發(fā)力供給側(cè) 農(nóng)發(fā)正先行
——全國省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班釋放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新信號

吳洪偉 解希民

發(fā)力供給側(cè) 農(nóng)發(fā)正先行
——全國省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班釋放農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新信號

吳洪偉 解希民

面對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生的重大變化，如何把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)融入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局中去，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，激發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新動能，是今后我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

國家農(nóng)發(fā)辦在廈門舉辦的全國省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班上明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主基調(diào)，堅(jiān)持以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)示范為重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，深化改革，加強(qiáng)管理，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

供給側(cè)改革——激發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新動能

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為。必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局中去研究謀劃，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更加緊密地融入“三農(nóng)”工作大局。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了新的發(fā)展空間。一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之基。保障國家糧食安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)保證。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，切準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要。做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，關(guān)鍵在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，在于形成統(tǒng)分結(jié)合的適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之本。五是發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢，打造田園綜合體，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠集成資金和項(xiàng)目合力，因地制宜綜合施策，從基地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)意和農(nóng)事體驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，打造田園綜合體試點(diǎn)，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

在今年中央一號文件中，一方面，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正在推進(jìn)的工作提出了新要求，比如持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等。另一方面，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了新的工作著力點(diǎn)，提出建設(shè)田園綜合體試點(diǎn)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，都提出了與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)密切相關(guān)的新政策、新要求。對此，我們要加強(qiáng)政策研究，制定試點(diǎn)方案，抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。

聚焦主業(yè)——集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重中之重，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有助于挖掘我國糧食增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，把土地治理項(xiàng)目資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)資金項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，特別是優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。充分利用外資投入，集中力量加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2016年，中央財(cái)政安排280億元用于土地治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在全國建設(shè)2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，繼續(xù)在全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中占據(jù)較大份額。中央財(cái)政安排5.6億元，支持308家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77.4萬畝，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制。中央財(cái)政安排13.73億元，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目280個(gè)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供骨干水源保障。

2017年將在全國建成2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，資金和項(xiàng)目安排適當(dāng)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜，積極探索集中打造國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣（區(qū)）。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、脫貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村和“三區(qū)三園”等政策和資金統(tǒng)籌銜接，形成合力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)基固本。

值得關(guān)注的是，為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用，國家農(nóng)發(fā)辦與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)。截至2016年底，山東、河南、湖南、重慶、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共落地項(xiàng)目31個(gè)，撬動貸款10.8億元，預(yù)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110多萬畝。今年，國家農(nóng)發(fā)辦將加大力度，大力推進(jìn)創(chuàng)新投融資模式加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作。

此外，圍繞推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2016年，國家農(nóng)發(fā)辦開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。全國共實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田54.5萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目147個(gè)，試點(diǎn)項(xiàng)目總投資20.64億元。今年，國家農(nóng)發(fā)辦將扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，以創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。積極探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式，構(gòu)建財(cái)政、金融和社會資本共同投入的新機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)各地以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項(xiàng)目有機(jī)融合。

完善政策——打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是下一步農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)。

今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把“小特色”做成“大產(chǎn)業(yè)”，把“大產(chǎn)業(yè)”做成“特優(yōu)區(qū)”，把“特優(yōu)區(qū)”做成“綜合體”。優(yōu)先扶持以基地建設(shè)、新技術(shù)和新品種引進(jìn)、示范與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。

2016年，中央財(cái)政安排50億元，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目6600余個(gè)，打造了一批支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

今年，將進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持政策，積極探索財(cái)政貼息、補(bǔ)助、股權(quán)投入等多種扶持方式，加大貼息支持力度，重點(diǎn)扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等，財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等。積極支持省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)采取股權(quán)投入方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”管理方式改革。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索以縣為單位采取集中申報(bào)貼息方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的地方積極探索采取擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難問題；鼓勵(lì)項(xiàng)目扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取合同訂單、股份合作、保底收益、按股分紅等方式，與農(nóng)戶建立健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合收益。

探索實(shí)踐——推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)

2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點(diǎn)示范。這不僅是中央在新形勢下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。

田園綜合體建設(shè)綜合了生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟(jì)等多方面要素，目前還處于探索發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，一要堅(jiān)持綜合施策。田園綜合體的本質(zhì)就在于“綜合”，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于“綜合”。要根據(jù)實(shí)際，全面統(tǒng)籌考慮，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取針對性的扶持政策和建設(shè)措施，彰顯優(yōu)勢特色，補(bǔ)齊瓶頸短板，推進(jìn)綜合體試點(diǎn)全面提升。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是田園綜合體的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在大力推進(jìn)田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)業(yè)支持力度。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)行立體式、全方位扶持，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。三要堅(jiān)持因地制宜。田園綜合體是一種新型生產(chǎn)生活方式，還沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式和路徑。要堅(jiān)持因地制宜，突出特色，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全方位扶持，使田園綜合體試點(diǎn)在原有的基礎(chǔ)上提升層次，拓展功能，增強(qiáng)特色，打造品牌。四要加強(qiáng)政策銜接。田園綜合體試點(diǎn)涉及面廣，投入大、建設(shè)期長。要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌銜接，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持措施緊密結(jié)合，探索以田園綜合體試點(diǎn)為平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等方面發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，力爭建設(shè)一片、成效一片，試點(diǎn)一個(gè)、務(wù)求精品。

創(chuàng)新機(jī)制——拓展資金投入渠道

加大資金投入是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，一方面要穩(wěn)定財(cái)政資金投入；另一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會各方面力量加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域的投入力度。

創(chuàng)新機(jī)制，拓展資金投入渠道。其一，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目中，進(jìn)一步加大貼息支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。積極運(yùn)用貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府投資基金等方式，加大改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索力度，不斷增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。其二，在涉農(nóng)資金整合中積極作為。支持各地以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢和特色，堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”為重點(diǎn)，積極融入當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞔缶?。其三，積極吸引金融和社會資本投入。在政策設(shè)計(jì)中，注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融和社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，積極探索PPP等新型投入機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)作方式，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中引入更多的金融和社會資金。其四，積極利用外資。認(rèn)真做好國際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目和長江綠色生態(tài)廊道項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加快立項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

“十二五”時(shí)期，中央財(cái)政共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1602.91億元，年均增長15.4%，超過1988-2010年中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金投入之和。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

責(zé)任編輯/李俊宇