鄉(xiāng)村振興背景下推進錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

摘" 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)是國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的農(nóng)牧業(yè)盟市，在全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)中具有舉足輕重的作用。該文通過對錫林郭勒盟2000—2020年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、品牌等的數(shù)據(jù)分析，揭示錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，并提出推進錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議，為相關部門制訂相應政策措施提供參考。

關鍵詞：錫林郭勒盟;農(nóng)牧業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展路徑

中圖分類號：F304" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）13-0193-04

Abstract： Inner Mongolia Autonomous region is an important national production base of agricultural and livestock products. Xilingol League is an important agricultural and animal husbandry alliance city in Inner Mongolia Autonomous region， which plays an important role in the production and processing of green agricultural and livestock products in the whole region. Based on the data analysis of the output， output value and brand of agriculture and animal husbandry in Xilingol League from 2000 to 2020， this paper reveals the problems existing in the high-quality development of agriculture and animal husbandry in Xilingol League， and puts forward some suggestions for promoting the high-quality development of agriculture and animal husbandry in Xilingol League， so as to provide reference for relevant departments to formulate corresponding policies and measures.

Keywords： Xilingol League; agriculture and animal husbandry; high-quality development; rural revitalization; development path

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的有效路徑。它將鄉(xiāng)村經(jīng)濟問題提高到戰(zhàn)略性地位，這將為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興提供新的契機[1]。錫林郭勒盟位于中國正北方內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，地域遼闊，是我國北方重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。草地總面積達19.3萬 km2，可利用草地面積達18 萬km2，占土地總面積的89.3%。具有發(fā)展草原畜牧業(yè)得天獨厚的條件，滿足著人們對優(yōu)質(zhì)牛羊肉的需求，是我國名副其實的“肉庫”，肩負著農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重任。

本文將從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景出發(fā)，分析錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，探討推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和策略。希望通過對這一問題的研究，為錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有益的參考和啟示，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1" 錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1" 種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中東部，是典型的農(nóng)牧業(yè)交錯帶，其中北部旗縣以畜牧業(yè)為主，南部旗縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)共同發(fā)展[2]。農(nóng)業(yè)種植區(qū)主要分布在太仆寺旗、多倫縣、正藍旗、正鑲白旗、蘇尼特右旗及國營農(nóng)牧場，種植的主要作物包括馬鈴薯、玉米、小麥、燕麥、胡麻和甜菜等，其中小麥、莜麥、胡麻品質(zhì)優(yōu)良，胡麻產(chǎn)品油暢銷全國[3]。截至2020年，全盟種植面積337萬畝（1畝約等于667 m2，下同） ，其中馬鈴薯73萬畝、玉米43萬畝、小麥20萬畝、燕麥88萬畝、油料46 萬畝。錫林郭勒盟具有氣候冷涼、太陽輻射強、晝夜溫差大和大氣環(huán)境好等氣候特點，土壤類型多為暗栗鈣土和栗鈣土，比較肥沃，農(nóng)作物產(chǎn)量較高，馬鈴薯、小麥、莜麥分別在19.58萬t、7.54萬t、11.31萬t[4]。

2000—2020年錫林郭勒盟主要農(nóng)作物產(chǎn)量見表1，20年間錫林郭勒盟農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長迅速，與2000年相比，2020年馬鈴薯、小麥、莜麥產(chǎn)量分別增長了6.2倍、2.1倍、80倍。

1.2" 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是錫林郭勒盟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)的大牲畜數(shù)量和主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量均在不斷上漲，大牲畜（牛、馬、驢、騾和駱駝）存欄量由2000年的97.41萬頭增長到2020年的198.48萬頭，主要畜產(chǎn)品（豬肉、羊肉、牛肉和禽肉）產(chǎn)量由2000年的19.8萬t增長到2020年的27.7萬t，其中牛肉、羊肉產(chǎn)量分別由2000年的6.9萬t、12.1萬t增長到2020年的14.1萬t、12.1萬t（表2）。2000—2020年主要畜產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。另外，錫林郭勒盟具備優(yōu)質(zhì)的奶源和純熟的奶制品制作工藝，不論用奶量、奶制品產(chǎn)量、奶制品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊戶數(shù)均居全區(qū)首位。2020年錫林郭勒盟奶類產(chǎn)量由14.2萬t增長到67.3萬t，增長了3.7倍（表2）。目前，傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)業(yè)已成為錫林郭勒盟鄉(xiāng)村振興重要抓手之一。2020年生產(chǎn)奶酪及其延伸產(chǎn)品5.4萬t，帶動農(nóng)牧民及相關從業(yè)人員近3萬人，年產(chǎn)值達17億元;當?shù)刈缘胤教厣橹破肥止し?02家，覆蓋農(nóng)牧戶5 000余戶。

