“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

程永潔

(成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 610059)

“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

程永潔

(成都理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 610059)

在“村轉(zhuǎn)居”背景下，區(qū)域空間的一體化與群體的一體化何以同步實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。作為紐帶和橋梁的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部面臨著更多的挑戰(zhàn)和要求，而“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部當(dāng)如何適應(yīng)這種挑戰(zhàn)，完成角色的快速轉(zhuǎn)換？從“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部培養(yǎng)的視角出發(fā)，從管理體制、知識(shí)儲(chǔ)備、管理經(jīng)驗(yàn)及干群關(guān)系等多維度探究當(dāng)前“村轉(zhuǎn)居”基層干部面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而剖析“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的必備能力，并從培養(yǎng)機(jī)制方面給出一些建議。

村轉(zhuǎn)居 社區(qū)干部 挑戰(zhàn) 對(duì)策

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)、“村轉(zhuǎn)居”新市民等一系列新概念經(jīng)學(xué)界系統(tǒng)研究與全面闡釋被廣為熟知，而關(guān)于“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的研究則較為少見，更未形成統(tǒng)一的概念。筆者研究的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部主要是指在“村轉(zhuǎn)居”背景下，由原村委會(huì)干部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)干部，其管理職能由通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)保值、增值，使廣大村民的物質(zhì)文化生活全面得到提高轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)，提高城市社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，營(yíng)造幸福和諧的城市生活氛圍的這一群體。“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的綜合素質(zhì)是新市民能否快速融入城市，順利完成由“村民”向“市民”的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)化的重要決定因素。因此，提高“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的適應(yīng)性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)空間與群體的同步一體化具有深遠(yuǎn)意義。

1 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部面臨的挑戰(zhàn)

“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部是社區(qū)治理的先行者，是社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐者，為社會(huì)進(jìn)步及我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。但新形勢(shì)下，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。

1.1 管理體制的不適

從法理上講，村干部由全體村民投票選舉產(chǎn)生，其隸屬的村委會(huì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄下的基層自治組織，因而村干部不屬于國(guó)家干部，其工作方式和工作時(shí)間都相對(duì)靈活。而社區(qū)居委會(huì)則是城市街道辦事處的基層組織，其遵循屬地原則產(chǎn)生。社區(qū)居委會(huì)干部由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可能依據(jù)民意每個(gè)居民小組選舉2～3名代表選舉產(chǎn)生，其工作內(nèi)容、方式、時(shí)間受系統(tǒng)管理制度的嚴(yán)格約束。兩種管理體制的切換，使得“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的干部屬性、選拔、任用、培養(yǎng)機(jī)制等隨之發(fā)生轉(zhuǎn)化，對(duì)于管理體制的不適應(yīng)使得“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部較難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整至較好的工作狀態(tài)。

1.2 管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺

“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的管理經(jīng)驗(yàn)直接影響著社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。“村轉(zhuǎn)居”后，部分“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部雖能意識(shí)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式與現(xiàn)代化城市管理模式的極大差異，但受限于自身管理經(jīng)驗(yàn)的不足，其管理方式始終停留在村委會(huì)的管理層面上，由此引起管理經(jīng)驗(yàn)的“水土不服”，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部在社區(qū)治理工作中頻頻受阻，難以收獲預(yù)期的工作成效，大大影響了社區(qū)公共事務(wù)的整體推進(jìn)。

1.3 知識(shí)儲(chǔ)備的不足

經(jīng)調(diào)查表明，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部中，擁有中學(xué)文化程度的中老年男性黨員占有較高比例。基于文化層次及年齡的限制，其信息接收與思維更替的能力都較為有限，因而缺乏對(duì)社區(qū)文化建設(shè)及新市民素質(zhì)提升的整體把握。文化素質(zhì)差異是新市民與原居民群體質(zhì)量的集中反映，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部自身知識(shí)儲(chǔ)備的欠缺，使其往往難以滿足新市民的文化需求以及適應(yīng)新時(shí)期的文明社區(qū)治理工作。

1.4 干群關(guān)系的不睦

基層干部是聯(lián)系群眾的第一線，當(dāng)始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，切實(shí)踐行黨的群眾路線。但隨著管理體制的轉(zhuǎn)變，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的適應(yīng)期與新市民的適應(yīng)期發(fā)生重疊，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部因自身綜合素質(zhì)不高，無(wú)法滿足新市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，致使新市民認(rèn)為“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部對(duì)工作缺乏責(zé)任心且密切聯(lián)系群眾的意識(shí)淡薄。信息的不對(duì)稱使得雙方互信度降低，加之部分社區(qū)干部自律性差，或偶有作風(fēng)問(wèn)題，使得干群關(guān)系時(shí)有不睦，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部必備能力分析

“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)要求其必須具備以下幾方面的能力。

2.1 快速適應(yīng)能力

快速適應(yīng)能力是“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部融入新環(huán)境挑戰(zhàn)新任務(wù)的基礎(chǔ)。短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的心理、生理、行為與環(huán)境的和諧一致，即使其快速適應(yīng)社區(qū)新型管理體制，進(jìn)入正常工作狀態(tài)，可有效避免因“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部適應(yīng)期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的矛盾，舒緩心理壓力，高效開展工作，充分發(fā)揮社區(qū)干部的功能效用，履行為人民服務(wù)的職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。

