第一屆政協(xié)會(huì)議召開的歷史考察

胡丹丹　高家軍

【摘要】政協(xié)制度的確立并非一蹴而就，其理論從無(wú)到有，從理論走向?qū)嵺`，從局部走向全國(guó)蘊(yùn)含豐富的政治智慧。從歷史發(fā)展角度對(duì)第一屆政協(xié)召開前的相關(guān)理論與實(shí)踐發(fā)展及政協(xié)會(huì)議召開后所起的歷史功用進(jìn)行考察，對(duì)于發(fā)揮新時(shí)期政協(xié)政治協(xié)商作用具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線 民主黨派 第一屆政治協(xié)商會(huì)議

【基金項(xiàng)目】溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研一般項(xiàng)目“建國(guó)初期政治協(xié)商制度的演變”（wzy2015043）階段性成果。

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）11-0015-02

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以最終取得中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利，一個(gè)重要的原因就是中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初就注意加強(qiáng)和各民主黨派合作，調(diào)動(dòng)一切積極力量進(jìn)行革命。多重因素共同作用使政治協(xié)商會(huì)議成為建國(guó)初期處理中國(guó)復(fù)雜社情民意的必然選擇。

本文擬就第一屆政治協(xié)商會(huì)議成立前后歷史進(jìn)行梳理，并做簡(jiǎn)要分析，以期對(duì)現(xiàn)實(shí)有所裨益。

一、政治協(xié)商理論歷史發(fā)展考察

1.政治協(xié)商理論從無(wú)到有的突破

政治協(xié)商制度理論是馬克思政黨合作理論在中國(guó)的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理應(yīng)用于中國(guó)實(shí)踐的創(chuàng)造。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》提出統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨理論，指出，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)要完成解放全人類的歷史使命，必須團(tuán)結(jié)一切革命力量，聯(lián)合其他政黨和階級(jí)為目標(biāo)而共同奮斗”。列寧繼續(xù)發(fā)展了馬克思與恩格斯的觀點(diǎn)，指出：“各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，以統(tǒng)一戰(zhàn)線形式廣泛團(tuán)結(jié)民主政黨進(jìn)行斗爭(zhēng)”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，力量非常弱小，還沒有能力單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)革命，必須聯(lián)合工人、農(nóng)民商人、各類社會(huì)團(tuán)體，共同進(jìn)行推翻封建主義的斗爭(zhēng)。1924年，國(guó)共兩黨第一次合作，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)的發(fā)展。同時(shí)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨合作”最早探索，孕育著政治協(xié)商會(huì)議發(fā)展的種子，政黨協(xié)商理論在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的歷史突破。

2.政治協(xié)商從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變

國(guó)共第一次合作的大好局勢(shì)被國(guó)民黨破壞，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線被迫中斷，政黨間的合作也由于斗爭(zhēng)形勢(shì)的加劇停滯不前。但由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到必須放下黨派間的爭(zhēng)斗，建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一致對(duì)抗當(dāng)前主要的敵人——日本侵略者。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨指出“關(guān)門主義是黨內(nèi)的主要危險(xiǎn)”，必須團(tuán)結(jié)一切力量進(jìn)行斗爭(zhēng)。為了落實(shí)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共要求在各級(jí)政權(quán)中實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、不左不右的中間派各占三分之一。”

“三三制”政權(quán)實(shí)現(xiàn)了政治協(xié)商從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，為建國(guó)初期各民主黨派參與政治協(xié)商會(huì)議積累了經(jīng)驗(yàn)，為第一屆政協(xié)的籌備和召開做了實(shí)踐的準(zhǔn)備。

3.政治協(xié)商從局部到全國(guó)的發(fā)展

抗戰(zhàn)結(jié)束之后，中共及民主黨派和國(guó)民黨在重慶針對(duì)未來中國(guó)的前途問題進(jìn)行了協(xié)商，雖然過程崎嶇，仍取得了一系列成果。但隨后，決議成果被國(guó)民黨蓄意發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)和鎮(zhèn)壓民主的慘案破壞，擊碎了民主黨派對(duì)國(guó)民黨的最后一絲幻想。張瀾、黃炎培等民主黨派人士公開表示 “今后重要主張必先與共產(chǎn)黨協(xié)商”，民主黨派開始加強(qiáng)與中共合作。1948年5月1日，毛澤東號(hào)召召開政治協(xié)商會(huì)議解決政黨合作和新中國(guó)成立等問題。隨后，何香凝、李濟(jì)深等民主黨派領(lǐng)袖致電毛澤東，他們認(rèn)為召開政治協(xié)商會(huì)議，“適合人民時(shí)勢(shì)之要求，尤符同人等之本旨”。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的發(fā)展，中共與組織民主黨派人士的協(xié)商也從秘密往來走向公開發(fā)表聲明，民主黨派人士紛紛從全國(guó)各地匯聚在香港、河北平山和哈爾濱就建國(guó)問題進(jìn)行協(xié)商。

二、第一屆政協(xié)性質(zhì)與職能的考察

本著對(duì)中國(guó)未來前途命運(yùn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，在首屆政協(xié)會(huì)議召開之前，民主黨派與中共針對(duì)首屆人民政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)等問題進(jìn)行多次深入討論，各民主黨派暢所欲言，氣氛非常熱烈。

1.性質(zhì)——統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

1949年9月21日，首屆人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議在北京召開，會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》標(biāo)志著我國(guó)政治協(xié)商制度的初步確立，政治協(xié)商制度開始有了基本的雛形。

