基于管仲行政問責(zé)制的思考與啟示

陶淑敏

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000)

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基于管仲行政問責(zé)制的思考與啟示

陶淑敏

(安徽大學(xué) 安徽 合肥 230000)

行政問責(zé)制是我國當(dāng)前政治文明建設(shè)中的重要內(nèi)容，在積極反腐倡廉、打造責(zé)任政府的背景下，如何通過有效做好問責(zé)建設(shè)是我們需要思考的問題。本文嘗試轉(zhuǎn)換視角、追根溯源，從管仲時代的政治思想與治國理念出發(fā)，發(fā)掘在先秦政治措施中可以為我們后人所學(xué)習(xí)和借鑒的問責(zé)理念，希望從中可以得到一些啟發(fā)和思考。

問責(zé)；管仲；啟示

一、引言

行政問責(zé)制度是當(dāng)前我國政治改革實踐中的重要內(nèi)容之一，在學(xué)者們大量研究我國當(dāng)代問責(zé)制度存在的問題與現(xiàn)實路徑的背景下，筆者將目光倒回到先秦時代，意圖從中國古代的賢人智者，偉大的政治家、哲學(xué)家——管仲身上學(xué)習(xí)到關(guān)于治國理政、責(zé)任建設(shè)的有益經(jīng)驗，從而對我國當(dāng)代的問責(zé)制度建設(shè)有所啟發(fā)和裨益。

二、問責(zé)的概念與內(nèi)涵

那么究竟何為“問責(zé)”？對于問責(zé)概念的具體表述諸學(xué)者之間一直沒有形成定論，根據(jù)宋濤的觀點，問責(zé)在公共行政領(lǐng)域內(nèi)可等同理解為行政問責(zé)，是指行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績效及社會效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果①。行政問責(zé)制就是對不履行法定行政義務(wù)或未承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其行人員進(jìn)行定向追究的一種事后監(jiān)督制度②。

三、管仲問責(zé)思想研究

管仲作為春秋時期法家學(xué)派的重要代表人物，在其擔(dān)任齊國宰相輔佐齊桓公期間，通過有力的改革措施使得齊國富國強(qiáng)兵，綜合國力大大提升，齊國也一躍成為諸國中的霸主。結(jié)合當(dāng)下行政體制改革與行政問責(zé)制度建設(shè)的要求，在查閱研讀相關(guān)史料與文獻(xiàn)后，我們從管仲的改革措施和治國理念中歸納出了許多與當(dāng)今問責(zé)思想相契合的地方，梳理如下。

(一)選賢任能，推行賢人政治。根據(jù)前面已經(jīng)提及的問責(zé)的內(nèi)涵，既然問責(zé)的對象是公共行政人員，在古代政治中就是政府官員，那么官員的選拔就是問責(zé)存在的必要基礎(chǔ)?！豆茏印ば枴酚涊d：“桓公問管子曰：“治而不亂，明而不蔽，若何？”管子對曰：“明分任職，則治而不亂，明而不蔽矣?！彼^明分任職，就是要“明于分職而督其成事，勝其任者處官，不勝其任者廢免?！雹鄱鞣秩温毜幕A(chǔ)就是能夠廣招人才與因能受祿、錄功與官?！豆茏印ち⒄匪洠骸爸螄腥尽保弧熬鶎徴呷阂辉坏虏划?dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官?！闭J(rèn)為用人方面的三個根本問題是德職相稱、功祿相稱和能職相稱,這都體現(xiàn)了管仲推崇賢人政治的觀念。

(二)君主與官員職責(zé)明確化。除了選拔人才，管仲還認(rèn)為要合理的使用人才?！豆茏印つ撩瘛分杏涊d“天下不患無臣，患無君以使之”。在管仲的政治思想中充分論及了為君之道、為臣之道，以及君臣之間具有怎樣的相互關(guān)系。

《管子·君臣上》中有言：“為人君者，修官上之道，而不言其中；為人臣者，比官中之事，而不言其外”；“上之人明其道，下之人守其職，上下之分不同任，而復(fù)合為一體”，也就是說君主主要職責(zé)是做好用人、制令和賞罰，而人臣的職責(zé)就是守任治事，上下職分不同，各有其任，但又復(fù)合為一個整體。表達(dá)了君臣應(yīng)各正其道的主張?！笆枪实赖鲁鲇诰屏顐饔谙?，事業(yè)程于官”，從君主、宰相到普通官吏，各層級部門各盡其職做好分工協(xié)作，從而在整體上提高整個國家的辦事效率。

(三)法制建設(shè)與監(jiān)督思想。在授權(quán)和確責(zé)之后，如何對官員的權(quán)力進(jìn)行約束也是我們考量的重要內(nèi)容，管仲任相期間已經(jīng)有了較為明確和完善的法治觀，如《管子·明法解》有“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”之說，認(rèn)為法律是治理國家的天下大儀。其中管仲時代的法律在問責(zé)思想方面的體現(xiàn)有，《管子·法禁》中提出了十八條對官員行為的約束禁條，包括濫用權(quán)力、不履職責(zé)、奢侈消費、上下投機(jī)、工作浮于表面等等，歸結(jié)為八個字即為：廉潔奉公、勤政守法。

