“精準扶貧”新形勢下滇東北山區(qū)扶貧工作現(xiàn)狀及原因分析

(云南體育運動職業(yè)技術學院 云南 昆明 650228)

“精準扶貧”新形勢下滇東北山區(qū)扶貧工作現(xiàn)狀及原因分析

賈璐崔曉冬

(云南體育運動職業(yè)技術學院云南昆明650228)

本文通過對貧困村的精準識別、幫扶管理以及考核過程中發(fā)現(xiàn)的關鍵問題，從扶貧對象識別、項目安排、工作考核、反腐工作等角度，對“精準扶貧”新形勢下滇東北地區(qū)扶貧開發(fā)工作存在的問題進行研究，探討問題根源，以期對當前的扶貧開發(fā)工作有所裨益。

扶貧對象；項目安排；考核機制；基層腐敗

滇東北地區(qū)地處西南邊疆，是集民族、山區(qū)、貧窮省情為一體的典型代表，也是云南省扶貧攻堅的“上甘嶺”。筆者所在單位云南省體育運動職業(yè)技術學院近年來按照省委及省體育局的統(tǒng)一安排，積極參與了定點扶貧、對口幫扶等工作，先后幫扶了昭通市威信縣雙河鄉(xiāng)、長安鎮(zhèn)安樂村，取得了一定成效，同時發(fā)現(xiàn)新時期扶貧工作存在的一些問題并進行了原因分析。

一、扶貧對象識別不精準

“準確識別”是實施扶貧工作的第一環(huán)也是最重要的一環(huán)，然而研究表明，在“識別”這一環(huán)節(jié)，往往將一些真正需要幫助的貧困家庭排除在外，暴露了扶貧工作的不公平不公正現(xiàn)象。對象識別排除，可分為兩類：惡意排除和疏忽排除。

惡意排除是指為了優(yōu)待親友，不嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，對占主導地位或進行準確身份認定的人員，人為識別錯誤對象的扶貧現(xiàn)象。一是在確定的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，一般都是通過打分的方式來確定，但如何打分，如何監(jiān)督，如何公正？使得打分流于形式。二是從村鎮(zhèn)到貧困戶，存在少數(shù)村組干部總想著”肥水不流外人田”，模糊公私界限，利用職務便利為自己謀利、優(yōu)親厚友等問題。雖然有對民主評議和公示程序的要求，但農(nóng)民代表的選擇、宣傳，公示等重點都是村干部說了算，貧困戶很少或根本沒有參與監(jiān)督的機會，所以經(jīng)常導致與村干部的關系好的才能被確定為貧困戶。這種”近親繁殖”的扶貧政策在偏遠山村尤為嚴重。

疏忽排除指的是由于主觀原因沒能客觀承認貧窮戶而造成的。首先是涉及的人員準確把握不準政策和農(nóng)戶的基本情況，農(nóng)民參與精準識別的主動性也不夠，熱情不高，導致身份信息不準確；其次是貧困識別標準，界限模糊，主觀性較強；三是入戶調查核實與公示環(huán)節(jié)。作為家庭調查核實的主要執(zhí)行者，村干部具有較強的主體性；公示環(huán)節(jié)也是，如何公示，如何確認以及如何處理公眾的反對意見。調查顯示，許多村直接跳過了公示環(huán)節(jié)，造成識別錯誤。

二、扶貧內容安排不科學

一是幫扶項目不合理。扶貧項目應根據(jù)該地區(qū)的實際情況制定，并嚴格按照省扶貧政策的實施發(fā)展規(guī)劃，科學論證，才能真正發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的作用，減少貧困發(fā)生率。但是，在精準扶貧的項目安排上還存在一些問題：首先，在項目的具體實施建設中，某些地方政府為了積極爭取扶貧項目資金，只注重項目申報，卻沒有因地制宜而脫離了實際。在必要性方面的一些項目沒有得到充分的論證，由項目主要負責人確定，有些項目沒有充分的調查，項目資金也十分倉促，使得實際情況脫離了初衷與構想，最后不得不停止該項目的實施；二是選擇的權利，在縣、鄉(xiāng)、村級決定扶貧項目，貧困農(nóng)民沒有資金和項目的自主性、自由裁量權，對項目的安排不符合實際，致使村民們相當被動，熱情度很低。

二是幫助內容不是實際需要。由于貧困戶在貧困、貧困、貧困和減貧等方面的根本需求差異甚至顯著差異，應根據(jù)具體情況，準確幫助貧困戶提供有針對性的救助措施。但實際的幫扶工作，很少或不考慮實際情況，幫助開發(fā)人員想當然，提供一些有助于簡化工作程序的幫扶措施，或提供部分資金以及不完全的生產(chǎn)資料(如牛、豬、果苗等)，沒有廣泛征求貧困戶的意見，使得幫扶工作不符合實際需要。

