淺談新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

何澤萍

【摘 要】 近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，人民生活水平也得到了很大提高，然而我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，和西方那些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距，我國(guó)在很多情況下財(cái)政資金還不充足，需要借助于發(fā)行國(guó)債，國(guó)債的發(fā)行既有積極作用又有消極作用，因此發(fā)行多大規(guī)模的國(guó)債是科學(xué)合理的，這很難界定清楚。因此，本文基于影響我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的因素，提出了一些針對(duì)發(fā)行國(guó)債的科學(xué)合理的建議，希望能為國(guó)家債務(wù)部門(mén)提供一定的參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)債 因素 建議

一、引言

國(guó)家債券簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)債，國(guó)債的發(fā)行是以國(guó)家的信用為基礎(chǔ)和條件的，到期也是需要償付本金和利息的，但是因?yàn)閲?guó)債的債務(wù)人是國(guó)家，國(guó)家的信用是極高的，一般情況下是不會(huì)發(fā)生違約的行為的，所以國(guó)債的利息相較于其他債務(wù)較少，但是安全性卻是很高的，魚(yú)和熊掌不可得兼。國(guó)債的發(fā)行一方面要受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r的影響，另一方面也會(huì)受到國(guó)家財(cái)政償還債務(wù)能力的制約。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模是有一個(gè)合理安全的范圍的，必須保持在一個(gè)合適的度里面。對(duì)于具體多大的規(guī)模是最佳最合適的國(guó)債規(guī)模，目前國(guó)際上還沒(méi)有清楚的定論。國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)既有積極作用也有負(fù)面作用，我們不能僅僅因?yàn)閲?guó)債的積極作用而過(guò)度地發(fā)行國(guó)債，導(dǎo)致國(guó)債規(guī)模龐大；同樣我們也不能因?yàn)閲?guó)債規(guī)模的消極作用而主張少發(fā)行國(guó)債；不能走向兩個(gè)極端。國(guó)債有兩項(xiàng)基本的功能，其一是籌資功能，其二是調(diào)控功能。我們要學(xué)會(huì)盡可能的靠近最佳規(guī)模，在合適的規(guī)模上，將籌資功能和調(diào)控功能兩者發(fā)揮最大效用。其實(shí)可以簡(jiǎn)單一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)債規(guī)模過(guò)大消極作用也會(huì)隨之增大，而規(guī)模過(guò)小積極作用也不好很好的發(fā)揮作用。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，但是相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距還很大，在目前這樣的階段，適度的增加我國(guó)的國(guó)債規(guī)模能很好為經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌資資金，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，但是在發(fā)行國(guó)債的時(shí)候還需要考慮到我國(guó)的償還能力，不能只是盲目地增發(fā)國(guó)債，否則后果就很?chē)?yán)重了，如果不能償還債務(wù)，國(guó)家就無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生信用危機(jī)，引起民眾的不信任，由此帶來(lái)的一系列的連鎖反應(yīng)反而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大不利。因此，一個(gè)合適的國(guó)債規(guī)模對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)十分重要，將保持國(guó)債的合適規(guī)模最為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策很有必要，這對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展十分有利。

二、影響我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的因素

對(duì)于影響我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的因素，涉及到的有很多方面，而這些因素的影響大小和程度都不盡相同，其中影響較大的因素主要有：

（一）使用效益

國(guó)債規(guī)模的使用效益可以說(shuō)是影響我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的主要因素，國(guó)債規(guī)模的適度判斷標(biāo)準(zhǔn)不僅僅只是依靠一些指標(biāo)的相對(duì)數(shù)和絕對(duì)數(shù)，在很大程度上還應(yīng)該考慮到它的使用效益。目前我國(guó)致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，希望能快速增加GDP，提高人們的生活水平，這需要國(guó)家進(jìn)行大量的投資建設(shè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這需要大量的資金，當(dāng)國(guó)家財(cái)政資金不足時(shí)，就會(huì)將發(fā)行國(guó)債作為最佳的籌集資金的方式，所以要特別注重國(guó)債籌得的資金的使用用途和效益。一般準(zhǔn)則是將國(guó)債籌集的資金用在生產(chǎn)性的用途上，而不是消費(fèi)性的項(xiàng)目上，這樣才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還能以項(xiàng)目的收益來(lái)償還國(guó)債到期的利息，不用全部指望財(cái)政資金，兩全其美。所以國(guó)債的使用效益對(duì)于國(guó)債發(fā)行的規(guī)模是能起到很大的作用的，使用效益越大國(guó)家發(fā)行規(guī)模相應(yīng)較大，反之使用效益小國(guó)債規(guī)模就越小。

