關(guān)于引界江水灌溉創(chuàng)新“旱改水”模式的調(diào)研報(bào)告

黑河市農(nóng)發(fā)辦

關(guān)于引界江水灌溉創(chuàng)新“旱改水”模式的調(diào)研報(bào)告

黑河市農(nóng)發(fā)辦

黑河市在推進(jìn)兩大平原改革實(shí)驗(yàn)過程中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引領(lǐng)作用，按照省委、省政府水田北擴(kuò)加強(qiáng)北部地區(qū)種植水稻試驗(yàn)的要求，在遜克、孫吳兩縣重點(diǎn)實(shí)施以引界江黑龍江水灌溉的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促增收，取得了顯著成效。

一、項(xiàng)目實(shí)施及重要意義

2014-2016年，黑河市共實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“旱改水”項(xiàng)目10個(gè)，其中引黑龍江水灌溉的項(xiàng)目4個(gè)，分布在孫吳縣沿江鄉(xiāng)及遜克縣干岔子鄉(xiāng)、車陸鄉(xiāng)，建設(shè)任務(wù)7.2萬畝，項(xiàng)目總投資13479萬元，其中中省投資11500萬元，縣級匹配750萬元，群眾自籌1229萬元。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)泵站5座，修建灌溉渠道203.31公里、渠系建筑物496座、渠道襯砌71.47公里，完成土地平整5.9萬畝，架設(shè)輸電線路4公里，新修混凝土路4公里、砂石路32.6公里，新建水稻育秧大棚315棟、曬場15800平方米，組建農(nóng)機(jī)合作社4個(gè)，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械291臺(tái)套。

通過引黑龍江水灌溉，推進(jìn)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，具有重要意義。一是黑河市北部縣（區(qū)）地處高緯高寒地區(qū)，積溫不足，生育期短，種植作物以大豆為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，并且常年種植單一作物，導(dǎo)致重迎茬種植嚴(yán)重，耕地質(zhì)量逐年下降，單產(chǎn)不高，總產(chǎn)不穩(wěn)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，勢在必行。水稻作為旱澇保收的農(nóng)作物，是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的首選品種。隨著水稻種植試驗(yàn)獲得成功，只要加大水利和科技措施的投入，北部地區(qū)水田面積就會(huì)快速發(fā)展，高緯寒地水田發(fā)展是區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。二是高緯寒地曾是水稻種植的“禁區(qū)”，近年來，通過農(nóng)發(fā)、水務(wù)等部門的項(xiàng)目實(shí)施，打破了高緯寒地水稻種植的瓶頸，為水稻北擴(kuò)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。遜克、孫吳兩縣引界江水種植水稻，建立水利化、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代水田示范區(qū)，是推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。三是通過高緯寒地水田項(xiàng)目的實(shí)施，可以明顯改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提高糧食產(chǎn)量和商品量，大幅增加農(nóng)民收入。黑河市水土資源十分豐富，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，資源優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的短板。水稻按畝產(chǎn)500公斤計(jì)算，畝效益630元，較本地玉米畝效益高320元、較大豆高330元，經(jīng)加工后水稻效益會(huì)更高，綜合看，種植水稻收益遠(yuǎn)高于種植大豆和玉米。

二、主要做法及模式特點(diǎn)

黑河市按照省委、省政府要求，依托緊靠黑龍江的優(yōu)勢，大力建設(shè)黑河灌區(qū)，深入推進(jìn)“旱改水”項(xiàng)目建設(shè)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。遜克、孫吳兩縣將“旱改水”項(xiàng)目建設(shè)作為全縣重點(diǎn)任務(wù)，納入重要日程，建立由縣委書記、縣長任組長，分管副縣長任副組長，農(nóng)發(fā)辦、水務(wù)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。建立聯(lián)席會(huì)議制度，專題研究項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各種問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力組織保障。二是明確方向，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，遜克、孫吳兩縣結(jié)合本地實(shí)際，制定了《遜克縣高緯寒地區(qū)域水田發(fā)展規(guī)劃》《孫吳縣高緯寒地區(qū)域水田發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化推進(jìn)措施，提出以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以保障國家糧食安全為目標(biāo)，把發(fā)展高緯寒地水田種植與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過大力實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，努力建設(shè)黑龍江高緯寒地水田種植示范區(qū)。三是細(xì)致工作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立由縣農(nóng)發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)的“旱改水”項(xiàng)目推進(jìn)組，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，并由縣委辦、政府辦負(fù)責(zé)督辦。按照“查進(jìn)展、看實(shí)效、嚴(yán)督辦”的原則，將項(xiàng)目推進(jìn)情況納入部門實(shí)績考評管理，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)快速、高效、有序?qū)嵤?。四是擴(kuò)大宣傳，努力營造輿論氛圍。通過加強(qiáng)宣傳工作，及時(shí)讓公眾了解項(xiàng)目建設(shè)成效，取得群眾的理解和支持。依托“北緯49度”公司、黑龍江大米網(wǎng)、“林博匯”等電商平臺(tái)，叫響黑龍江寒地綠色有機(jī)稻米品牌。

