中國企業(yè)工資集體協(xié)商狀況研究

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070)

中國企業(yè)工資集體協(xié)商狀況研究

劉玲

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京100070)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟以及勞資關(guān)系的變化，我國政府和工會組織在全國范圍內(nèi)大力推行工資集體協(xié)商制度。本文通過查找文獻(xiàn)和實地訪談的方法來了解和掌握中國企業(yè)工資集體協(xié)商制度的實施狀況，并根據(jù)中國企業(yè)目前的集體協(xié)商狀況提出有效落實工資集體協(xié)商制度的對策或建議。

工資集體協(xié)商；實施狀況

一、工資集體協(xié)商制度概述

(一)工資集體協(xié)商制度的內(nèi)涵

工資集體協(xié)商制度是指勞動者代表和雇主代表在國家勞動法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)就工資分配、工資收入水平、工資支付辦法等圍繞工資為核心的一系列勞動條件進(jìn)行平等協(xié)商，在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上簽訂工資集體協(xié)議的行為。

二、我國工資集體協(xié)商制度實施現(xiàn)狀

(一)宏觀現(xiàn)狀。我國從1994年開始將“三省五市”(廣東、山東、福建三省,深圳、成都、北京、青島、大連五市)作為集體合同試點(diǎn)。根據(jù)全總第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，增加工資的占69.1%，可見工資集體協(xié)商已經(jīng)成為勞動者工資收入增加的重要因素。

經(jīng)過各方面的長期努力，“調(diào)工資要協(xié)商”的理念已逐步在全社會形成廣泛共識，工資集體協(xié)商制度在我國取得了初步的發(fā)展。經(jīng)歷十幾年的推動，雖然已有百萬數(shù)量級的集體合同，但實際效果卻差強(qiáng)人意。事實表明，自法律規(guī)定工資集體協(xié)商制度以后，工資差距不但沒有縮小反而越來越大，時至今日，這已成為了一個不可回避的社會問題。

(二)微觀現(xiàn)狀。本研究訪談了一家創(chuàng)立于湖南的連鎖民營超市，對超市導(dǎo)購和人力資源部工作人員分別進(jìn)行訪談。該連鎖超市人力資源部門工作人員表示該公司建立了職工代表大會，也有關(guān)于工資集體協(xié)商的規(guī)章制度，但并沒有簽訂過集體合同，很大一部分導(dǎo)購人員并不知道公司有關(guān)于工資集體協(xié)商的規(guī)章制度，工會主席也是公司管理層，并沒有就職工的工資等勞動條件問題與企業(yè)協(xié)商過。

三、我國企業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)狀原因分析

通過文獻(xiàn)綜述和訪談?wù){(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)工資集體協(xié)商實施中在如下問題：

(一)中國企業(yè)工資。集體協(xié)商的實際狀況并不如一些報道所披露的那么好，集體合同覆蓋的企業(yè)和人數(shù)雖然在不斷增長，但集體合同是不是真正起到了預(yù)期作用還有待考量。工會的代表性和獨(dú)立性還有待提高。

(二)相關(guān)立法滯后?，F(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》屬于部門行政規(guī)章,剛性約束力還不強(qiáng)。我國用于調(diào)解勞動關(guān)系的法律主要為《勞動法》,其主要側(cè)重于個體勞動權(quán),涉及集體勞動權(quán)較少,規(guī)定的也比較原則,且對集體合同的規(guī)定是可選擇性的法律條款,大大削弱了作為法律的強(qiáng)制力。

(三)思想認(rèn)識存在誤區(qū)。思想認(rèn)識存在誤區(qū)包括兩個方面：一是企業(yè)經(jīng)營者對工資集體協(xié)商制度的重視不夠，二是企業(yè)職工對工資集體協(xié)商制度認(rèn)識不到位。

導(dǎo)致中國企業(yè)工資集體協(xié)商現(xiàn)狀的原因主要如下：

1.相關(guān)法律存在漏洞，導(dǎo)致集體協(xié)商不具約束力。迄今為止，雖然我國已經(jīng)頒布了多部涉及工資集體協(xié)商內(nèi)容的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)中的工資集體協(xié)商只是一種“選擇性”的規(guī)定，而非“強(qiáng)制性”的規(guī)定，從而導(dǎo)致工資集體協(xié)商對于企業(yè)來說并不具有強(qiáng)制力和約束力。

2.地方政府對推行工資集體協(xié)商制度重視不夠。地方政府在工資集體協(xié)商中經(jīng)常處于一種矛盾的境地:一方面希望企業(yè)職工通過集體協(xié)商提高工資水平，從而擴(kuò)大內(nèi)需、縮小收入差距;另一方面又不希望職工工資提高過快而影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境。因此，地方政府對于工資集體協(xié)商制度的推行，往往選擇一定程度的放任與不作為。