（二）財(cái)政赤字

國(guó)家通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家的財(cái)政赤字是國(guó)債產(chǎn)生的主要原因，也是目前大多數(shù)國(guó)家的普遍做法。所以財(cái)政赤字的大小直接影響到我國(guó)國(guó)債規(guī)模的大小，在其他條件保持不變的情況下，財(cái)政赤字越大，國(guó)債規(guī)模越大，財(cái)政赤字越小，國(guó)債規(guī)模越小。財(cái)政赤字的大小又是由財(cái)政收入和財(cái)政支出兩者之間的差距所決定的，國(guó)家的財(cái)政收入主要來(lái)自于稅收，財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)性支出、社會(huì)性支出等，因此可見(jiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)性支出等也應(yīng)成為影響國(guó)債發(fā)行規(guī)模的因素，財(cái)政赤字是直接因素，而財(cái)政收入和財(cái)政支出則是間接因素。

（三）政府償債能力

政府的償債能力也是影響我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的重要因素之一，政府的償債能力受到財(cái)政收支狀況、國(guó)債資金的使用效益以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)水平等多方面的影響，這些因素綜合制約著政府的償債能力。倘使國(guó)家發(fā)行了過(guò)多的國(guó)債，但是償還能力不足，會(huì)有損國(guó)家的信用和威嚴(yán)，這不利于全國(guó)人民的和諧，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以國(guó)家在發(fā)行國(guó)債的時(shí)候要充分考慮到財(cái)政資金的償還能力，在自己力所能及的范圍內(nèi)發(fā)行國(guó)債，將國(guó)債的積極效應(yīng)發(fā)揮到最大。

（四）國(guó)債的認(rèn)購(gòu)能力

國(guó)債的認(rèn)購(gòu)對(duì)象主要分為兩類(lèi)，其一是單位其二是個(gè)人，它們的認(rèn)購(gòu)能力直接取決于他們手中資金的富余程度，手上的資金越富余則認(rèn)購(gòu)國(guó)債的可能性和能力就越大，反之手上的資金如果比較稀缺，則認(rèn)購(gòu)國(guó)債的可能性就很小或者根本不會(huì)花錢(qián)在國(guó)債上。當(dāng)然我們很容易理解居民的認(rèn)購(gòu)能力越強(qiáng)則國(guó)家在很大程度上發(fā)行國(guó)債的規(guī)模越大，兩者之間是一種正相關(guān)的關(guān)系。

（五）國(guó)債累計(jì)余額和國(guó)債還本付息額

國(guó)家發(fā)行的國(guó)債不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到清償，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家會(huì)通過(guò)發(fā)行新的國(guó)債來(lái)償還舊的國(guó)債，緩解財(cái)政壓力。如果以前年度的國(guó)債累計(jì)余額很多，那么政府就會(huì)考慮發(fā)行更多新的國(guó)債來(lái)償還或者說(shuō)是替代原有的國(guó)債，不斷將其往后順延；與此同時(shí)，如果以前年度所累計(jì)的還本付息額龐大，而國(guó)家的財(cái)政能力不足以支付時(shí)，國(guó)家也只有靠發(fā)行國(guó)債籌集得到的資金來(lái)暫時(shí)緩解此刻的財(cái)政壓力，但這絕對(duì)不是長(zhǎng)久之計(jì)，對(duì)我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分不利，所以我們一般是不倡導(dǎo)這種方式，只是在不得已的情況下為之?？偠灾?，國(guó)債累計(jì)余額和國(guó)債還本付息額越多，那么發(fā)行新國(guó)債的可能性就越大，國(guó)債的規(guī)模也就越大。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)債規(guī)模的建議