2.2 自主學(xué)習(xí)能力

自主學(xué)習(xí)能力是“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部自我提升與社區(qū)治理的關(guān)鍵?！按遛D(zhuǎn)居”社區(qū)干部應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)自身的不足，時(shí)刻保持學(xué)習(xí)熱情。首先，應(yīng)加強(qiáng)思想政治理論的學(xué)習(xí)，提高自身政治素養(yǎng)。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)思想、法律法規(guī)、政策方針的學(xué)習(xí)，才能保證我們的“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部能夠走正確的路，宣揚(yáng)正確的價(jià)值觀，做正確的事。其次，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，提高社區(qū)治理能力和治理水平。“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的履職能力、管理能力的提高，必然對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量起到積極的推動(dòng)作用。

2.3 溝通協(xié)調(diào)能力

溝通協(xié)調(diào)能力是“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部管理工作有質(zhì)有序開展的前提。對(duì)于與上級(jí)、平級(jí)及群眾的溝通，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部應(yīng)始終奉行“上行、平行、下行溝通”的三原則，即上行的溝通秉持及時(shí)與真實(shí)的原則，平行的溝通堅(jiān)持尊重與支持的原則，下行的溝通兼顧理解與耐心的原則，以扎實(shí)推進(jìn)干部與干部、干部與群眾關(guān)系的良性健康發(fā)展，并促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的無(wú)障礙開展。

3 “村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的培養(yǎng)機(jī)制

筆者認(rèn)為，提升“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的綜合素養(yǎng)，打造優(yōu)質(zhì)基層管理隊(duì)伍，應(yīng)從以下幾方面著手。

3.1 以灌輸培訓(xùn)與對(duì)口指導(dǎo)補(bǔ)短板

“村轉(zhuǎn)居”之初，“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部對(duì)于社區(qū)治理工作的力不從心通常源于其對(duì)管理體制的不熟悉，對(duì)工作內(nèi)容的不了解，以及對(duì)自身能力的不自信。因此，灌輸式的教育培訓(xùn)以及有針對(duì)性的對(duì)口指導(dǎo)就顯得尤為重要。由具有實(shí)際社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人為培訓(xùn)主講，一方面分層次闡明社區(qū)各級(jí)工作的切入點(diǎn)、重點(diǎn)與難點(diǎn)等等，深入淺出地讓其對(duì)自己工作的性質(zhì)、內(nèi)容有充分的了解，加深“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部對(duì)社區(qū)治理工作的整體認(rèn)識(shí)，從實(shí)用原則出發(fā)縮短“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的適應(yīng)時(shí)間，即解決“做什么”的問(wèn)題。另一方面，注重專業(yè)技能與綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，以提高干部的專業(yè)水平和辦事能力為目的，鼓勵(lì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部主動(dòng)加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，形成工作理論與工作實(shí)踐的互相轉(zhuǎn)化，即解決“怎么做”的問(wèn)題。另外，對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)的每個(gè)部門指定對(duì)口指導(dǎo)負(fù)責(zé)人，以確保責(zé)任到部門、到人，隨時(shí)有問(wèn)題可隨時(shí)解決。

3.2 以待遇保障與績(jī)效考核鑒成效

健全完善福利待遇保障與績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的自律性與敬業(yè)性，激發(fā)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的自主學(xué)習(xí)潛能發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，原村委會(huì)干部薪資水平雖有所提高，但整體水平依舊偏低。“村轉(zhuǎn)居”后，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r與“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的薪資待遇相結(jié)合，科學(xué)合理地設(shè)置“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的工資結(jié)構(gòu)，在保障其基本生活的基礎(chǔ)上輔以激勵(lì)考核工資增長(zhǎng)機(jī)制，客觀測(cè)評(píng)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的工作能力和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于表現(xiàn)突出者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成約束與激勵(lì)并存的局面，既可敦促“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部保持工作積極性，又可使其獲取實(shí)質(zhì)利益。

3.3 以民主監(jiān)督與后備培養(yǎng)促發(fā)展

民主監(jiān)督雖然是非權(quán)利性的監(jiān)督，并不具備法律的約束力和強(qiáng)制性，但通過(guò)民主監(jiān)督與政務(wù)公開，可以匯集最廣泛的民意，尋求事務(wù)處理的最大公約數(shù)，協(xié)助“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部改進(jìn)工作態(tài)度和工作作風(fēng)，克服官僚主義，提高工作效率和民眾滿意度。而對(duì)后備干部擇優(yōu)培養(yǎng)，充分發(fā)揮后備干部的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，可開創(chuàng)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部與后備干部協(xié)調(diào)發(fā)展的有利局面，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。由此可見，加強(qiáng)民主監(jiān)督與后備干部培養(yǎng)，既可增強(qiáng)市民民主參與度，使“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部時(shí)刻保持警醒，加速其自身發(fā)展，又能夠壯大基層干部隊(duì)伍，避免干部任用“青黃不接”，為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供可靠的組織保證。

總之，以高效的培養(yǎng)機(jī)制提高“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的綜合治理能力是優(yōu)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。而以政府為主導(dǎo)，在“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)干部的引領(lǐng)下，逐步完善社區(qū)治理體系，滿足新市民的多層次需求，實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)全面融入城市的目標(biāo)是當(dāng)今城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。

[1] 佘林智.基層干部的勝任力分析[J]，湘潮，2015(2).

[2] 操世元，王永勝．“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)：特點(diǎn)、問(wèn)題與建設(shè)方向[J]，西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(3).

[3] 肖唐鏢. 什么人在當(dāng)村干部？[J]，管理世界，2006(9).

2017-07-04

作者：程永潔(1988-),女，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

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1008-5580(2017)04-0160-03