發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

■ 中共綏濱縣委組織部

發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

■ 中共綏濱縣委組織部

習近平總書記強調(diào)，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。省第十二次黨代會報告提出，要堅持把保障和改善民生作為振興發(fā)展的重要工作，把人民群眾美好的生活向往當作我們的奮斗目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，兌現(xiàn)莊嚴承諾。綏濱縣把脫貧攻堅作為“一號工程”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)廣大黨員群眾銳意進取、砥礪前行，在強機制明責任、強班子帶隊伍、強基礎增動力、強創(chuàng)新促長效上集中發(fā)力，使基層黨組織成為加速決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的“總引擎”。

一、在強機制、明責任上科學用力，劃定扶貧“硬杠”

以構(gòu)建科學的制度機制為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“關(guān)鍵點”，明確黨建主體責任，設定幫扶硬指標，著力推動扶貧工作順利開展。一是強力落實黨建責任。堅持縣、鄉(xiāng)、村三級書記抓脫貧，成立了縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室和定點駐村工作辦公室，構(gòu)建了“三二一”黨建責任體系，即建立健全了鄉(xiāng)村兩級“黨建+脫貧”責任、任務、問題“三個清單”，推進和問題“兩個臺賬”，制定了黨建主體責任考核辦法，層層簽訂了責任書。同時，按照工作分工，明確了黨組織其他班子成員“一崗雙責”和幫扶單位、駐村工作隊、駐村干部、駐村第一書記、幫扶責任人的任務職責，并通過制作工作桌牌、發(fā)放聯(lián)系卡、張貼公示牌等方式，接受組織和群眾監(jiān)督。二是狠抓配套制度建設。結(jié)合脫貧攻堅工作實際和不同履職主體，建立完善了工作報告制度、考核制度、督查巡查制度、業(yè)務培訓制度等，從根本上提升了責任單位（部門）和責任人抓好扶貧工作的能力。實施了《綏濱縣定點駐村扶貧工作細則（試行）》《綏濱縣關(guān)于加強非貧困村幫扶工作的細則》《綏濱縣縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記聯(lián)席會議制度》等，形成了上下貫通的“大扶貧”工作體系，實現(xiàn)了脫貧攻堅工作分工明確、責任清晰、任務到人。三是聯(lián)動實施督導考核。實施了《綏濱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部成效考核辦法（暫行）》《綏濱縣駐村扶貧工作責任追究暫行辦法》等監(jiān)督考核制度，嚴肅開展了扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，不間斷、多批次、全覆蓋地對脫貧攻堅工作實施精準監(jiān)督考核。考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、班子調(diào)整、干部選任和先優(yōu)評選的重要依據(jù)，對工作成績突出、作風扎實的干部優(yōu)先提拔使用，對工作不力、任務完成較差的進行約談問責，以獎勵重用激勵履職盡責，以問責追責倒逼責任落實。

二、在強班子、帶隊伍上精準發(fā)力，選育實干“尖兵”

以優(yōu)化班子、帶好隊伍作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“著力點”，認真做好“選育用管”四門功課，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅建好“指揮部”、配強“戰(zhàn)斗團”。一是緊扣工作實際“選賢人”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，把思想好、作風正、能力強、年紀輕的優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學歷全部為本科，平均年齡為43.8歲，有7人具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作經(jīng)歷，另外兩人均具有近二十年黨務工作經(jīng)驗。共有71名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制、優(yōu)秀村干部、大學生村官進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、戰(zhàn)斗力進一步增強。同時，結(jié)合扶貧工作成效，提拔重用了17名駐村第一書記。二是強化業(yè)務培訓“育能人”。緊緊抓好黨性教育這個核心，按照缺什么、補什么的原則，組織兩批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、貧困村黨支部書記、駐村第一書記赴山東考察學習扶貧成功經(jīng)驗；組織了11批次、417名黨員干部的調(diào)訓學習；組織縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部參加了龍江發(fā)展講壇及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓，有效提升了全縣各級領(lǐng)導干部的整體素質(zhì)和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的能力。三是圍繞脫貧攻堅“用強人”。把有群眾工作經(jīng)驗、有工作思路，有闖勁、肯奉獻，能吃苦、有本領(lǐng)的干部選派到脫貧攻堅一線，打造一支“永不走的工作隊”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)選派了18名中青年科級干部進行雙向掛職鍛煉，選派了109名優(yōu)秀黨員擔任駐村第一書記，選派了150名優(yōu)秀機關(guān)干部駐村開展扶貧工作，選派了741名幫扶責任人直接聯(lián)系貧困戶，為有素質(zhì)、有能力的人搭建平臺，真正用好脫貧攻堅戰(zhàn)場上的“千里馬”。四是堅持多措并舉“管好人”。在施行干部日常考察及優(yōu)勝劣汰考核機制的基礎上，建立了多元監(jiān)督考核機制，將“項目化”管理貫穿到脫貧攻堅工作中，各級黨政正職牽頭督導調(diào)度，對納入項目化管理的工作全部上賬督查，通過周跟蹤、月抽查、季報告、年總結(jié)，構(gòu)建形成了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化工作督導格局，實現(xiàn)基層干部干得好、干得實。