國(guó)債規(guī)模是否適度對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，既不能過(guò)多發(fā)行國(guó)債同時(shí)又不能不發(fā)行國(guó)債。國(guó)債發(fā)行過(guò)多導(dǎo)致國(guó)家無(wú)力償還時(shí)很容易導(dǎo)致政府的信用危機(jī)，引起社會(huì)動(dòng)蕩；國(guó)債發(fā)行過(guò)少又不能很好的發(fā)揮國(guó)債的積極作用，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要掌握好發(fā)行國(guó)債的量，以此來(lái)最好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)

沐浴改革開(kāi)放的春風(fēng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，然而和西方那些發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，有很多因素制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加上金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在一個(gè)很尷尬的境地，因此我們要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐，提高國(guó)民生產(chǎn)力和效率，拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，我們也就不缺資金，不需要通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)大規(guī)模的籌集資金，也不用依靠稅收償還本金和利息，可以減小人民的壓力，國(guó)債的規(guī)模也能很好的得到控制。

（二）規(guī)范財(cái)政支出

前面我們談到過(guò)財(cái)政支出的大小是間接影響到我國(guó)國(guó)債規(guī)模的大小，財(cái)政支出過(guò)大，相應(yīng)的就需要發(fā)行更多的國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)空缺，因此規(guī)范我國(guó)的財(cái)政支出無(wú)疑是保證國(guó)債規(guī)模很重要的一環(huán)。要合理的規(guī)劃財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，哪些方面的財(cái)政支出是必不可少的，哪些方面的財(cái)政支出是可有可無(wú)的，對(duì)于一些不必要的財(cái)政開(kāi)支大可壓縮，比如宴客費(fèi)用等，進(jìn)行科學(xué)合理的劃分不僅能提高我國(guó)財(cái)政資金的使用效率和效益，也能使支出更加地規(guī)范化，對(duì)我國(guó)國(guó)債規(guī)模而言也是有利無(wú)害。

（三）優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的國(guó)債結(jié)構(gòu)以及國(guó)債的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于保持國(guó)債的適度規(guī)模，提高國(guó)債資金的使用效率和效益以及增強(qiáng)我國(guó)償還國(guó)債的能力都是十分有必要的?？梢詮囊韵聨追矫鎭?lái)優(yōu)化國(guó)債結(jié)構(gòu)：

1、調(diào)整國(guó)債的利率結(jié)構(gòu)

國(guó)家要學(xué)會(huì)調(diào)整國(guó)債的利率結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)利率的市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)來(lái)主宰和決定利率，國(guó)家不需要過(guò)分的干預(yù)。當(dāng)前我國(guó)主要是發(fā)行的固定利率的國(guó)債，它的利率相比同期的儲(chǔ)蓄只高出一兩個(gè)百分點(diǎn)，這主要是因?yàn)閲?guó)家的信用比較高，風(fēng)險(xiǎn)低所以利率低。我國(guó)現(xiàn)階段的資本市場(chǎng)還不夠完善，存在的問(wèn)題還很多，導(dǎo)致國(guó)債利率并不是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)確定的，也導(dǎo)致目前我國(guó)國(guó)債的流動(dòng)性不高，所以今后在這方面需要完善。

2、合理搭配中長(zhǎng)期國(guó)債

對(duì)于國(guó)債的期限也是需要搭配得當(dāng)，不然很難滿(mǎn)足投資者的需要，也無(wú)法滿(mǎn)足政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的需求。當(dāng)前階段我國(guó)主要的國(guó)債期限還比較長(zhǎng)，一般是以三到五年居多，半年期以及一年期的很少，這在無(wú)形中造成了償還年份過(guò)于集中，償還壓力較大，有時(shí)候財(cái)政根本無(wú)力支付。因此，應(yīng)該注意合理搭配中長(zhǎng)期國(guó)債，在兼顧政府宏觀調(diào)控的需要之上考慮到投資者的需求，減小我國(guó)的償債壓力。

3、增加國(guó)債品種

目前我國(guó)的國(guó)債品種還十分單一，除了一些儲(chǔ)蓄債券、地方債券等，基本沒(méi)有其他的品種，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)該多加發(fā)行一些建設(shè)性的專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債，通過(guò)發(fā)行這些國(guó)債籌集得到的資金來(lái)建設(shè)項(xiàng)目或者工程，當(dāng)這些項(xiàng)目和工程完工之后就能依靠他們的收益來(lái)獲得償還本金和利息的資金，這是最佳的債券資金使用用途。

