地下水開采量和水位雙控管理模式探討

劉 江，付 強(qiáng)

(山東省水文局， 山東 濟(jì)南 250002)

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地下水開采量和水位雙控管理模式探討

劉 江，付 強(qiáng)

(山東省水文局， 山東 濟(jì)南 250002)

地下水開采量和水位雙控模式是地下水資源管理的主要手段，地下水開采量控制包括宏觀控制和微觀控制兩種管理模式，而地下水位控制包括區(qū)域地下水位控制和局部地下水位控制兩種模式。通過對(duì)地下水雙控模式進(jìn)行論證說(shuō)明，對(duì)我國(guó)當(dāng)前地下水雙控管理工作實(shí)踐中所存在的局限性及有關(guān)誤區(qū)進(jìn)行區(qū)別探討，認(rèn)為地下水開采量管理工作中要加強(qiáng)微觀控制，地下水位管理工作中要以局部地下水位控制管理為主。同時(shí)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)敏感地區(qū)地下水位控制，為我國(guó)水資源管理提供技術(shù)支撐。

開采量；水位；雙控管理；地下水

地下水開采量與水位雙控管理在全國(guó)許多地區(qū)已有多年的實(shí)踐，但是由于對(duì)雙控管理的的認(rèn)識(shí)不夠全面深入，導(dǎo)致在實(shí)踐中存在一些誤區(qū)，實(shí)際效果不理想，甚至有些工作有流于形式主義之嫌，另有一些緊迫的工作沒有得到重視。針對(duì)上述問題，結(jié)合工作實(shí)踐把地下水開采量與水位雙控管理的一些概念和理念辨析如下。

1 地下水開采量與水位控制管理的類型

1.1 地下水開采量控制管理分類

地下水開采量控制是地下水資源管理的主要手段，也是最嚴(yán)格水資源管理工作的一部分。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐，地下水開采量控制包括宏觀控制和微觀控制兩種管理方式。

宏觀的地下水開采量控制，是針對(duì)行政區(qū)域(包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等)地下水開采量的控制。具體工作措施包括區(qū)域地下水開采量年度指標(biāo)的制定、地下水開采量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、開采指標(biāo)控制達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督考核等幾方面。通常宏觀的地下水開采量控制除了區(qū)分淺層地下水和深層承壓水(與大氣降水、地表水和淺層地下水聯(lián)系微弱的地下水)以外，一般不考慮水文地質(zhì)條件分區(qū)，而只按行政區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與管控。

微觀地下水開采量控制是針對(duì)取用水戶地下水開采量的控制。具體的管控措施包括用水戶取水申請(qǐng)、水源論證、取水許可審批、計(jì)量及監(jiān)督等工作。微觀的地下水開采量控制是基于區(qū)域水資源配置及水文地質(zhì)條件等基礎(chǔ)上進(jìn)行的。當(dāng)前對(duì)于需要辦取水許可證的用水戶，基本上具備完善的取用地下水管理政策措施和科學(xué)的管控技術(shù)手段，而對(duì)于分散的農(nóng)村飲水、農(nóng)業(yè)灌溉等地下水取用水戶，管理的手段還相對(duì)單一和薄弱。

1.2 地下水位控制管理分類

地下水位控制管理分為區(qū)域地下水位控制管理和局部地下水位控制管理兩種類型。

1)區(qū)域地下水位控制管理

區(qū)域地下水位控制管理是指對(duì)某一行政區(qū)(我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐做法一般是針對(duì)市、縣級(jí)行政區(qū))，一定管理時(shí)段內(nèi)(一般按年度作為考核管理時(shí)段)確定地下水管理的目標(biāo)水位，根據(jù)目標(biāo)管理水位制定地下水管理的相應(yīng)措施。當(dāng)前我國(guó)各地進(jìn)行的區(qū)域地下水位控制管理工作實(shí)踐中，通常是把平原區(qū)孔隙水含水層作為地下水位控制管理的目標(biāo)含水層。區(qū)域地下水位控制雖然也是以行政區(qū)為管理單元，但是其管控范圍并不與整個(gè)行政區(qū)完全一致，這一點(diǎn)與宏觀的地下水開采量控制不同。例，山東省2016年新制定的地下水位管理考核制度，規(guī)定以被考核市平原區(qū)淺層孔隙水為目標(biāo)含水層，考核期前三年的平均水位作為年度考核的目標(biāo)水位。根據(jù)年末行政區(qū)平均地下水位與目標(biāo)水位的對(duì)比確定地下水管理年度考核的成績(jī)。