近年來，錫林郭勒盟成功引進和扶持了順鑫鑫源、大莊園、羊羊牧業(yè)、月盛齋和額爾敦等企業(yè)，顯著提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目前，全盟產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共117家，其中國家級5家，自治區(qū)級53家，盟級59家，肉類加工企業(yè)冷藏能力12.6萬t，日速凍能力1.5萬t，日加工能力20萬只羊[5]。錫林郭勒羊肉先后獲中國馳名商標、國家地理標志認證商標、自治區(qū)首批“蒙字標”產(chǎn)品等榮譽稱號[6]。2020年，錫林郭勒盟被認定為草原肉羊“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。畜牧業(yè)不僅關系到動物產(chǎn)品的供應，還與草原生態(tài)平衡息息相關。為了牲畜養(yǎng)殖與生態(tài)保護更加和諧發(fā)展，錫林郭勒盟一方面采取自然放養(yǎng)+家庭飼養(yǎng)相結(jié)合的方式，全面推行春季牧草返青期休牧，促進草地自我修復;另一方面，通過實施“減羊增?！辈呗裕苿觽鹘y(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級[7]，2020年全盟牲畜比“十二五”末減少237萬頭，降幅16%。

1.3" 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值情況

錫林郭勒盟始終秉持著“綠色、生態(tài)、高科技、高質(zhì)量”的經(jīng)營理念建設農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，推動畜牧業(yè)向現(xiàn)代化、精深化發(fā)展[8]，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值持續(xù)擴大。2020年全盟完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值250.48億元，同比增長10.25%，其中畜牧業(yè)總產(chǎn)值為207.45億元，同比增長18.13%，在全區(qū)位列第三，與排名第二的呼倫貝爾僅相差0.57億元[9]。

由圖1可以看出，2001年到2006年錫盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長趨于平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2014年到2016年增長較快，增長了1.54倍，2010年到2014年增長趨于平穩(wěn);而2016年到2020年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅下降，降幅達64%。由于錫盟農(nóng)區(qū)地處內(nèi)陸，厄爾尼諾現(xiàn)象和拉尼那現(xiàn)象活動頻繁，導致十年九旱，成為農(nóng)區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)難以抗拒的自然災害[10]。隨著國家和地方一系列恢復生產(chǎn)政策措施落實及市場價格攀升的雙重利好因素推動，養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與效益顯著提升。截至2020年末，錫林郭勒盟全年肉羊出欄量706.38萬只，肉牛出欄量85.09萬頭，在內(nèi)蒙古名列前茅。2020年錫林郭勒盟畜牧業(yè)產(chǎn)值達207.45億元，與2000年（23.49億元）相比增長7.8倍。

2" 錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

2.1" 生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不高

錫林郭勒盟農(nóng)畜養(yǎng)殖標準化規(guī)?；B(yǎng)殖牧場效益低下，對牧民舍飼圈養(yǎng)示范帶動作用小;畜產(chǎn)品精深加工能力較弱，增值效益不足;牧戶在分享收益時常常處于被動地位，市場體系建設滯后，對于外部市場變化信息獲取存在滯后性，在“小農(nóng)產(chǎn)”與“大市場”對接中存在著諸多阻礙。牧戶與市場的聯(lián)結(jié)不緊密，出欄牲畜一般以賣給上門收購商販為主，牧民碎片化的生產(chǎn)狀況并沒有從根本上改善，組織化程度低，無法形成規(guī)模效應[11]。

