全域旅游視域下蘇州古村落開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題探析

劉小歡 蔣夢(mèng)萍

(吉首大學(xué) 湖南 湘西 416000)

全域旅游視域下蘇州古村落開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題探析

劉小歡 蔣夢(mèng)萍

(吉首大學(xué) 湖南 湘西 416000)

關(guān)于古村落的保護(hù)日益成為一個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是在旅游開(kāi)發(fā)大環(huán)境下，古村落正在大力發(fā)展旅游業(yè)，如何在旅游開(kāi)發(fā)背景下保護(hù)古村落的問(wèn)題日益突顯。筆者于近期調(diào)研走訪(fǎng)蘇州古村落，針對(duì)走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出一點(diǎn)自己的拙見(jiàn)。

全域旅游;蘇州古村落;開(kāi)發(fā)與保護(hù)

一、全域旅游

2015 年 8 月，國(guó)家旅游局在《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》中首次提出了“全域旅游”這一概念。通知指出：“全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式”。事實(shí)上，全域旅游的核心內(nèi)涵可以理解為在旅游資源富集地區(qū)，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)或引導(dǎo)，在空間和產(chǎn)業(yè)層面合理高效優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，以旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)新模式[1]。個(gè)人認(rèn)為，全域旅游強(qiáng)調(diào)在旅游資源富集區(qū)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，突破空間和行政層面的限制，以資源高效配置為主，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，全域旅游有其自身的發(fā)展規(guī)律，各資源景區(qū)應(yīng)該在尊重其規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分挖掘其自身優(yōu)勢(shì)。

二、蘇州古村落開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀

(一)蘇州古村落基本情況

蘇州，這座擁有二千五百多年歷史的古老城市，自古以來(lái)就是文人墨客筆下的“人間天堂”， 引得古今中外游客紛紛來(lái)訪(fǎng)?！肮懦恰⒐沛?zhèn)、古典園林、古村落”是蘇州旅游的4塊招牌，市內(nèi)蘇州園林更是有著“江南園林甲天下，蘇州園林甲江南”的美譽(yù)。蘇州市更是江蘇省古村落分布最多的城市，發(fā)展古村落旅游有著得天獨(dú)厚的條件，從區(qū)域空間看，蘇州鄉(xiāng)村地區(qū)占市域面積的 75%，鄉(xiāng)村旅游資源占全市旅游資源的 70%以上[2]，其獨(dú)具特色的水巷、小橋、流水之美是其他城市無(wú)法比擬的。

蘇州古村落的富集程度以及其歷史文化遺存數(shù)量，在國(guó)內(nèi)是極為罕見(jiàn)的。蘇州古村落大都坐落在太湖邊上，依山面水，吸引著太湖之靈氣，碧水藍(lán)天，是理想的人類(lèi)居住環(huán)境。古村落以明清時(shí)代的古建筑為主，反映了吳文化背景下的江南傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活。古村落的家族性、布局的整體性、民居的藝術(shù)性、建筑的歷史性、景觀(guān)的獨(dú)特性[3]，無(wú)不體現(xiàn)著傳統(tǒng)蘇州生活的氣息。蘇州古村落是典型蘇州生活的縮影，是一段歷史的遺存，是曾經(jīng)文明的見(jiàn)證。

2005 年，蘇州有14處村落入選蘇州市第一批控制保護(hù)古村落：吳中區(qū)東山鎮(zhèn)的陸巷、楊灣、三山島和西山金庭鎮(zhèn)的明月灣、東村、堂里、甪里、東西蔡、植里與后埠，及太湖度假區(qū)的徐灣、張家港市的恬莊、金村、吳江市的南厙[4]。2007 年 6 月，東山鎮(zhèn)的陸巷村和金庭鎮(zhèn)(原西山鎮(zhèn))的明月灣村被建設(shè)部、國(guó)家文物局列為第三批中國(guó)歷史文化名村。同處在太湖邊的這兩大古村落，被譽(yù)為“太湖雙姝”[4]。2008 年，常熟市古里鎮(zhèn)的李市村、吳江市平望鎮(zhèn)的溪港村和盛澤鎮(zhèn)的龍泉嘴村入選為蘇州市歷史文化名村。2012 年，吳中區(qū)東山鎮(zhèn)陸巷古村和金庭鎮(zhèn)明月灣村入選第一批列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。2013年，常熟古里鎮(zhèn)李市村、吳中區(qū)東山鎮(zhèn)楊灣村、翁巷村、三山島和金庭鎮(zhèn)東村入圍第二批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。2014 年，東山鎮(zhèn)陸巷村、三山村和金庭鎮(zhèn)明月灣村、東村村4 個(gè)傳統(tǒng)村落獲中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)中央補(bǔ)助資金。2015 年，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)衙甪里村、吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)東蔡村、吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)植里村、吳中區(qū)香山街道舟山村、昆山市千燈鎮(zhèn)歇馬橋村躋身第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄[4]。2016年，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)蔣東村后埠村、堂里村堂里獲得第四批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。江蘇省總共28個(gè)傳統(tǒng)村落，其中蘇州占據(jù)了14個(gè)，占據(jù)江蘇省內(nèi)古村落50%。在14個(gè)傳統(tǒng)村落中，有5個(gè)入選為中國(guó)歷史文化名村：東山陸巷、金庭明月灣、東山揚(yáng)灣、金庭東村和東山三山島。