2)局部地下水位控制

局部地下水位控制是基于水文地質(zhì)環(huán)境脆弱程度，針對(duì)一些特殊敏感區(qū)域進(jìn)行地下水位控制管理。地下水敏感區(qū)域主要包括地下水水源地，以及容易產(chǎn)生環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，包括海咸水入侵防治區(qū)、名泉保護(hù)區(qū)、地面沉降防治區(qū)、地面塌陷防治區(qū)、地下水污染防治區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等。局部地下水位控制目標(biāo)的確定不同于區(qū)域地下水位控制目標(biāo)。區(qū)域地下水位控制目標(biāo)的制定主要依據(jù)是現(xiàn)狀區(qū)域地下水平均水位，而敏感區(qū)域地下水位控制目標(biāo)主要依據(jù)該區(qū)域地下水理想水位，結(jié)合現(xiàn)狀地下水位、自然條件及有關(guān)的水利規(guī)劃等因素綜合確定。理想水位是指保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康，防止出現(xiàn)環(huán)境地質(zhì)問題，有利于地下水資源開發(fā)利用的地下水位。例，濟(jì)南市根據(jù)泉水景觀保護(hù)目標(biāo)制定了趵突泉紅橙黃三級(jí)應(yīng)急管控水位。趵突泉地下水位降至28.15m為黃色預(yù)警水位，趵突泉地下水位降至28.00 m為橙色預(yù)警水位，趵突泉地下水位降至27.60 m為紅色預(yù)警水位。相關(guān)部門對(duì)應(yīng)各級(jí)管控水位制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

2 地下水開采量控制及水位控制的有關(guān)局限及誤區(qū)

2.1 關(guān)于宏觀地下水開采量管控

宏觀的地下水開采量控制是以區(qū)域水資源評(píng)價(jià)成果中地下水可開采量為基本依據(jù)的。一個(gè)區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)地下水可開采量不會(huì)有大的變化，宏觀地下水開采量控制年度目標(biāo)通常也不會(huì)有大的變化。比如，山東省2017年全省地下水開采總量控制目標(biāo)是91.16億 m3，2020年、2030年全省地下水開采總量控制目標(biāo)分別是95.32億 m3、98.56億 m3，差別不大。

因此，宏觀地下水開采量管控的主要任務(wù)是對(duì)區(qū)域地下水開采量進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)。而根據(jù)當(dāng)前地下水開采量計(jì)量的現(xiàn)狀，大多數(shù)地區(qū)能做到準(zhǔn)確計(jì)量的開采井只占區(qū)域開采井的一小部分，大部分的農(nóng)業(yè)灌溉井都沒有進(jìn)行開采量計(jì)量，這部分開采量只能靠估算。雖然有關(guān)部門也下了很大力氣，但是一方面受限于監(jiān)控計(jì)量能力的不足，另一方面受人為因素的影響，想要準(zhǔn)確查清區(qū)域地下水開采量仍有很大難度。根據(jù)近年來(lái)許多地區(qū)的實(shí)踐結(jié)果，被考核的行政區(qū)地下水開發(fā)利用量，每一年都不超過控制指標(biāo)，客觀的說(shuō)這并不完全代表地下水開采量管理控制的好，還反映了當(dāng)前的宏觀區(qū)域開采量管控在一定程度上流于形式，表面上看大張旗鼓，而實(shí)際上缺少真正的價(jià)值和意義。

2.2 微觀地下水開采量管控

微觀地下水開采量控制，即針對(duì)取用地下水戶開采量的控制，是宏觀地下水開采量控制的基礎(chǔ)。只要微觀地下水開采量控制工作做好了，宏觀地下水開采量的管控，以及相應(yīng)的區(qū)域地下水位控制，或局部地下水位控制也能得到相應(yīng)的解決。