2.2" 生態(tài)環(huán)境與資源約束日益趨緊

通過持續(xù)實施草原生態(tài)補獎政策，以及京津風沙源治理、退化草原修復、礦山治理等生態(tài)保護工程，全盟草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，但草原生態(tài)保護形勢依然嚴峻，草原生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，仍有不同程度的超載過牧現(xiàn)象發(fā)生，退化、沙化趨勢尚未全面扭轉(zhuǎn)，草原綜合植被蓋度仍有較大提升空間[12]。全盟水資源匱乏，可利用水資源較少，人均水資源量低于全國和全區(qū)平均水平，土地面積占全區(qū)17%，但水資源量僅為全區(qū)水資源總量的6%，而農(nóng)牧領域生產(chǎn)用水主要為地下水，水資源供需矛盾較為突出。

2.3" 農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力不足

農(nóng)牧業(yè)在生產(chǎn)標準化、規(guī)?；?、組織化方面仍有較大的提升空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未凸顯。主要問題包括：首先，畜牧業(yè)的生產(chǎn)精細化水平較低，規(guī)范化飼養(yǎng)管理不足，導致牲畜的繁殖成活率和個體生產(chǎn)能力較低。其次，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的有效供給與市場需求之間存在較大缺口，初級加工產(chǎn)品占比較高，而精深加工產(chǎn)品較少，導致加工增值率低，市場競爭力不足。再者，雖然龍頭企業(yè)數(shù)量較少，但其帶動能力也較弱，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，融合發(fā)展的水平仍然較低。最后，在一些地區(qū)，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和質(zhì)檢等關鍵環(huán)節(jié)缺乏嚴格的標準化管理，市場準入監(jiān)管體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系也有待完善[13]。

3" 推進錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

3.1" 培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體

我們應堅守家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的根本地位，并加速培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我們還需引導農(nóng)業(yè)朝著規(guī)范化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展，推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[14]。在此過程中，應加大對龍頭企業(yè)的支持力度，培養(yǎng)一批技術領先、行業(yè)集中度高、品牌影響力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場競爭力強的企業(yè)。

3.2" 做優(yōu)特色種植業(yè)

為促進飼草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建議在東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區(qū)等地區(qū)進一步建設大規(guī)模的天然打草場，實現(xiàn)集中連片化。應秉持“為養(yǎng)而種”的理念，不斷增加青貯玉米、青谷草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積。同時，以堅持“穩(wěn)定面積、優(yōu)化品質(zhì)、提高效益”的原則，完善馬鈴薯種薯和商品薯的產(chǎn)業(yè)布局，旨在逐步打造成為全國最具影響力的馬鈴薯優(yōu)質(zhì)種值生產(chǎn)基地和國家綠色優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)基地。以太仆寺旗、多倫縣、正藍旗、正鑲白旗、錫林浩特市和烏拉蓋管理區(qū)為主要發(fā)展區(qū)域，推動種薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐步擴大冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模[15]。以太仆寺旗、多倫縣、正鑲白旗、正藍旗和錫林浩特市為重點，逐步擴大西蘭花、胡蘿卜、娃娃菜、甘藍、西芹、菜花和洋蔥等優(yōu)勢冷涼蔬菜種植規(guī)模[15]，同時，發(fā)展凈菜加工和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，支持蔬菜的外運，優(yōu)化綠色和有機果蔬產(chǎn)品的生產(chǎn)，致力于打造一個服務于盟內(nèi)并面向京北的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地。

3.3" 加強生態(tài)文明建設與資源保護利用

為全面推進生態(tài)文明建設示范盟的創(chuàng)建，必須加強自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，這包括完善草原生態(tài)補償政策，執(zhí)行禁牧和休牧制度，恢復草畜平衡，嚴厲打擊草原非法采挖行為，嚴格控制新露天礦山的開發(fā)，并嚴格執(zhí)行草原三區(qū)管控政策。應當整體規(guī)劃，綜合治理山水林田湖草沙系統(tǒng)，持續(xù)推動京津沙源治理工程，實施退耕還林還草策略。同時，完善節(jié)水獎勵機制，建立以水定產(chǎn)、量水行事的農(nóng)牧業(yè)用水體系。應根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，推廣高效節(jié)水灌溉技術，如微噴灌和滴灌，改造傳統(tǒng)井灌區(qū)，并實施水肥一體化的高效節(jié)水灌溉項目[16]。此外，應根據(jù)地方條件，推廣畜牧業(yè)廢棄物的綜合利用模式，促進科學施肥和牛羊糞便的生物有機肥產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建種植與養(yǎng)殖相結(jié)合、農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的體系。

