農(nóng)村水利建設(shè)管理中的問題對(duì)策分析

(黑龍江大學(xué)水利電力學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150080)

農(nóng)村水利建設(shè)管理中的問題對(duì)策分析

鄧淑琴王鑫鑫高娟娟

(黑龍江大學(xué)水利電力學(xué)院黑龍江哈爾濱150080)

我國農(nóng)業(yè)水利建設(shè)相對(duì)于其他水利建設(shè)而言比較落后，主要是原因經(jīng)費(fèi)不足、大量人才的流失和機(jī)制的不完善，我國是農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)田水利建設(shè)的好壞直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題提出針對(duì)性的解決方案。本文結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，針對(duì)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策。

農(nóng)田水利；對(duì)策；建設(shè)

一、存在問題

(一)經(jīng)費(fèi)短缺

近些年來，我國對(duì)水利的投資越來越多，水利投資的加大，大大的促進(jìn)了我國水利的發(fā)展。然而一些農(nóng)村地區(qū)，特別是一些南方農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)的不集中導(dǎo)了國家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入相對(duì)較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利經(jīng)費(fèi)的投入也大部分來自于銀行貸款、用水水費(fèi)和企業(yè)入股。而由于農(nóng)村的水價(jià)低(都有井水可用)，水利基礎(chǔ)建設(shè)的維護(hù)費(fèi)用高、銀行貸款難等因素的限制，導(dǎo)致了農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)費(fèi)用短缺問題。

(二)人才流失

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月30日，全國農(nóng)村技術(shù)人才總5550萬人，而農(nóng)村技能型人才僅為1048萬人，占比不足20%，水利從業(yè)人數(shù)基數(shù)大，而技術(shù)性人才占比少[1]。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：1)相對(duì)于大城市而言，農(nóng)田水利建設(shè)的條件差，待遇不如城市。2)施工條件差，長期的戶外施工工作環(huán)境艱苦，特別是趕工期間，工作人員休息時(shí)間少。3)薪資待業(yè)差，一些工程中，技術(shù)人員的工資不及小工?！拔咫U(xiǎn)一金”不能保證。4)再者由于各企業(yè)間的競爭，水利類人才更是部分企業(yè)挖走的對(duì)象。

(三)機(jī)制不完善

①責(zé)任主體嚴(yán)重缺位

由于我國現(xiàn)階段改革的深入，在一定程度上也帶動(dòng)了農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展，但由于發(fā)展的快速，一些問題也就隨之產(chǎn)生，一些事故發(fā)生之后，往往難找到事故責(zé)任人[2]。

②管理技術(shù)的落后

管理技術(shù)的落后主要表現(xiàn)在：1)人員配置的不合理，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致人力的浪費(fèi)更加影響建設(shè)的進(jìn)度。2)施工設(shè)計(jì)的不合理。施工設(shè)計(jì)是一個(gè)工程施工的依據(jù)，施工設(shè)計(jì)的不合理直接影響著施工進(jìn)度，嚴(yán)重的甚至?xí)苯佑绊懡ㄖ锏氖褂肹3]。3)監(jiān)控的力度不夠。大部分農(nóng)田水利建設(shè)在監(jiān)控管理方面都是不夠的。由于監(jiān)控管理體制的不完善，會(huì)導(dǎo)致一些工程未及時(shí)解決

③管理效率的問題

在農(nóng)村水利建設(shè)中往往會(huì)出現(xiàn)管理職能不到位的問題。管理模式的單一，管理機(jī)制的不健全，這些都是導(dǎo)致管理效率得不到提高的原因。水利工作人員的消極待業(yè)，直接影響農(nóng)村水利工程建設(shè)的正常運(yùn)行。

