新會計制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理思考

胡中健

【摘 要】 近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位財務(wù)管理中暴露出一些問題。事業(yè)單位財務(wù)管理制度已無法滿足時代發(fā)展要求。2012年，財政部頒布《事業(yè)單位會計制度》，進(jìn)一步對事業(yè)單位財務(wù)管理問題做出調(diào)整。經(jīng)過近3年實施，取得了一定成效，但仍存在一些問題需要解決。本文選取事業(yè)單位財務(wù)管理為視角，通過分析其在新會計制度下存在的問題，總結(jié)出事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的具體方法，以期為我事業(yè)單位財務(wù)管理做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 新會計制度 事業(yè)單位 財務(wù)管理

前 言

2012年，我國財政部頒布《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱新會計制度），并決定于2013年開始在全國范圍內(nèi)推行。[1]其對于一些重要規(guī)定做出了變更，具體表現(xiàn)在：第一、針對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，新會計制度規(guī)定：固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)需按照使用年限進(jìn)行攤銷與計提折舊；第二、將基建賬納入了事業(yè)單位會計賬簿。第三、針對財政資金做出調(diào)整，新會計制度規(guī)定了：加強(qiáng)對財政投入資金的會計核算，同時規(guī)范了非財政補(bǔ)貼的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余以及分配制度。經(jīng)過近3年實施，新會計制度取得了良好效果，但部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度依然存在與新會計制度不符的情況。因而需針對分析目前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，總結(jié)事業(yè)單位財務(wù)管理具體改進(jìn)方法，從而促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理制度發(fā)展與完善。[2]

一、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

1.1 財務(wù)管理制度不完善

事業(yè)單位財務(wù)管理制度不完善，缺乏有效的管理手段，因而導(dǎo)致對財務(wù)管理不善的問題。而這在對固定資產(chǎn)的管理中體現(xiàn)的尤為明顯。在實施了政府統(tǒng)一采購后，事業(yè)單位的財務(wù)管理得到了一定程度的改善，新事業(yè)單位財務(wù)管理制度也對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)做出了針對性調(diào)整。但目前的事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制仍然存在一定弊端。具體體現(xiàn)在：其一、無法做到新增財政收入及時入賬；其二、入賬方式存在限制。事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中不能使用較為方便的“固定資產(chǎn)明細(xì)賬”與“實物登記賬目”進(jìn)行入賬管理；其三、未能建立明確的責(zé)任制度；第四、因管理失誤而造成的財產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。

1.2 財務(wù)預(yù)算管理制度不完善

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算制度不完善主要體現(xiàn)在三個方面：

第一、事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算不夠重視。而這也就直接導(dǎo)致了財務(wù)管理人員對財務(wù)預(yù)算管理不夠重視，具體表現(xiàn)為：財務(wù)未能建立科學(xué)合理的財務(wù)體系、預(yù)算制度執(zhí)行緩慢、預(yù)算批復(fù)滯后等；第二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算操作無明確依據(jù)。具體表現(xiàn)在事業(yè)單位預(yù)算相關(guān)組織建設(shè)不足。這一問題主要體現(xiàn)在基層事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中。基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中，部分基層事業(yè)單位財務(wù)管理組織沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，也沒有設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，部分基本單位甚至沒有專門的財務(wù)預(yù)算管理人員。第三、財務(wù)預(yù)算管理方法缺乏科學(xué)方法。目前事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制時，往往在上一年財務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，這種編制方法沒有將單位的整體運行情況考慮其中，因而無法對事業(yè)單位的發(fā)展運行起到輔助作用。而在編制方法上使用的“增長式”預(yù)算編輯模式過于傳統(tǒng)，因而導(dǎo)致了年底突發(fā)性支出增多、追加撥付預(yù)算情況增多的問題。

1.3 控制費用支出不合理

事業(yè)單位控制費用支出能力不強(qiáng)只要體現(xiàn)在缺乏明確的費用控制標(biāo)準(zhǔn)。例如交通費與辦公費用支出費用之間沒有明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，因而對于交通費、辦公支出費用事業(yè)單位往往采用“實報實銷”[3]制度，即只需要單位相關(guān)管理人員簽字就能進(jìn)行報銷。而這種管理制度會造成不合理資金流出，嚴(yán)重時可能造成挪用公款的情況。同時由于對發(fā)票制度管理松散，使得發(fā)票報銷問題上時常出現(xiàn)遲報、多報等情況。從而導(dǎo)致了發(fā)票管理的混亂，進(jìn)而引起了入賬困難以及中飽私囊的問題。

