爾樂食品廠關(guān)閉所有閥門，該廠告知已全部關(guān)閉，沒有新的污染物排放；并立即會同文龍村委會疏散安置受影響區(qū)域的群眾，不適人員立即送市立醫(yī)院就診。監(jiān)測人員開展現(xiàn)場監(jiān)測工作，監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量，在對現(xiàn)場情況進行調(diào)查后，將外排的廢水排入一口漁池暫存（經(jīng)村書記確認該漁池沒有養(yǎng)魚），防止污染廢水排入文川溪，防止污染擴大。局長向市政府匯報情況，提請市政府安排安監(jiān)局人員到現(xiàn)場參與處置。

4 應急處置后情況

經(jīng)我局處置后，可爾樂食品廠氨罐各閥門已全部關(guān)閉，儲存池中的氨水未向外排放，文龍村可爾樂食品廠沿線氨氣味濃度已明顯降低，已外排的氨水也已控制在暫存魚塘內(nèi)，未向外擴散，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)(見表4、表5)，此次氨泄漏得到有效控制，未擴大影響范圍。

表4 2013年11月25日文龍村液氨泄漏環(huán)境空氣應急監(jiān)測數(shù)據(jù)

表5 2013年11月25日文龍村液氨泄漏地表水應急監(jiān)測數(shù)據(jù)

5 存在問題

（1）“110”接警情況不清，沒有問清楚發(fā)生的具體地點；轉(zhuǎn)警不及時，當天下午泄漏發(fā)生時應同時通知安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門，但直到約20點45分，我局才接到報告；通知不到位，只通知環(huán)保部門未通知安監(jiān)等相關(guān)部門，直到我局人員到場后，要求通知安監(jiān)等部門后，燕西街道辦才通知相關(guān)部門。

（2）警察到現(xiàn)場后未及時拉警戒線，未第一時間控制火源，我們到現(xiàn)場時還有多人抽煙。

（3）永安市環(huán)境應急機構(gòu)沒有專職人員、設(shè)備及車輛。

（4）缺乏有毒有害氣體檢測報警儀，監(jiān)測采樣過程中在污染濃度較高的區(qū)域不能得到第一時間預警，部分監(jiān)測人員佩戴的防毒面具濾毒盒迅速達到飽和值，防毒面具失去防護效果，致使監(jiān)測人員出現(xiàn)惡心、喉痛等癥狀。缺乏快速檢測設(shè)備，不能第一時間在應急監(jiān)測現(xiàn)場對泄漏點周邊的水質(zhì)情況、環(huán)境空氣污染情況做出分析，提供污染物種類、濃度、數(shù)量。

（5）各單位配合不夠，在調(diào)查處理氨泄漏工作中，我局的環(huán)境監(jiān)測車及其他部門的多部車輛被村民用車堵住，不讓通行，公安、街道辦事處等部門未及時采取有效措施保持道路暢通，嚴重影響了現(xiàn)場調(diào)查處理工作。

6 建議

在本次氨泄漏事件的調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)，各部門之間的配合、環(huán)保應急調(diào)查處理及監(jiān)測存在一些需要改進的地方，建議從如下幾方面進一步完善。

6.1 突出政府的公共服務職能

在環(huán)保職能中突出公共服務職能，是由環(huán)境的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定的。相對于現(xiàn)行環(huán)保機構(gòu)的基本職能而言，新形勢下環(huán)境公共服務職能必須突出強調(diào)和加強的職能，這是環(huán)保部門貫徹“以人為本”思想的集中體現(xiàn)。

6.2 加強環(huán)境綜合管理

目前我國實行的是“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門分工負責”的環(huán)境管理體制，這一體制有利于發(fā)揮各部門作用、形成全社會齊抓共管的局面，但也存在部門職責交叉重疊、權(quán)責脫節(jié)、管理分散、效率低下等弊端。這些問題長期困擾著環(huán)保工作的開展，影響環(huán)保部門有效履行職能。由于環(huán)境保護涉及各個部門、各級政府，為提高效率，減少扯皮，迫切需要加強環(huán)境保護部門綜合協(xié)調(diào)作用，主要是指導和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題。

6.3 強化企業(yè)的社會和環(huán)境責任

要進行有效、全社會性的環(huán)境管理改革，增強企業(yè)的環(huán)境治理意識極為重要。在企業(yè)內(nèi)部應該建立起污染防治機制，使企業(yè)采取自主行動，承擔保護環(huán)境的責任。企業(yè)可以設(shè)置公害防治管理崗位，并聘任那些通過專門資格考試的專業(yè)技術(shù)人員來擔當此職。通過引入企業(yè)的環(huán)境管理員制度，有效制止違法排污行為，保證污染治理設(shè)施正常運行，真正發(fā)揮現(xiàn)有污染物排放標準應有的作用。

6.4 建立和健全綜合決策機制，發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用

要充分發(fā)揮環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用，關(guān)鍵在于建立環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策機制，保證在重大決策中綜合考慮環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并把環(huán)境保護目標列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標。這必須調(diào)整和制定一系列政策和措施，開展重大經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評估；環(huán)保政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合；在進行與環(huán)境問題關(guān)系密切的經(jīng)濟決策時，要聽取環(huán)保部門意見；要把環(huán)境保護作為考核各級政府政績的重要內(nèi)容。通過把環(huán)境保護在宏觀調(diào)控中的作用貫穿到經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面，有效防范和處置突發(fā)環(huán)境事件。

[1]邊歸國.突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測管理體系的研究[J].海峽環(huán)境，2011，8（3）：15-19.

[2]高小平,劉一弘.我國應急管理研究述評[J].中國行政管理，2009(9)：19-22.

[3]董弘毅.建立健全監(jiān)督的長效機制[J].海峽環(huán)境，2011，8（1）：30-31.

[4]張桂弧.創(chuàng)新機制強化管理防范突發(fā)環(huán)境事件的措施[J].海峽環(huán)境，2011，8（2）：14-17.

[5]唐航遠.重大環(huán)境污染事件的防范應急措施[J].海峽環(huán)境，2015，12（2）：12-15.