(二)蘇州古村落旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村游的興起，鄉(xiāng)村旅游業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，自然古樸的古村落旅游逐漸成為鄉(xiāng)村游的主力軍。蘇州的古村落游也在旅游市場(chǎng)的浪潮中，由最初簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂(lè)逐步發(fā)展成為內(nèi)容豐富、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游，包含著休閑養(yǎng)生、宜養(yǎng)宜居、農(nóng)家體驗(yàn)等的理念，已初具旅游規(guī)模。

2017年，蘇州市鄉(xiāng)村旅游品牌“姑蘇城外”正式發(fā)布，以聚力打造具有蘇式鄉(xiāng)土氣息及國(guó)際品質(zhì)的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品為目標(biāo)，依托蘇州鄉(xiāng)村區(qū)位條件及自然優(yōu)勢(shì)，挖掘蘇式文化，引導(dǎo)蘇州的鄉(xiāng)村旅游全面邁入規(guī)范化、品牌化、特色化和全域化的發(fā)展軌道，并成立了“姑蘇城外·十二家”管理委員會(huì)作為品牌運(yùn)營(yíng)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，蘇州市旅游局、中國(guó)江蘇網(wǎng)聯(lián)合張家港永聯(lián)村、蘇州高新區(qū)樹(shù)山村、蘇州吳中區(qū)旺山村和楊灣西巷村，共同打造“姑蘇城外·十二家”品牌，引領(lǐng)蘇州鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)升級(jí)[5]。蘇州各古村落應(yīng)該抓住這一契機(jī)，全面助力古村落游。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，古村落旅游規(guī)劃也一直在穩(wěn)步進(jìn)行，在對(duì)古村落景區(qū)的開(kāi)發(fā)中，主要以對(duì)古建古宅的修繕以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，古村落旅游開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出全面開(kāi)花之勢(shì)。開(kāi)發(fā)較早的古村落已漸趨成熟，較晚開(kāi)發(fā)的古村落還尚待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。門(mén)票制度已基本形成，絕大部分開(kāi)發(fā)的古村落景區(qū)都要收取門(mén)票，主要分為整體門(mén)票收費(fèi)和部分景點(diǎn)收費(fèi)的模式。

三、蘇州古村落旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)中的問(wèn)題分析

(一)多元利益主體之間的博弈。這是古村落發(fā)展繞不開(kāi)的問(wèn)題，也是蘇州古村落在目前的開(kāi)發(fā)中面臨的最大問(wèn)題。最直接涉及的利益主體：政府、原住居民以及開(kāi)發(fā)商。如明月灣古村，政府直接將古村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)承包給旅游開(kāi)發(fā)公司，原住居民并不直接和旅游公司接觸，而關(guān)于景區(qū)收取門(mén)票制，當(dāng)?shù)卦【用癫](méi)有從中分成(除將私人舊宅納入收費(fèi)體系之中的景點(diǎn))；更有甚者，旅游公司將原住居民自己出資維修好的古宅納入景點(diǎn)圈收門(mén)票，不管當(dāng)?shù)孛癖娛欠褡栽福⒁源松陥?bào)維修資金，而對(duì)于破舊的急需資金維護(hù)的古宅，當(dāng)?shù)鼐用駧状紊蠄?bào)都無(wú)人問(wèn)津。政府和旅游開(kāi)發(fā)商之間相互推脫責(zé)任，使得古宅幾成危房。同時(shí)，調(diào)研的陸巷古村，門(mén)票收入紅利也并沒(méi)有直接到達(dá)當(dāng)?shù)鼐用?。這中間復(fù)雜的利益主體間的矛盾斬不斷理還亂。

(二)古建古宅的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。現(xiàn)在公有和私有是目前普遍存在的兩種所有制。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，公有古建筑古宅便于進(jìn)行統(tǒng)一的修繕與規(guī)劃，而私有制下的古建古宅不便于統(tǒng)一維護(hù)與管理，維修審批程序復(fù)雜、資金配額復(fù)雜；公有產(chǎn)權(quán)的古建筑每年都會(huì)進(jìn)行審查和部分修繕，而私有產(chǎn)權(quán)的古建不確定性因素較多，受居民自身對(duì)于古建古宅管理的經(jīng)驗(yàn)水平以及資金水平等的影響，有些居民直接不報(bào)批先修、或少報(bào)多建，都使古建筑保存受到影響。

(三)資金問(wèn)題。在古村落的維護(hù)中，老建筑的維護(hù)、修繕和日?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是需要大量資金維持的，而僅靠政府資助或古村落自身門(mén)票收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要調(diào)動(dòng)村民的積極性，吸納社會(huì)資金的廣泛參與才能有效緩解資金問(wèn)題。在走訪(fǎng)的陸巷古村中發(fā)現(xiàn)，除了每年的老建筑維護(hù)需要資金，更對(duì)于那些年久失修而村民又不具備修繕能力的私有老建筑的收購(gòu)也需大量資金支持，收購(gòu)私有產(chǎn)權(quán)的舊宅，下一步的房屋安置問(wèn)題又接踵而至。