因此，微觀地下水開采量控制是地下水雙控管理工作的核心環(huán)節(jié)，是地下水開發(fā)利用管控的直接抓手。而目前我國(guó)微觀的地下水開采量控制還有很大欠缺。

地下水開采量微觀控制的關(guān)鍵是開采量計(jì)量。當(dāng)前開采量計(jì)量存在的問題主要有：第一，地下水開采計(jì)量率低，特別是農(nóng)業(yè)灌溉開采地下水量計(jì)量幾近空白；第二，部分現(xiàn)有計(jì)量設(shè)施老化、精度差；第三，水量監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)傳輸率低。

2.3 區(qū)域地下水位控制局限性

1)含水層類型的限制

以行政區(qū)為管理單元的區(qū)域地下水位控制，通常只能以平原區(qū)孔隙含水層為管控的目標(biāo)含水層。對(duì)于巖溶裂隙含水層，由于在空間上從補(bǔ)給徑流區(qū)，到排泄區(qū)，地域跨度大，有的甚至跨不同的市級(jí)行政區(qū)，即使在同一行政區(qū)內(nèi)地下水位動(dòng)態(tài)變化也有很大差異，難以從區(qū)域總體上進(jìn)行的地下水位量化管控；同樣對(duì)于基巖裂隙水含水層，也由于空間上地下水位動(dòng)態(tài)規(guī)律的差異性，以及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的欠缺，而難以進(jìn)行以行政區(qū)域?yàn)楣芾韱卧牡叵滤豢刂啤?/p>

2)降水量的影響

區(qū)域地下水位動(dòng)態(tài)變化規(guī)律與降水量密切相關(guān)。降水量的大小一方面直接影響地下水補(bǔ)給量的大小，另一方面影響地下水開采量的大小，特別是農(nóng)業(yè)灌溉開采地下水量的大小，進(jìn)而對(duì)地下水位變化產(chǎn)生影響。

而區(qū)域年降水量對(duì)地下水位變化的影響機(jī)理又比較復(fù)雜。同樣大小的年降水量，由于年內(nèi)分配的差異，直接影響到農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水開采量的大小不同，從而對(duì)地下水位的影響也就不同。比如，2003年山東省全省平均降水量936.3 mm，比多年平均偏多39%，但由于當(dāng)年春季大旱，當(dāng)年地下水開采量是113.95萬(wàn) m3，明顯高于常年的平均水平。

從原理上，降水量對(duì)地下水位的影響因素可以甄別剔除，但要得出科學(xué)合理的結(jié)論，需要有充分的資料基礎(chǔ)和工作量，對(duì)于區(qū)域地下水位管控來(lái)說(shuō)，這幾乎是難以完成的工作。

另外，地下水資源的一個(gè)特點(diǎn)就是可以進(jìn)行跨年度調(diào)節(jié)，以豐補(bǔ)歉。而當(dāng)前進(jìn)行的有關(guān)區(qū)域地下水位控制管理大都是以年度為管理考核的時(shí)間單元，這也存在明顯的不合理性。

3)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的可靠性

區(qū)域地下水位控制管理，需要具備可靠的地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料。一方面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的密度要大，另一方面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)要有足夠的代表性，基本能完全反映所處水文地質(zhì)單元的地下水位情況，再一方面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的穩(wěn)定性和監(jiān)測(cè)資料的連續(xù)性要高。目前許多地區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不能充分滿足上述要求。

總之，地下水位動(dòng)態(tài)變化是多因素共同影響的結(jié)果體現(xiàn)，氣候、水文、地質(zhì)以及人為因素等都影響著地下水位。區(qū)域地下水位控制管理只將平原區(qū)孔隙水含水層年度水位作為管控目標(biāo)，從空間上容易忽略對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的關(guān)注，從時(shí)間上忽略了地下水的年際調(diào)節(jié)特點(diǎn)，操作中又受監(jiān)測(cè)站點(diǎn)可靠性的制約。因此，當(dāng)前進(jìn)行的區(qū)域地下水位控制管理工作存在明顯的缺陷和不合理性。