三是幫扶項目投向不精準。幫助項目投資靶向性不明確，不能保證扶貧援助資金能被真正需要的貧困戶拿到手里。而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有深入了解他們的貧困戶個體的發(fā)展意愿及尋求項目的差異性，很多扶貧產(chǎn)業(yè)項目僅僅是用援助資金購買一些簡單的廠房、設備、機器，以此作為一項日常性質的項目采購。既沒有注重制定扶貧戰(zhàn)略的差異性，也不能保證投資收益的連續(xù)性、合理性，從而導致貧困戶、貧困村的財政透明度受到質疑，項目收益入不敷出，財政幫扶資金效果不明顯。

三、扶貧考核機制不完善

一是扶貧機制不健全。“扶貧資金管理辦法”只對資金的違規(guī)使用進行處罰，然而運行成本，基層扶貧機制尚不明確，大大挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構參與扶貧開發(fā)的主動性。而且由于跨區(qū)域扶貧功能和扶貧資金管理缺乏長效機制，使扶貧機構不健全，人員不落實，責任不清晰，并缺乏相應監(jiān)督與協(xié)調機制。

二是地方財政配套資金不足。長期以來，把重點放在扶貧開發(fā)縣上，配套資金是交叉的，在他們面前很容易超過門檻，錯過了很多扶持資金不到位或不及時足額到位的機會。由于貧窮，貧困地區(qū)需要資金注入，最初為該項目的社會和經(jīng)濟發(fā)展，扶貧，但由于扶貧項目配套資金，但對于窮人，重點村、鄉(xiāng)貧困負擔，債務負擔，這就偏離了扶貧資金的使用，使更多的”扶貧資金的使用，越來越少的”馬修效應”的現(xiàn)象，導致扶貧項目的負面作用越來越多的債務。

三是脫貧增收量化目標不具備可持續(xù)性，無法確保經(jīng)濟薄弱戶和已脫貧村不重新返貧。在一些地區(qū)，為了完成年度扶貧指標任務，我們過于關注數(shù)字扶貧忽略真正的扶貧，只有通過數(shù)學計算可以衡量貧困農(nóng)戶的收入水平已經(jīng)達到扶貧標準，而不管貧困人口是否真正實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，是否做到義務教育、基本醫(yī)療保障和住房保障是否得到保障，是否能夠持續(xù)收入，住房是否能夠安居，是否能夠持續(xù)性收入、不重新返貧。

四是扶貧評估體系不準確。地理位置不同貧困縣的資源條件、生態(tài)環(huán)境和貧困程度，都存在較大的差異。而滇東北山區(qū)特殊的地理位置與民情意味著貧困縣考查機制變革，應進一步細化到省，再以省為單元來設定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級考核的指標和權重。調整貧困縣黨政領導班子和經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核的權重和指標，增加減少貧困人口、實現(xiàn)年度扶貧開發(fā)目標，并提供地方財政資源用于扶貧開發(fā)等指標的考核比例。

四、扶貧項目腐敗問題嚴重

近年來扶貧領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，16年11月以來，云南省紀檢監(jiān)察機關共發(fā)現(xiàn)扶貧領域問題346個，目前已辦結193個，其余問題正在督促整改中。

腐敗是扶貧的重要障礙因素之一，也是實施扶貧項目實施的絆腳石。近年中央高壓反腐取得了顯著成效。但是，仍有一些基層政府官員抱著”天高皇帝遠”的心理伺機冒險，頂風作案，貪圖暴利，從近期曝光的問題看，涉案的黨員干部對紀律規(guī)定毫無敬畏，有的肆意吞占扶貧資金款，有的在扶貧工作中嚴重失職失責，有的在辦理群眾事務中借機”吃拿卡要”，有的為了中飽私囊而違反廉潔紀律等，這些情況都應該嚴肅處理。

[1]莫任珍.喀斯特地區(qū)精準扶貧研究——以貴州省畢節(jié)市為例[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015，(02)

[2]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準扶貧：技術靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學，2016，(08)

賈璐，云南體育運動職業(yè)技術學院科研處教師，于2016年作為精準扶貧工作隊隊員參與了昭通市威信縣長安鎮(zhèn)安樂村的定點扶貧、對口幫扶、黨建扶貧等工作。

本文為云南體育運動職業(yè)技術學院2016年院級課題“滇東北山區(qū)精準扶貧機制構建的對策研究”(編號為YJ201611)的研究成果。