(四)行政管理主體。關(guān)于古村落的保護(hù)幾乎都有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的古鎮(zhèn)古村落保護(hù)與發(fā)展委員會(huì)，但是光有行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要明確自身職責(zé)。有些關(guān)于社區(qū)和景區(qū)管理交叉的地方，居委會(huì)和古保會(huì)并行管理，更有旅游開(kāi)發(fā)公司，稱(chēng)之為是對(duì)古建筑進(jìn)行修繕和旅游開(kāi)發(fā)，在走訪(fǎng)就發(fā)現(xiàn)有踢皮球之嫌，各責(zé)任主體得明確權(quán)責(zé)職限。

四、蘇州古村落旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)對(duì)策建議

(一)完善立法。關(guān)于古村落的開(kāi)發(fā)和保護(hù)亟需專(zhuān)門(mén)的立法，到目前為主，所有與古村落相關(guān)的法律都涵蓋不了古村落保護(hù)研究等相關(guān)問(wèn)題，在建立相應(yīng)的法律制度時(shí)，也要建立起專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)司此事，形成長(zhǎng)效永久性機(jī)制[6]。地方應(yīng)根據(jù)地區(qū)特色，制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，如關(guān)于旅游紅利該如何惠民等。如在對(duì)于古村落修繕的規(guī)定中，法律規(guī)定政府可以對(duì)私有古建古宅給以一定的補(bǔ)貼，并沒(méi)有明確規(guī)定如何補(bǔ)貼，那政府在實(shí)施的過(guò)程中可以補(bǔ)貼也可以不予補(bǔ)貼；法律條文越規(guī)范越利于執(zhí)行。

(二)樹(shù)立全局意識(shí)觀(guān)。全域旅游本身就有一種全局觀(guān)念，它要求在旅游資源富集區(qū)，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制，建立一種區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)，從走訪(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)村落幾乎都是自然村落，是在長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的某一特定的歷史作用下形成的。自然村落中旅游資源的分布多數(shù)是沿著山系、水系等自然地理單元，它們本身就不受行政體制單位的限制，有些景區(qū)資源延伸涉及到多個(gè)行政單位區(qū)劃；這種情況下，應(yīng)該樹(shù)立起區(qū)域全局觀(guān)念，打破行政區(qū)劃之間的限制，以自然或人文地理單元為對(duì)象，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域之間旅游資源的融合與共享，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

(三)政府與各行政單位之間要找準(zhǔn)自己的定位。政府部門(mén)對(duì)居民基礎(chǔ)設(shè)施、日常生活等的管理，古保會(huì)對(duì)于古村落古建古宅的修繕與保護(hù)等工作的分工一定要權(quán)責(zé)明確；以及在景區(qū)與社區(qū)交叉的地方，各行政職能單位之間的的分工與安排一定要合理；而旅游開(kāi)發(fā)公司在之間扮演的作用也應(yīng)該明確；不要出現(xiàn)交叉管理或是無(wú)人管理區(qū)，應(yīng)職責(zé)分明、權(quán)責(zé)有秩。

(四)提高執(zhí)行效率與優(yōu)化執(zhí)行策略。古村落保護(hù)中規(guī)定，古建筑的修繕需要層層報(bào)批審查才能進(jìn)行，而在審批過(guò)程中有時(shí)因?yàn)闀r(shí)限過(guò)長(zhǎng)，再一次加重了古建筑的損壞，造成了所謂的“保護(hù)性破壞”。關(guān)于審批環(huán)節(jié)效率有待提高，如可對(duì)古建筑的破損程度進(jìn)行級(jí)別鑒定或其他，以提高審批效率。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原住居民和當(dāng)?shù)卣块T(mén)之間存在著一定的溝通障礙，由于政府信息不透明，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于政府所做并不知情、也不領(lǐng)情，因此政府在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)學(xué)會(huì)提高、優(yōu)化自己的執(zhí)行策略，增加信息透明度。

[1]楊振之.全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段[J].旅游學(xué)刊,2016,31(12):1-2.

[2]潘彩霞.蘇州古村落旅游開(kāi)發(fā)策略研究[D][D].蘇州科技學(xué)院,2011.

[3]黃成林,郭煥成,鄭健雄,等.皖南古村落旅游的深度開(kāi)發(fā)研究[J].海峽兩岸觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展——海峽兩岸觀(guān)光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集,2002,1.

[4]吳蘊(yùn)慧.蘇州水城古鎮(zhèn)村落的歷史與現(xiàn)狀[J].

[5]http://district.ce.cn/newarea/hyzx/201704/24/t20170424_22278199.shtml

[6]胡彬彬.中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的立法建議[J].人民論壇,2015(6):70-71.

劉小歡，女，吉首大學(xué)15級(jí)研究生，中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)，研究方向：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；蔣夢(mèng)萍，女，吉首大學(xué)15級(jí)研究生，中國(guó)語(yǔ)言文學(xué)，研究方向：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。