三、在強基礎、增動力上持續(xù)給力，鏟除貧困“病根”

一是針對基礎設施落后問題持續(xù)給力，夯實基層發(fā)展基礎。各級黨組織加大對貧困村的投入力度，在強化黨費及黨建經(jīng)費保障基礎上，重點在補齊短板上狠下功夫，大力解決“兩不愁、三保障”“三通三有”問題。實施了設施建設、金融扶持、易地搬遷、教育脫貧“四個行動”，新建村內(nèi)路52.8公里，實施了松干、黑干、德龍灌區(qū)等一系列重大水利工程建設，建立了“互助金”協(xié)會41個，推進了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，對東方村11個自然屯、591戶群眾進行了易地搬遷，設立了貧困學生資助基金，受惠學生5388人次，通過“一病一方”“對癥下藥”，有效解決農(nóng)村發(fā)展瓶頸問題。二是針對基層組織作用發(fā)揮不好問題持續(xù)給力，提升服務基層能力。在幫扶單位、駐村工作隊、第一書記和幫扶責任人“全覆蓋”的基礎上，建立了“縣+鄉(xiāng)+村+幫扶單位”的扶貧體系，啟動了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部+扶貧專干+第一書記+村干部+無職黨員”的五級結(jié)對互聯(lián)模式，形成了立體式、無縫式的扶貧合力。組織開展了“學報告、走新路、改作風、促轉(zhuǎn)型”活動，創(chuàng)新動作開展了“主題黨日”“脫貧攻堅救助困難學生‘愛心行動’”“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治‘百日攻堅戰(zhàn)’”“七一送溫暖”“五查五看五解決”等活動，有效提升了基層黨組織和廣大黨員干部的服務能力和水平。三是針對發(fā)展動力不強問題持續(xù)給力，培植基層發(fā)展后勁。在確保教育扶貧、健康扶貧、社會兜底扶貧落實落靠的基礎上，堅持因村因戶因人施策，大力發(fā)展水稻種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、電商、新能源“七大產(chǎn)業(yè)”，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。通過采取扶持發(fā)展小產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融支持等措施，實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶”“特色產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+貧困戶”“鄉(xiāng)村游+合作社+貧困戶”脫貧模式，進一步激活自身造血功能，增強發(fā)展動力，促進脫貧解困。

四、在強創(chuàng)新、促長效上不斷蓄力，用強發(fā)展“杠桿”

一是創(chuàng)新思路引領(lǐng)扶貧。各級黨組織和基層干部，在深入調(diào)研的基礎上，以新視角看問題，用新思維確定脫貧思路，充分發(fā)揮貧困村區(qū)位、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫、做文章，按照“一村一策、一戶一方”的原則，幫助貧困村和貧困戶制定幫扶計劃，明確了“時間表”和“路線圖”。二是創(chuàng)新模式促進脫貧。采取了“支部+集體經(jīng)濟+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”“黨員模范+貧困戶”“返鄉(xiāng)能人+貧困戶”“技術(shù)特派員+貧困村+貧困戶”等幫扶模式，有效激發(fā)了鄉(xiāng)親們的“內(nèi)力”，加速了脫貧步伐。精心搭建了“千名干部下一線、百家單位學經(jīng)驗”“黨員網(wǎng)格化”“一刻鐘便民服務圈”“雙述雙評雙諾”“黨員先鋒崗”等載體，深入實施了“一線精細工作法”和“五心工作法”，有效激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅中的奉獻熱情。通過扶貧工作簡報、黨建先鋒平臺、QQ群、微信群，實現(xiàn)信息資源共享和線上互動交流，加速了貧困村變先進村、貧困戶變產(chǎn)業(yè)戶的進程。三是創(chuàng)新措施推動脫貧。在發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，基層黨組織幫助落后村做好扶貧頂層設計，積極培養(yǎng)和做大做強電商產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，探索走出了一條“一二三”產(chǎn)深度融合發(fā)展的脫貧致富道路。在發(fā)揮政府主導作用的同時，充分發(fā)揮社會幫扶的作用，通過家庭贍養(yǎng)、集體幫扶、愛心救助、企業(yè)帶動等方式，傾力打造一批貧困戶就業(yè)點、愛心超市、愛心銀行等扶貧陣地，形成各級聯(lián)動、社會參與的良好氛圍，從而走出一條科學有效的脫貧攻堅之路。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn