我國第三部門發(fā)展中存在的問題及對策研究

胡 晉

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

我國第三部門發(fā)展中存在的問題及對策研究

胡 晉

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

隨著市場經(jīng)濟體制在我國逐步的確立，政府職能轉(zhuǎn)變也邁開實質(zhì)性的步伐，第三部門逐漸在我國興起。它們迅速發(fā)展并作為政府、企業(yè)之外的新角色參與到中國社會的各個領域。但是，我們在看到第三部門良好的發(fā)展前景的同時，也應看到第三部門的發(fā)展面臨著如下問題：與政府聯(lián)系密切；缺乏獨立自主能力；相關法律法規(guī)不健全；資金人才匱乏等，因此，我們應采取一系列的措施對第三部門給予積極的引導和管理，使其保持良性發(fā)展態(tài)勢。

我國第三部門發(fā)展;問題;對策研究

一、我國第三部門發(fā)展中存在的問題

1.缺乏獨立性和自主活動能力

隨著改革開放以來我國政府職能的轉(zhuǎn)變及相應的機構精簡，使得相當一部分第三部門直接從行政體制大框架下產(chǎn)生，第三部門中的有些工作人員也多來自政府機關，第三部門并沒有完全擺脫政府的束縛，這就使得第三部門開展活動不是根據(jù)市場或社會的需要而是依賴于政府。

2.缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件

當前我國第三部門組織的數(shù)量急劇上升，無論是官辦的、半官辦的還是純民間的絕大部分都反映經(jīng)費不足，資金匱乏，已經(jīng)成為制約中國第三部門發(fā)展的頭號因素。而人才不足，是因為中國尚缺乏專門的第三部門專業(yè)人才的培訓機構，而且第三部門吸納了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，妨礙了優(yōu)秀人才的進入。此外，第三部門自身的能力方面也存在諸多問題。

3.相關的法律法規(guī)不健全影響第三部門的發(fā)展

目前，我國還沒有專門的、全面的、嚴謹?shù)挠嘘P第三部門管理方面的法律。雖然，國務院曾頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂后的《社會團體登記管理條例》，初步形成了以法規(guī)、政策、規(guī)章和地方配套法規(guī)組成的第三部門管理的政策法規(guī)體系。但這些法規(guī)部分內(nèi)容已過于陳舊，條款過于抽象。缺少可操作性。特別是隨著社會中介組織的急劇增加，這些法規(guī)已很難適應新形勢的要求。

二、促進第三部門發(fā)展對策

1.理清政府與第三部門的關系，對第三部門重新定位

我國第三部門組織也必須實行改革，政府要放松管制，實行政社分開，以締造真正意義上的第三部門。如果要理清政府與第三部門的關系，就要對第三部門重新定位，并要認識到第三部門不是政府職能轉(zhuǎn)變的形式化工具，不是與政府爭權奪利的機構，不是接受政府機構精簡人員和離退休人員的場所，而是幫助政府治理社會、分擔政府職責的組織。政府也只是充當依法監(jiān)督第三部門的發(fā)展的監(jiān)督者，不是第三部門的領導者，嚴格意義上說，應該是充當?shù)谌块T的合作者。

2.拓展第三部門的資金來源渠道

第三部門可以和營利性組織展開合作，這樣不僅能減輕政府的負擔，還能獲得更多的資金支持。另外，第三部門還可以通過企業(yè)獲得財力或物力方面的捐贈從而增加財政收入，為第三部門提供充足的資金來源，實現(xiàn)第三部門的快速發(fā)展。同時，在保證資金充足的條件下，還要加強對第三部門經(jīng)費來源的規(guī)范，一方面，鼓勵社會各界對第三部門給予幫助，對于捐贈的團體和個人給予適當?shù)恼邇?yōu)惠。另一方面，逐漸健全第三部門的經(jīng)費使用監(jiān)管制度，防止資金使用不當和資金濫用，從而不斷增強我國第三部門發(fā)展的活力，有力地保障了我國第三部門發(fā)展的可持續(xù)性。

3.健全第三部門發(fā)展的相關法律法規(guī)

目前我國第三部門發(fā)展的一大障礙就是缺乏完善的法律體系保護。隨著第三部門在我國的新發(fā)展，應該結合現(xiàn)階段我國第三部門的特點和實際情況，進行合理分類，逐步形成配套的、有層次的法律法規(guī)體系。當前我國依法治國的方略對我國第三部門的管理提出了新的要求，所以，為促進我國第三部門發(fā)展的當務之急就是盡快制定有關我國第三部門的統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)的建立要涵蓋所有的社會團體、民辦非企業(yè)單位、未登記或轉(zhuǎn)登記團體等在內(nèi)的各種民間非政府組織，通過法律對其日?；顒舆M行規(guī)范和制約。

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胡晉(1992-)，男，安徽望江人，安徽大學管理學院研究生，研究方向：公共管理。