3.4" 加強農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力建設

要加強與高等院校、科研機構(gòu)及創(chuàng)新聯(lián)合體的合作，應以解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題為切入點，積極進行實用技術的研發(fā)和關鍵技術的突破。進一步利用科技特派員制度及現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、示范和推廣應用。同時，致力于構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器、科技服務平臺以及農(nóng)牧民技能培訓基地，打造成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基地，確?？萍荚谕苿愚r(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮其應有的支撐和引領作用。

3.5" 實施農(nóng)牧業(yè)品牌戰(zhàn)略

針對盟內(nèi)畜產(chǎn)品加工企業(yè)多而不精、分業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)狀，按照政府主導、企業(yè)牽頭、牧民配合的原則，整合力量，共同打造地域特色鮮明、市場知名度高的畜產(chǎn)品公共品牌，逐步進入高端市場，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價[17-18]。促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導向，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮“錫林郭勒羊”“錫林郭勒奶酪”“中國馬都”等品牌優(yōu)勢，加強品牌推廣宣傳，拓展營銷渠道，組織優(yōu)質(zhì)品牌畜產(chǎn)品參加各類農(nóng)牧展會，充分利用抖音、快手、小紅書等網(wǎng)絡新媒體，發(fā)揮網(wǎng)紅主播的引流優(yōu)勢，多角度全方位宣傳錫林郭勒盟特色優(yōu)勢產(chǎn)品，為農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌化鋪路[19]。

3.6" 提升農(nóng)村牧區(qū)休閑旅游品質(zhì)

開發(fā)特色資源，發(fā)掘農(nóng)牧業(yè)多種功能和農(nóng)村牧區(qū)多重價值，發(fā)展特色突出、主題鮮明的農(nóng)村牧區(qū)休閑旅游項目[20]。堅持個性化、特色化發(fā)展方向，依托太仆寺旗御馬苑景區(qū)、多倫湖景區(qū)、元上都遺址旅游區(qū)、蒙古汗城景區(qū)和烏拉蓋九曲彎等旅游景區(qū)，開發(fā)田園養(yǎng)生、研學科普、農(nóng)耕體驗、休閑垂釣和民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)牧業(yè)[21]。完善配套設施，加強農(nóng)村牧區(qū)休閑旅游地區(qū)水、電、路、訊和網(wǎng)等設施建設，改善餐飲、住宿、休閑、購物和停車等設施條件[22]。加強文旅、市場、路政等多部門聯(lián)動，強化市場監(jiān)管主體責任，全面提升衛(wèi)生安全、食品安全等公共管理服務水平。

4" 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國之根本，內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)資源富集、特色鮮明。自治區(qū)黨委、政府提出要把國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設得量大質(zhì)優(yōu)，這是貫徹落實習近平總書記交給內(nèi)蒙古“五大任務”之一的具體行動[23]。錫林郭勒盟是內(nèi)蒙古重要的農(nóng)牧業(yè)盟市，在全區(qū)推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地中，不可或缺。雖然錫林郭勒盟農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生態(tài)環(huán)境與資源約束日益趨緊等現(xiàn)實問題，但只要堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，通過培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，做優(yōu)特色種植業(yè)、加強生態(tài)文明建設與資源保護利用等有效手段，持續(xù)提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率，必將走出一條錫盟農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

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基金項目：中央引導地方科技發(fā)展資金項目（2021ZY0002）;中科院“西部青年”項目（人字〔2004〕4號）;內(nèi)蒙古人才開發(fā)基金項目（內(nèi)人社辦函〔2023〕182號）

*通信作者：廖成松（1984-），男，農(nóng)學博士，教授。研究方向為農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)分循環(huán)。