二、對(duì)策分析

(一)增加資金投入

要解決經(jīng)費(fèi)不足這一問題，必須從開源與節(jié)流兩方面著手。一方面積極引進(jìn)資金，另一方面嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)花銷[4]。針對(duì)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的水利設(shè)施收費(fèi)制度。建立良好規(guī)范地獎(jiǎng)罰規(guī)章，便于實(shí)時(shí)收費(fèi)。申請(qǐng)國家政策支持。利用國家每年推出的專項(xiàng)水利財(cái)政撥款建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施。呼吁各級(jí)政府加大農(nóng)村水利建設(shè)資金投入，積極招商引資，引入企業(yè)資金建設(shè)。加大公眾參與度，利用群眾力量進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)。

(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

農(nóng)村水利建設(shè)遲緩最核心的問題是農(nóng)村水利人才的不足與流失。缺失專業(yè)技術(shù)型水利建設(shè)人才，農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展就會(huì)受到很大程度的制約。為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)人才培養(yǎng)，需定期開展農(nóng)村水利培訓(xùn)工作，培養(yǎng)市場(chǎng)管理綜合性水利人才[5]。首先提高對(duì)農(nóng)村水利工作者的待遇薪資，改善工作環(huán)境，以吸引更多農(nóng)村水利人才。其次對(duì)水利技術(shù)性核心人才要予以最大程度的技術(shù)培養(yǎng)，最大力度資金財(cái)政支持。要提升社會(huì)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工作者的認(rèn)可度，建立起良好的農(nóng)村水利建設(shè)人才保障機(jī)制。最后要制訂完善考核體系，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的人員進(jìn)行懲罰或淘汰措施，以確保水利建設(shè)隊(duì)伍人才質(zhì)量，為農(nóng)村水利建設(shè)人才合理科學(xué)安置工作崗位。

(三)加大管理力度

(1)確立責(zé)任主體

確立好農(nóng)村水利建設(shè)政府與投資企業(yè)的責(zé)任主體分工[6]。建立科學(xué)有效的管理體制。政府宏觀把控，企業(yè)協(xié)助政府進(jìn)行施工監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)。

(2)優(yōu)化技術(shù)支持管理

農(nóng)田水利建設(shè)具體施工時(shí)會(huì)面臨許多突發(fā)性、復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)狀況，為此，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃技術(shù)管理尤為重要。具體措施有：

第一，優(yōu)化人員配置，按崗分配技術(shù)人員。

第二，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工管理。

第三，提高管理效率，確立分級(jí)管理職能。

三、結(jié)論

通過前文分析，目前我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)在管理層面主要存在的問題是資金籌集困難、資金籌集渠道窄、人才不足及大量流失、農(nóng)村水利建設(shè)責(zé)任主體不清、管理力度不強(qiáng)等機(jī)制不完善問題。基于此，多渠道引進(jìn)資金投入與控制經(jīng)費(fèi)不必要浪費(fèi)雙管齊下，培養(yǎng)、引進(jìn)與挽留人才并駕齊驅(qū)，強(qiáng)化監(jiān)管制度等措施勢(shì)在必行。

[1]崔潔.我國農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題及對(duì)策分析[J].海河水利,2015(1).

[2]何佳耘,吳宇.農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村存在的問題及對(duì)策分析[J].科技與企業(yè),2015(14):12-12.

[3]李連杰.我國農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題[J].科技向?qū)В?013，(15)：61-62.

[4]任興亮.鄂北崗地農(nóng)田水利建設(shè)的問題與對(duì)策[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(1)：18-22.

[5]葉光濤.基于新時(shí)期條件下的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理問題與應(yīng)對(duì)策略分析[J].黑龍江科技信息,2015(32).

[6]盧秉武.淺談農(nóng)村水利工程管理中存在的問題及改進(jìn)方向[J].中國水運(yùn)(下半月),2012,3:97-98.

鄧淑琴(1990-)，女，江西省鷹潭市，在讀碩士研究生；王鑫鑫(1991-)，女，黑龍江省哈爾濱市，在讀碩士研究生；高娟娟(1990-)，女，陜西省榆林市，在讀碩士研究生。