引界江水灌溉種植水稻，創(chuàng)新了“旱改水”模式。一是有利于提高抗災(zāi)能力。我市沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊靠黑龍江，內(nèi)澇嚴(yán)重，由于水稻作物抗?jié)衬芰h(yuǎn)高于旱田作物，因此，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，因地制宜，揚(yáng)長避短，積極發(fā)展“旱改水”，利用已建成的黑龍江干流堤防工程，建好提水泵站、灌溉渠道和排水溝道，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排?！昂蹈乃敝?，可以有效提高抗災(zāi)能力，在沿江區(qū)域大規(guī)模建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)水田。二是有利于發(fā)揮農(nóng)發(fā)大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。大項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高、投入多、規(guī)模大、效益好，可以迅速提高農(nóng)業(yè)裝備水平，應(yīng)用最新科技成果，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如投入農(nóng)發(fā)資金6429萬元，在遜克縣干岔子村集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水田2.8萬畝，田水路林綜合治理，各種措施配套組裝。在項(xiàng)目區(qū)帶動(dòng)下，周邊水田快速發(fā)展，水稻平均畝產(chǎn)達(dá)到1000斤以上，推動(dòng)稻農(nóng)大幅增收。三是有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。據(jù)資料分析，黑龍江平均徑流量為1023億立方米，可用水量為34.52億立方米/年。加之沿江區(qū)域天然河流眾多，為“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施提供了得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢。同時(shí)，由于黑龍江水質(zhì)無污染，為發(fā)展綠色有機(jī)水稻奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)檢測，遜克、孫吳兩縣江水稻不僅無農(nóng)藥殘留，而且未使用殺蟲劑。四是有利于推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黑河雖然以種植大豆遠(yuǎn)近聞名，但沿江區(qū)域耕地大部分是白漿土，土壤保水性差，有機(jī)質(zhì)含量低，不適合旱田作物生長。加之黑龍江水比地下水水溫高3-5度，對于提高水稻產(chǎn)量和促早熟方面具有明顯效果。通過實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，可以加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。五是有利于推動(dòng)農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目區(qū)積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社，依托合作社實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。孫吳縣依托并扶持樺林現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和江之稻水稻種植合作社，兩家合作社積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，協(xié)調(diào)征用土地、工程用土等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目順利實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用。通過實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，為農(nóng)民合作組織發(fā)揮作用提供了舞臺(tái)，同時(shí)推動(dòng)其不斷發(fā)展壯大。孫吳縣兩家合作社積極發(fā)展綠色、有機(jī)水稻，打造“物聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全過程可視化管理，建立了水稻質(zhì)量可追溯系統(tǒng)。

三、困難問題及對策建議

近年來，我市通過引界江水種植水稻獲得成功，目前初具規(guī)模，但進(jìn)一步加快發(fā)展，也存在一些困難和問題。一是由于“旱改水”項(xiàng)目施工期集中于夏秋季節(jié)，田間作物正處在生長期，無法有效施工建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間較晚，造成了項(xiàng)目有效施工時(shí)間不足，工程進(jìn)度緩慢，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不夠完善，影響了開發(fā)成效。二是土地平整工程量大，目前投資偏低。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，水田高差應(yīng)在3厘米以內(nèi)。但由于項(xiàng)目區(qū)部分地塊高差較大，應(yīng)根據(jù)實(shí)際地形調(diào)整長寬尺寸，土地平整和筑田埂工程量較大，需要提高投資標(biāo)準(zhǔn)。三是隨著以“五常大米”為代表的黑龍江大米品牌知名度越來越高，黑河地區(qū)種植水田在地域、積溫、品種以及市場開拓等方面相對哈爾濱、綏化等地區(qū)沒有優(yōu)勢，如何“既要種得好、更要賣得好”，是擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)。特別是缺少大型稻米加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈中缺少關(guān)鍵的一環(huán)。

進(jìn)一步加快我市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要重點(diǎn)解決兩個(gè)問題。一是提高畝投資標(biāo)準(zhǔn)。我市沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然屬于平原，但土地平整程度參差不齊，個(gè)別地塊高差接近1米，需要切實(shí)搞好土地平整。鑒于土地平整工程量較大，建議提高“旱改水”畝投資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資金支撐。二是引進(jìn)大型龍頭加工企業(yè)?！昂蹈乃表?xiàng)目的持續(xù)發(fā)展，在于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大必須緊緊依托龍頭企業(yè)的牽動(dòng)引領(lǐng)。請省里加大扶持力度，建設(shè)和培育黑河北部大型稻米加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的載體和帶動(dòng)作用，放大綜合效益，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

責(zé)任編輯/張礫