2016年后中國如何應對外國的“雙反”調(diào)查

納金鳳

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

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2016年后中國如何應對外國的“雙反”調(diào)查

納金鳳

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織至今，中國的經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，中國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、世界第一大貿(mào)易國。雖然在市場經(jīng)濟轉型中已取得了很大成效，但以歐盟和美國為代表的一些發(fā)達國家為了保護本國貿(mào)易的發(fā)展，仍然不愿承認中國的市場經(jīng)濟地位，采取各種手段來遏制中國的貿(mào)易發(fā)展，尤其變現(xiàn)在對中國反傾銷、反補貼調(diào)查及認定方面。

市場經(jīng)濟地位；雙反；貿(mào)易救濟

一、我國面對的“雙反”調(diào)查概況

“雙反”調(diào)查，不是“反傾銷”“反補貼”調(diào)查的單純相加，而是指進口國或地區(qū)對出口國或地區(qū)出口至其國的同一產(chǎn)品疊加使用反傾銷措施和反補貼措施，以調(diào)查出口產(chǎn)品是否對其本國產(chǎn)業(yè)造成損害或實質(zhì)性損害威脅，并采取行動進行貿(mào)易救濟的過程。因此，“雙反”調(diào)查措施簡單來說就是國際貿(mào)易救濟手段中反傾銷措施和反補貼措施疊加使用，疊加并不一定是同步進行的，有可能是一前一后。

中國作為第一出口大國，成為國際貿(mào)易保護主義的首要目標，一些國家在國際貿(mào)易中采取各種手段壓制中國的發(fā)展，部分國家甚至從片面的貿(mào)易保護主義角度出發(fā)，頻繁地通過限制中國產(chǎn)品進口為本國產(chǎn)業(yè)提供保護，尤其表現(xiàn)在對我國的“反傾銷”、“反補貼”調(diào)查及認定方面。

二、我國頻繁遭遇“雙反”調(diào)查的原因分析

(一)價格競爭激烈、補貼政策的確實存在

由于中國產(chǎn)品本身具有價格競爭優(yōu)勢，加上出口企業(yè)削價競銷，另外，一些企業(yè)為了擴大海外市場份額，采取惡性競爭手段，最終不僅得不到預想的利益反而遭受進口國懲罰性損害賠償。同時，補貼一直是中國出口經(jīng)濟政策中的重要部分，所以，容易造成“雙反”的同時調(diào)查。另外，在加入WTO時，中國曾承諾取消《補貼與反補貼措施協(xié)定》(簡稱SCM協(xié)議)第3條規(guī)定的禁止性補貼。但是，作為一個發(fā)展中大國，國內(nèi)各地區(qū)發(fā)展極不平衡，難免采取一些與我國在SCM協(xié)議中承諾的義務不相符的補貼措施，最終導致了我國在國際貿(mào)易中出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”調(diào)查。

(二)國內(nèi)產(chǎn)品結構不平衡

中國出口產(chǎn)品在結構上表現(xiàn)為以勞動密集型為主，例如紡織品、鋼鐵業(yè)，而化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品附加值相對偏低。根據(jù)中國遭遇的“雙反”調(diào)查案例分析，受調(diào)查的出口產(chǎn)品范圍大致包括賤金屬、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、紡織品、塑料和橡膠原料等勞動密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品。廉價的大量出口會壓制進口企業(yè)的競爭力，影響其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，進口國就可以名正言順地啟動貿(mào)易救濟措施，加上國內(nèi)法針對同一種產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查的救濟力度很大，可以更加直接有效地幫助他國限制中國相關產(chǎn)品出口，從而更好地保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展。

(三)外國貿(mào)易救濟措施的濫用

金融危機前后，一些國家貿(mào)易保護主義盛行，通過采取一些貿(mào)易限制措施來保護本國國內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)品。中國作為第一大出口國，貿(mào)易出口從整體來說處于順差趨勢，各國紛紛打著貿(mào)易救濟的旗號，對中國采取打擊力巨大的“雙反”措施。甚至有的國家通過修改法律，改變反補貼法不適用于非市場國家的慣例，對我國進行“雙反”調(diào)查，如加拿大通過修改《特別進口措施法》，規(guī)定對非市場經(jīng)濟國家的市場導向型行業(yè)進行反補貼調(diào)查合法化，隨即對我國出口的燒烤架發(fā)起了“雙反”調(diào)查。美國和歐盟開始對非市場經(jīng)濟國家發(fā)起“雙反”調(diào)查，也試圖修改有關法律給其行為提供法律依據(jù)。