1.4 財務(wù)管理人員素質(zhì)不足

事業(yè)單位財務(wù)管理人員整體素質(zhì)不足，主要體現(xiàn)在三個方面。第一是招聘的財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。找招聘時過于重視應(yīng)聘者的其他素質(zhì)，而忽略了應(yīng)聘者的專業(yè)能力，而有時存在的招聘舞弊情況也加重了這一問題。第二是崗前培訓(xùn)問題。事業(yè)單位針對專業(yè)能力不足的財務(wù)人員沒有進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使得財務(wù)管理人員素質(zhì)難以得到有效提升。第三是部分會計人員素質(zhì)問題。由于部分會計人員素質(zhì)不高，加之有效的管理制度缺失，使得部分財務(wù)管理人員未按照財務(wù)流程進(jìn)行財務(wù)管理。導(dǎo)致財務(wù)中出現(xiàn)問題。

二、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理對策分析

2.1 完善是事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制

完善事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度，需要從四方面入手：第一、完善關(guān)于會計管理相關(guān)法律法規(guī)。完善《會計法》、《事業(yè)單位管理法》。同時制定具有操作性的相關(guān)法規(guī)與地方性規(guī)章。使事業(yè)財務(wù)的財務(wù)管理行為有法可依。同時也能對一些違反會計法律的行為進(jìn)行懲罰；第二、明確事業(yè)單位管理職責(zé)。目前關(guān)于事業(yè)單位追責(zé)制度尚不完善。因而在財務(wù)管理中發(fā)生問題時會產(chǎn)生各部門互相推諉的情況，這不利于問題的解決。因而應(yīng)當(dāng)建立明確的責(zé)任管理制度。使責(zé)任落實到崗位，有效避免責(zé)任不清的情況。同時要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，在追責(zé)的同時盡量將問題消解于萌芽時期；第三、完善財務(wù)預(yù)算控制制度。首先應(yīng)建立科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算體系，采用現(xiàn)今的財務(wù)預(yù)算方法。提高財務(wù)管理人員對財務(wù)預(yù)算程度的重視。針對單位的實際發(fā)展情況與需要解決問題提出針對性財務(wù)預(yù)算。從而有效促進(jìn)單位發(fā)展?？梢圆捎迷诖龠M(jìn)國家出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，總結(jié)出適用于自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。第四。完善費用控制制度。建立統(tǒng)一的費用控制標(biāo)準(zhǔn)。在依據(jù)國家規(guī)定的前提下，制定單位內(nèi)部的指出標(biāo)準(zhǔn)。以交通費與住宿費為例，部分單位做出了規(guī)定，員工出差的住宿費用每日以定額為上限。但這種規(guī)定沒有將不同城市的不同物價考慮其中，因而我認(rèn)為進(jìn)行有效費用控制，應(yīng)在建立完善費用控制制度基礎(chǔ)上，這對特殊情況進(jìn)行特殊管理。例如：航班延誤，導(dǎo)致員工多支出費用也應(yīng)予以報銷。

2.2 提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

提高財務(wù)管理人員素質(zhì)，可以從兩方面入手：第一是完善選拔制度；第二是對員工進(jìn)行培訓(xùn)。

從完善選拔制度角度進(jìn)行分析：首先應(yīng)當(dāng)樹立“專業(yè)能力為主要，公共能力為輔”的選拔原則。針對崗位需要的專業(yè)能力有限進(jìn)行選拔。而這種理念反應(yīng)在財務(wù)管理人員選拔上，則應(yīng)以會計業(yè)務(wù)操作能力為主要依據(jù)。財務(wù)管理人員對于公共能力的要求不高，但其也需要一定的公共能力用以對單位其他部門溝通財務(wù)應(yīng)用與處理方法。因而在以會計能力為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)以適當(dāng)考察應(yīng)聘人員的公共能力。同時單位也應(yīng)針對性地處理選拔中存在的違法違規(guī)情況，給人才選拔營造良好環(huán)境。

從員工培訓(xùn)的角度分析：對員工進(jìn)行培訓(xùn)應(yīng)分為入職前培訓(xùn)與入職后培訓(xùn)兩種。入職前培訓(xùn)集中于員工入職之前，這以階段的培訓(xùn)以培訓(xùn)員工的基本操作能力為主，同時使員工熟悉未來工作環(huán)境。入職后培訓(xùn)主要針對新員工在工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行培訓(xùn)，可以采用定期的方法，也可以采用不定期的方法進(jìn)行培訓(xùn)。同時，有能力的單位還可以采用報銷員工學(xué)習(xí)書籍的方法鼓勵員工讀書與自主學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步提高員工的素質(zhì)與業(yè)務(wù)操作能力，進(jìn)而提高事業(yè)單位財務(wù)管理能力。

總 結(jié)

本文以事業(yè)單位財務(wù)管理為視角，通過分析新會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，總結(jié)出完善新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理的方法。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從完善內(nèi)部控制與提高員工素質(zhì)兩方面入手。而關(guān)于這個問題，還有很廣闊的研究空間，理論界應(yīng)當(dāng)做出進(jìn)一步研究。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王穎.新事業(yè)單位會計制度下加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法[J].會計師，2015，No.215（8）：69-70.

[2] 孫成清.新會計制度下我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題和對策分析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015（12）：115-116.

[3] 劉洪茵.試論如何在新會計制度下做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作[J].商，2014（16）：104-104.