政協(xié)組織法規(guī)定，人民政治協(xié)商會(huì)議是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，確立了人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)。一方面，人民政治協(xié)商會(huì)議是發(fā)揚(yáng)人民民主的組織，注重集體的智慧和力量；另一方面，人民政治協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，其在加強(qiáng)各階層人民團(tuán)結(jié)上起著重要作用。劉少奇指出：“人民政治協(xié)商將長(zhǎng)期地繼續(xù)在中國(guó)存在，并將在一切必要的地方建立它的地方組織?！边@表明人民政協(xié)并不是一個(gè)暫時(shí)性的機(jī)構(gòu)，而是要長(zhǎng)期存在并發(fā)揮作用。

2.職能——權(quán)力機(jī)關(guān)、協(xié)商機(jī)關(guān)

全國(guó)政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨協(xié)商的機(jī)制，在實(shí)施國(guó)家基本政策過程中發(fā)揮著咨詢、促進(jìn)作用。當(dāng)時(shí)，有人擔(dān)心全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)的地位下降甚至邊緣化，也有人擔(dān)心憲法沒有規(guī)定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的地位，將來政協(xié)開展工作會(huì)受到影響。針對(duì)民主黨派的擔(dān)心，毛澤東對(duì)人民政協(xié)的作用和性質(zhì)做了強(qiáng)調(diào)：首先，全國(guó)人民代表大會(huì)召開后全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議仍能發(fā)揮作用。新中國(guó)需要就國(guó)家發(fā)展的各個(gè)方面，與各黨派進(jìn)行討論協(xié)商，所以人民政治協(xié)商會(huì)議仍然是必要的。第二，全國(guó)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家管理機(jī)關(guān)，如果人民政協(xié)也成為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，就成為一種重復(fù)。人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)多方協(xié)商的機(jī)構(gòu)。毛澤東的講話，明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用，使各方面人士取得共識(shí)。

三、第一屆政協(xié)會(huì)議的歷史功用考察

建國(guó)初期第一屆政協(xié)會(huì)議充分體現(xiàn)政治協(xié)商內(nèi)生性和本土化的特質(zhì)，使得這一協(xié)商形態(tài)具有典型的中國(guó)特點(diǎn)。

1.賦予政權(quán)以合法性

建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨著重強(qiáng)調(diào)“民主建政”概念，希望通過民主動(dòng)員的方式快速實(shí)現(xiàn)從中央到基層的政權(quán)建設(shè)。新政權(quán)急需通過聯(lián)系相應(yīng)群體的各黨派合作與協(xié)商，使得社會(huì)各群體、階級(jí)主動(dòng)接受新生政權(quán)。政協(xié)第一次全體會(huì)議在當(dāng)時(shí)是最具有代表性和人民性的組織。政協(xié)第一次全體會(huì)議有662名代表，基本覆蓋了各黨派、各階級(jí)、各單位和各界別，第一屆政協(xié)全體會(huì)議就無(wú)異于是召開一次全國(guó)人民代表大會(huì)。實(shí)踐證明，這一階段的政黨協(xié)商構(gòu)建了切實(shí)有效的社會(huì)動(dòng)員體系，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)有序管理，又促進(jìn)了社會(huì)成員認(rèn)可政權(quán)合法性。

2.促進(jìn)社會(huì)快速整合

作為政黨協(xié)商表現(xiàn)形態(tài)的人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，能容納各階層各團(tuán)體特質(zhì)要求的“政治協(xié)商”是其活動(dòng)準(zhǔn)則。建國(guó)初期，面對(duì)千瘡百孔的社會(huì)基礎(chǔ)，執(zhí)政黨迫切希望迅速改變國(guó)家面貌，但除舊布新這一浩大的社會(huì)建設(shè)工程，不是某個(gè)黨派某些群體宵衣旰食就能實(shí)現(xiàn)的。為最大限度地動(dòng)員社會(huì)力量和整合社會(huì)資源，政黨之間通過協(xié)商討論尋求共識(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的歷史潮流。各民主黨派廣博的社會(huì)基礎(chǔ)和充足的智力儲(chǔ)備在社會(huì)重建和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。政黨協(xié)商有助于將民主黨派的角色從“聯(lián)系人”轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)的橋梁。政黨協(xié)商融洽了建國(guó)初期的階級(jí)關(guān)系和民族關(guān)系，對(duì)和平改造和順利過渡發(fā)揮了重要作用。

執(zhí)政黨與各民主黨派在人民政協(xié)及常委會(huì)對(duì)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，廣泛征集意見并充分討論后再交由政務(wù)院進(jìn)行決策，良好的運(yùn)作態(tài)勢(shì)體現(xiàn)了民主集中制。建國(guó)伊始，兼有人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線和過渡性政權(quán)兩種形態(tài)的人民政協(xié)，促成政黨之間以及各黨派與社會(huì)各界之間的協(xié)商合作，使得社會(huì)擺脫了內(nèi)戰(zhàn)劇烈沖突帶來的消極影響，化解了社會(huì)革命后的重重危機(jī)，鞏固了新生政權(quán)。

第一屆政協(xié)會(huì)議對(duì)于我國(guó)政治制度發(fā)展和新生政權(quán)的鞏固發(fā)揮著巨大的作用。通過歷史發(fā)展的角度考察，其理論基礎(chǔ)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有，從理論到實(shí)踐，從局部到全國(guó)的漫長(zhǎng)累積過程；其性質(zhì)與職能也經(jīng)歷了從權(quán)力機(jī)關(guān)到協(xié)商機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變?？疾斓谝粚谜f(xié)會(huì)議賦予新生政權(quán)以合法，促進(jìn)社會(huì)快速整合的歷史功用，對(duì)于現(xiàn)階段發(fā)展協(xié)商民主重要的參考意義。 參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

胡丹丹（1988-），湖北襄陽(yáng)人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士研究生，主要研究方向：中共黨史。

高家軍（1989-），河南焦作人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，碩士研究生，主要研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。