2.4 局部地下水位控制

目前各地關(guān)于地下水位控制管理的工作，主要還是以前述的區(qū)域地下水位控制為主，對(duì)局部地下水位控制管理存在明顯不到位的現(xiàn)象。比如，在山東省廣布的海咸水入侵線上，還沒有制定專門針對(duì)海咸水入侵控制的地下水管理水位。造成這個(gè)現(xiàn)象的原因主要有兩方面，一是對(duì)地下水資源與環(huán)境的自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不充分，二是局部地下水位控制不方便納入行政區(qū)域的地下水管理考核工作?？臻g分布差異性是地下水資源與環(huán)境的顯著特點(diǎn)。不同地區(qū)往往存在獨(dú)特的水文地質(zhì)環(huán)境問題。許多地質(zhì)環(huán)境問題的解決都要靠局部地下水位的控制管理。比如前面提到的海咸水入侵防治、名泉保護(hù)、地面沉降防治、地面塌陷防治、地下水污染防治、濕地保護(hù)等問題。針對(duì)這些問題的局部地下水位控制范圍主要依據(jù)水文地質(zhì)條件確定，在行政區(qū)域間缺乏方便管理考核的可比性。

總之，地下水位控制管理應(yīng)該以基于水文地質(zhì)條件和地下水環(huán)境脆弱性的局部控制為主，以區(qū)域地下水位控制為輔，而當(dāng)前的實(shí)踐中有許多地方是主次顛倒了。

2.5 關(guān)于水源地的地下水位控制

有些地方采用行政手段，統(tǒng)一要求制定地下水集中供水水源地的控制管理水位，這種做法看似有道理，實(shí)則沒必要。地下水控制管理水位的制定主要基于三個(gè)方面：(1)從資源的角度考慮；(2)從環(huán)境的角度考慮，三是從工程施工的角度考慮；(3)也可以納入環(huán)境的角度。地下水集中供水水源地都要經(jīng)過嚴(yán)格的水資源論證和水文地質(zhì)條件勘察，通常不會(huì)建在環(huán)境條件敏感或者水文地質(zhì)環(huán)境脆弱的地方，也就是說(shuō)在正常開采狀態(tài)下不會(huì)出現(xiàn)特別的環(huán)境問題。因此，就沒有必要再單獨(dú)從環(huán)境的角度制定控制管理水位。從資源的角度來(lái)說(shuō)，集中供水水源地不但單井出水量高，地下水開采條件好，而且地下水儲(chǔ)存空間大，調(diào)蓄能力強(qiáng)。因此，經(jīng)過科學(xué)論證的地下水水源地都能滿足正常的年度供水要求和年際調(diào)節(jié)需求。再有，區(qū)域水資源必須是地下水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、客水等水源統(tǒng)籌調(diào)度，單純從地下水資源的角度制定地下水管控水位是不切實(shí)際的。經(jīng)過運(yùn)行調(diào)節(jié)，水源地業(yè)主都會(huì)自動(dòng)建立起合理的調(diào)控管理模式。因此，沒有必要采用行政命令的手段要求對(duì)水源地專門制定控制水位。

3 結(jié)語(yǔ)

(1)依據(jù)地下水運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，對(duì)地下水進(jìn)行開采量和水位雙控制是科學(xué)的管理手段，也是當(dāng)前迫切需要的。

(2)微觀地下水開采量控制，即針對(duì)取用地下水戶開采量的控制，是地下水雙控管理工作的核心環(huán)節(jié)，是地下水開發(fā)利用管控的直接抓手，開采量控制管理工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在微觀開采量控制(用水戶開采量控制)。只要微觀地下水開采量控制工作做好了，宏觀地下水開采量的管控，以及相應(yīng)的區(qū)域地下水位控制，或局部地下水位控制也能得到相應(yīng)的解決。

(3)地下水位控制管理的重點(diǎn)應(yīng)該是敏感地區(qū)地下水位的管理。當(dāng)前的實(shí)踐中并沒有以局部地下水位控制管理為主，而是以區(qū)域平均地下水位為管控重點(diǎn)，對(duì)此需要進(jìn)行調(diào)整。

2016-12-23

劉江(1967-)，男，山東臨沭人，研究員，主要從事水文水資源方面研究工作。

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1004-1184(2017)03-0062-02