4、調(diào)整國(guó)債持有者結(jié)構(gòu)

我國(guó)的國(guó)債是針對(duì)全球所發(fā)行的，所有的人和機(jī)構(gòu)都能認(rèn)購(gòu)，但是如何在眾多的投資者之間選擇和分配是一項(xiàng)重大問(wèn)題。首先，我國(guó)中央銀行可以通過(guò)公開(kāi)業(yè)務(wù)市場(chǎng)操作來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，所以應(yīng)允許中央銀行持有一定數(shù)額的國(guó)債；其次，我國(guó)商業(yè)銀行是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的主力軍，因此要將這一塊演變?yōu)橹黧w部分；第三，國(guó)債是針對(duì)全球發(fā)行的，不僅僅是針對(duì)國(guó)內(nèi)，所以我們不要將眼光僅僅局限在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還可以將其拓展到國(guó)際市場(chǎng)，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人持有一定比例的國(guó)債；最后，對(duì)于我國(guó)的公司以及個(gè)人也都可以在自己的購(gòu)買(mǎi)能力范圍之內(nèi)持有相當(dāng)比例的國(guó)債。

（四）建立一套健全的償債基金制度

發(fā)行國(guó)債雖然能解決當(dāng)下的資金來(lái)源問(wèn)題，但是免不了今后會(huì)還本付息，近些年來(lái)我國(guó)的國(guó)債規(guī)模有了很大的增長(zhǎng)，償債的壓力也隨之變大，為了有效的保障我國(guó)的償債資金來(lái)源，有效的降低償債的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)家無(wú)力償還債務(wù)而引起債務(wù)危機(jī)和信任危機(jī)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立一套健全的償債基金制度。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，償債資金的來(lái)源問(wèn)題一直是國(guó)家發(fā)行部門(mén)所關(guān)注的重點(diǎn)，因此國(guó)家的債務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快的采取舉動(dòng)和措施去籌集償債所需要的資金，而對(duì)于償債資金的來(lái)源主要有以下幾種途徑和方法：首先，那些以國(guó)債籌集所需資金的項(xiàng)目可以從其盈利中劃分出一部分資金來(lái)償還本金和利息；其次，從當(dāng)年的財(cái)政收入中提取一部分作為償債資金，這在國(guó)際中是有先例的，而且效果很好，從籌集到的稅收收入來(lái)劃分一部分作為償債資金是可行的且合理的；第三，有些國(guó)債資金的使用效益會(huì)使地方政府受益，根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，那么其中一部分的償債資金可以由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)，減輕中央政府的壓力；最后，可以將一定的償債資金投放到一些高收益的項(xiàng)目，不白白浪費(fèi)資金，通過(guò)償債資金的增值部分來(lái)償還本金和利息也是一種很好的方法?？傊?，我們?cè)诨谖覈?guó)特殊國(guó)情下，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)為本國(guó)國(guó)債的償還提供一些參考和建議。

結(jié) 語(yǔ)

國(guó)債的發(fā)行一方面要受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r的影響，另一方面也會(huì)受到國(guó)家財(cái)政償還債務(wù)能力的制約。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情來(lái)說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，但是相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距還很大，在目前這樣的階段，適度的增加我國(guó)的國(guó)債規(guī)模能很好為經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌資資金，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，但是在發(fā)行國(guó)債的時(shí)候還需要考慮到我國(guó)的償還能力，不能只是盲目地增發(fā)國(guó)債，否則后果就很?chē)?yán)重了，如果不能償還債務(wù)，國(guó)家就無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生信用危機(jī)，引起民眾的不信任，由此帶來(lái)的一系列的連鎖反應(yīng)反而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大不利。本文基于影響我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的因素，提出了一些針對(duì)發(fā)行國(guó)債的科學(xué)合理的建議，希望能為國(guó)家債務(wù)部門(mén)提供一定的參考意見(jiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王婕佳.我國(guó)國(guó)債規(guī)模及其影響因素的研究[D].浙江大學(xué)，2015.

[2] 周四軍，謝騰云.我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模的計(jì)量分析[J].經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)，2006，02：152-157.

[3] 李東衛(wèi).我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模影響因素分析[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，02：16-22.

[4] 邊立婷.我國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模影響因素的定量研究[J].中國(guó)外資，2011，08：55-56.