3.勞資雙方存在信息不對稱問題。工資集體協(xié)商有效實施的基礎(chǔ)是勞資雙方都掌握足夠的信息，只有在此基礎(chǔ)上才能科學(xué)地確定合理的工資水平及其他條款，但是實踐中勞資雙方的信息是不對稱的，這種情況嚴(yán)重影響了協(xié)商結(jié)果的公平性。

4.工會的代表性差，缺乏獨(dú)立性與主動性。在現(xiàn)有的體制下，工會的合法性更多的來源于政府的許可，而不是勞動者的認(rèn)可與授權(quán)。從某種意義上說，工會是政府組建的，而是不是勞動者組建的。政府要求或鼓勵勞動者加入現(xiàn)有的工會，這就使得工會既要考慮勞動者的利益，更要考慮政府的意圖，結(jié)果無疑會削弱工會的代表性和獨(dú)立性。

5.工資集體協(xié)商主體素質(zhì)偏低，對工資集體協(xié)商相關(guān)理論問題認(rèn)識不足。目前環(huán)境下，勞動者的權(quán)利意識雖然已經(jīng)覺醒，但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多勞動者的權(quán)利意識仍有待提高，素質(zhì)也相對較低。

6.企業(yè)家對于工資集體協(xié)商制度的重視不夠。有的企業(yè)家不愿推動工資集體協(xié)商的進(jìn)行，擔(dān)心出現(xiàn)失控現(xiàn)象而危及自己的利益；有的企業(yè)家不知道怎么推動工資集體協(xié)商制度,對集體協(xié)商的程序和方法不清楚,在控制職工流失與維護(hù)自身利益之間未能找到平衡點(diǎn),缺乏好的方法。

四、完善我國工資集體協(xié)商制度的建議

1.完善與工資集體協(xié)商制度相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)規(guī)劃和研究集體協(xié)商和集體合同法的專項立法，全面規(guī)范集體協(xié)商與集體合同的簽訂。集體合同是集體協(xié)商工作最終成果的體現(xiàn)，如果集體協(xié)商不規(guī)范，集體合同就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，所以集體協(xié)商與集體合同都是應(yīng)立法規(guī)范的內(nèi)容。

2.政府要充分發(fā)揮調(diào)控職能。由于我國工資集體協(xié)商制度在建制工作過程中受一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會條件影響或制約,政府的角色有其獨(dú)特性。政府應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)行政監(jiān)督和干預(yù),在規(guī)范勞資雙方的行為,創(chuàng)造公平的社會環(huán)境方面發(fā)揮更大的作用。

3.培育和發(fā)展多層次的協(xié)商主體。具有獨(dú)立主體資格的企業(yè)代表(組織)、工會(組織)是開展工資集體協(xié)商的基本條件。獨(dú)立的主體資格要求主體雙方在身份、地位上各自獨(dú)立、互不隸屬。在此前提和基礎(chǔ)之上,勞動關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)對等,勞資雙方互相理解、互相尊重、互相妥協(xié),實現(xiàn)勞資合作,保持和諧的勞動關(guān)系。

五、結(jié)論

工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,能夠發(fā)揮規(guī)范勞動力市場、促進(jìn)勞動力合理流動、維護(hù)職工權(quán)益、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、化解勞資矛盾、保障社會和諧發(fā)展等重要作用。隨著工資集體協(xié)商主體的逐步凸現(xiàn)和社會政治條件的日漸成熟,工資集體協(xié)商在我國有了初步的發(fā)展。但是,我國正處于市場經(jīng)濟(jì)的完善階段,勞動力市場不健全,工會的性質(zhì)、職能不盡人意,協(xié)商主體力量不均衡,統(tǒng)一的勞動力供求信息系統(tǒng)仍未建立,工資集體協(xié)商制度模式還處于摸索當(dāng)中。所以,應(yīng)當(dāng)盡快完善與工資集體協(xié)商相關(guān)的法律法規(guī),培育和發(fā)展多層次的協(xié)商主體,強(qiáng)化勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,并充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能,在實踐中還應(yīng)加強(qiáng)工會的職能建設(shè),確立工會之于政府和企業(yè)的獨(dú)立性,不斷推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)級的工資集體協(xié)商,切實保護(hù)好中小企業(yè)職工的合法權(quán)益。各級政府要為勞資雙方搭建對等的協(xié)商平臺,重新考慮在法律上賦予勞動者罷工的權(quán)利。真正發(fā)揮出工資集體協(xié)商制度化解勞資矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會和諧的積極作用。

[1]蔡峰.論中國語境下協(xié)商民主的功能與空間—基于工資集體協(xié)商的溫嶺實驗場景.公共管理學(xué)報.2009(10):25-30

[2]馮喜良，劉杉杉.企業(yè)工資民主制度仍需探索——基于工資集體協(xié)商的調(diào)查.現(xiàn)代國企研究.2012.12

[3]胡樂明，王杰.工資集體協(xié)商制度實施狀況調(diào)查.管理學(xué)刊.2013.10

劉玲(1992-)，女，漢族，湖南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士在讀，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向人力資源管理與開發(fā)。