除了對于官員行為的法律約束外，管仲還實行了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。《管子·君臣上》說到“下有五橫以揆其官，則有司不敢離法而使矣”，即在朝廷之下設(shè)立五橫以監(jiān)察官吏，使官吏不敢違背法制行使職權(quán)，可說明管仲已經(jīng)意識到如果不對政府官員的權(quán)力加以有效的監(jiān)督，那么權(quán)力濫用的現(xiàn)象就極可能會發(fā)生。

四、管仲的問責(zé)思想對于當(dāng)下政治建設(shè)的借鑒作用

通過上述的分析論證不禁令我們感慨，在管仲所在的時代背景下已經(jīng)能夠提出諸多具有長遠(yuǎn)性與發(fā)展性的治國謀略，足見古代賢人智者的才能智慧以及其思想的偉大不凡之處。結(jié)合當(dāng)下我國政治建設(shè)的實際與國家治理的要求，我們可以從管仲的問責(zé)思想中得到如下啟示。

(一)公務(wù)員錄用、晉升程序嚴(yán)格化。管仲時代注重選拔優(yōu)秀人才，根據(jù)官員的能力和功績授予相應(yīng)的官職，以優(yōu)秀的人力資源隊伍構(gòu)成國家政治建設(shè)的基礎(chǔ)，這種對人才的重視在今天仍是同樣具有現(xiàn)實意義。不同的是，當(dāng)代中國行政體系更加完善，各級政府部門工作人員的數(shù)量是一個相當(dāng)龐大的數(shù)字，不可能僅依靠數(shù)人的主觀看法決定人員的任用與提拔，且由于每個人性格與能力構(gòu)成具有復(fù)雜性和隱蔽性，因此對于公務(wù)員的考察、錄用也應(yīng)該實行更加全面的考核方法。優(yōu)化公務(wù)員考試錄用以及已錄用公務(wù)員的提拔晉升程序，對于保證我國公務(wù)員的職能對應(yīng)，保障行政人員具有符合要求的素質(zhì)與能力，具有重要意義。

(二)明確各級各部門官員的職責(zé)劃分。除了對官員能力與素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格要求外，將官員責(zé)任具體化，實現(xiàn)合理分工與整體協(xié)調(diào)是則進(jìn)行問責(zé)的重要基礎(chǔ)。從管仲改革措施中對于君臣治官之道以及省官制的認(rèn)識與思考，我們可以領(lǐng)悟到，只有職責(zé)明確才能問責(zé)，其中職責(zé)明確既包括對各級政府和職能部門的責(zé)任細(xì)化，也包括每一個公務(wù)員個人的責(zé)任具體化。從中央到地方各級政府部門層級跨度很大，如果不能夠通過責(zé)任到崗、責(zé)任到人的方式進(jìn)行權(quán)力與義務(wù)規(guī)范，那么能否保證每一個任職人員能夠懷有百分之百的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度去對待和完成職務(wù)上的工作，就是一個存在疑問和值得商榷的問題了。責(zé)任具體化是提高公務(wù)員責(zé)任意識、建立責(zé)任政府的有效措施，也是防止各政府部門之間相互推諉，各級公務(wù)人員推脫責(zé)任的有利武器。

(三)加強(qiáng)對權(quán)力的法律約束與制度監(jiān)督。一種觀念的倡導(dǎo)如果沒有制度加以強(qiáng)化就會顯得蒼白無力，問責(zé)的推行也就意味著必須通過法律與制度建設(shè)對權(quán)力的使用進(jìn)行約束和監(jiān)督。管子的“十八禁”條目清楚地規(guī)定了官員“不可為”或者“必須為”的事項，足以看出如果不對官員權(quán)力加以限制，腐敗與不作為的現(xiàn)象在任何時代都可能是掌握權(quán)之人的共同弊病。因此通過法制的形式建立起責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)以權(quán)力使用與權(quán)力監(jiān)督內(nèi)容為主體的《問責(zé)法》的建設(shè)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實必要性和實施亟需性。

結(jié)語

本文通過對先秦政治家管仲的思想進(jìn)行研讀、分析與探討，從中收獲了很多有關(guān)問責(zé)建設(shè)的治國策略，包括任用賢人、責(zé)權(quán)劃分、對權(quán)力進(jìn)行法律約束與制度監(jiān)督等，并通過聯(lián)系我國當(dāng)前行政問責(zé)體制中存在的一些問題與現(xiàn)實需要，得到了三點有益的啟示，首先是要加強(qiáng)公務(wù)員選拔與考核，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)；其次是要建立起明確的責(zé)任劃分體系；最后是要通過有力的法律和制度監(jiān)督來促進(jìn)行政問責(zé)制的推行，最終實現(xiàn)我國政府執(zhí)政能力的提高。

【注釋】

①宋濤：《行政問責(zé)的概念和內(nèi)涵辨析》，《深圳大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》[J]，2005年第2期

②張創(chuàng)新、趙蓄:《從“新制”到“良制”:論我國行政問責(zé)的制度化進(jìn)程》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》[J]，2005年第1期

③《管子·明法解》

陶淑敏(1994-)，安徽合肥人，安徽大學(xué)管理學(xué)院，碩士研究生，管理學(xué)學(xué)位，研究方向：行政管理。