三、我國面對“雙反”調(diào)查中的新挑戰(zhàn)

2016年，是中國加入世界貿(mào)易組織的15周年，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，對華反傾銷中采取“替代國”的價格的做法應在加入之日后15年終止。然而，15年后，中國并未完全獲得《中國加入世貿(mào)組織議定書》中約定過的權益。因為在全球已經(jīng)有包括俄羅斯、巴西、瑞士、新西蘭和澳大利亞等88個經(jīng)濟體承認中國市場經(jīng)濟地位的同時，歐盟、美國和日本等經(jīng)濟體仍不承認中國“市場經(jīng)濟國家”的地位，堅持在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”的做法，標志性事件是2016年5月12日歐洲會議全體會議以壓倒性票數(shù)通過一項非立法性決議，拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位，并呼吁歐盟采取反傾銷措施。

我國起初遭遇的“雙反”調(diào)查來自發(fā)達國家，隨著我國發(fā)展中國家經(jīng)濟大發(fā)展及我國對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品數(shù)量的增加，發(fā)展中國家也開始通過對我國出口產(chǎn)品采取“雙反”調(diào)查來保護本國的貿(mào)易。因此，在國際貿(mào)易中，我國既要做好接納并應對外國新型壁壘的準備，更應該盡快制定處應對舊的“雙反”調(diào)查的策略。中國不僅要通過WYO爭端解決機制尋求解決途徑，更應該分析外國對我國產(chǎn)品調(diào)查的特點，從根本上預防、治理此問題。

四、中國應采取的應對措施

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理規(guī)劃產(chǎn)品出口方向

從WTO其他成員國對中國產(chǎn)品實施“雙反”調(diào)查的情況來看，如果出口商出口的產(chǎn)業(yè)與對方的產(chǎn)業(yè)高度重合，就不應該出口太多同類產(chǎn)品到對方國家，因為這樣很可能會打壓對方產(chǎn)品的價格，行業(yè)競爭顯得更為激烈，使對方產(chǎn)品的銷售市場相對縮減，最終也容易受到該進口國的貿(mào)易制裁。因此，國內(nèi)企業(yè)在外銷產(chǎn)品時，一定要提前定位銷售市場，合理規(guī)劃出口產(chǎn)品的方向，準確判斷對方企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)類型，避免盲目的出口帶來的風險損失。

(二)降低制度性交易成本，改變政府補貼政策

降低企業(yè)制度性交易成本，可以有效地激發(fā)企業(yè)活力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結構。中國政府要想真正提高企業(yè)競爭力就應該降低制度性交易成本，把“降成本”作為主要任務，否則，本來沒有獨特優(yōu)勢的中國產(chǎn)品再失去成本優(yōu)勢，中國企業(yè)就是去了競爭力，中國的經(jīng)濟增長率也就沒有上升的希望。但制度性交易成本是企業(yè)自身努力無法降低的成本，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負

另外，中國經(jīng)常針對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出臺一些政策性幫助，常被外國認定為是一種補貼，尤其是一些隱性補貼，更容易被進口國質(zhì)疑。所以，政府應該改變補貼形式或政策，開發(fā)國內(nèi)市場的其他競爭優(yōu)勢，改變產(chǎn)業(yè)結構，從企業(yè)自身出發(fā)提升競爭力，避免留下被調(diào)查的把柄。

(三)積極拓展友好外交，爭取發(fā)達國家認可“市場經(jīng)濟地位”

日前，歐盟委員會首次就是否承認中國“市場經(jīng)濟地位”討論，結果卻是“2016年下半年再決定”。中國政府應抓住當前有利時機積極主動外交，加強與發(fā)達國家溝通理解，通過經(jīng)濟實力讓各國相信，中國已經(jīng)通過改革開放及入世經(jīng)驗中取得巨大成就，已形成了相對健全的市場經(jīng)濟體系。因此，中國應在與其他經(jīng)濟體的積極交流中用自己所認定的各種優(yōu)勢去說服他們，讓他們切身感受到中國已是市場經(jīng)濟國家，主動認定中國的經(jīng)濟實力。

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[3]鐘慶輝.商務部：中國市場經(jīng)濟地位不需要WTO其他成員背書[DB].中國新聞網(wǎng),2016-04-07.

[4]江家喜,范麗梅.“替代國”方法不再有WTO法律依據(jù)——評歐盟最新的“市場扭曲”立法動向[N].中國貿(mào)易報,2016-11-15.

[5]常夢迪.2016年后中國市場經(jīng)濟地位的取得[C].吉林大學出版社，2016.